一個(gè)工程項(xiàng)目結(jié)束后，其監(jiān)理負(fù)責(zé)人往往深有感觸：“駐地工程師真不好當(dāng)，簡(jiǎn)直是透支生命，一個(gè)項(xiàng)目干下來(lái)至少少活兩個(gè)月。”為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？按說(shuō)監(jiān)理工程師是質(zhì)量管理人員，在企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督、法人管理四級(jí)質(zhì)保體系中是最直接管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，合同賦予五大權(quán)力，即技術(shù)上的核定權(quán)；
組織協(xié)調(diào)的主持權(quán)；材料、設(shè)備與工程質(zhì)量的確認(rèn)與否決權(quán)；工程進(jìn)度上的確認(rèn)與否決權(quán)；工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)與否決權(quán)。
這些權(quán)力可謂不小。制度沒(méi)有問(wèn)題，該給的權(quán)力通過(guò)合同、規(guī)范、制度等形式都給了，為什么監(jiān)理工作還這么難呢？這就要從監(jiān)理接觸的承包商、業(yè)主、政府監(jiān)督三方去分析。
承包商的問(wèn)題
有些承包商投標(biāo)時(shí)付出的成本高，標(biāo)價(jià)又偏低，只好再剝一層皮分包給民工隊(duì)，而分包單位管理不到位，施工人員不講職業(yè)道德，想方設(shè)法偷工減料，遇到檢查就做表面文章，塞紅包、好招待，只求蒙混過(guò)關(guān)。
為什么要用這樣的施工單位，招投標(biāo)不是有嚴(yán)格的招投標(biāo)程序嗎？是的，有招投標(biāo)程序，但有時(shí)候會(huì)流于形式。試問(wèn)，進(jìn)行過(guò)投標(biāo)的承包人在投標(biāo)時(shí)，哪個(gè)沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)？沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只按規(guī)定購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)進(jìn)行投標(biāo)的，有幾個(gè)能中標(biāo)？花了血本中標(biāo)，又有幾個(gè)承包商不進(jìn)行分包？本來(lái)標(biāo)價(jià)就低，承包商又要抽取一定的管理費(fèi)，民工隊(duì)為攬活兒又付出很多的“糖衣炮彈”，所以就出現(xiàn)了偷工減料的情況。監(jiān)理人員遇到這樣的施工隊(duì)伍可謂是苦不堪言，保證工程質(zhì)量是難上加難。
業(yè)主的問(wèn)題
業(yè)主應(yīng)該做的是上報(bào)可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)項(xiàng)目成立，征用公路用地（永久占地），拆遷，計(jì)劃水電供應(yīng)，征用便道和取土場(chǎng)用地（臨時(shí)占地），在施工過(guò)程中為工程實(shí)施提供一個(gè)良好的有利于施工順利進(jìn)行的工作環(huán)境。可是，很多工作并不好做，或者說(shuō)業(yè)主沒(méi)有做到位，比如說(shuō)地方問(wèn)題、征地拆遷。按照一般程序，業(yè)主應(yīng)該在開(kāi)工前把永久性占地和非永久性占地征下來(lái)，至少也得把永久性占地征下來(lái)，施工伊始幫助施工單位把非永久性占地征用下來(lái)，保證承包商在征地期限內(nèi)的正常使用。現(xiàn)實(shí)中，有的工程項(xiàng)目早已在電視新聞中宣布開(kāi)工，但永久性占地尚且沒(méi)有拿到批文；或者已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目取土場(chǎng)征地遲遲不能到位；已征下取土場(chǎng)的，一旦有一個(gè)村民進(jìn)行阻撓，該工作面就得停工，施工人員、機(jī)械設(shè)備就都要處于停工或半停工狀態(tài)。這些損失沒(méi)有人來(lái)補(bǔ)償。
我國(guó)的《土木工程合同范本》是根據(jù)引進(jìn)的菲迪克條款修改的，這一改，監(jiān)理的權(quán)威大打折扣。比如為工程師提供的住宿、辦公、試驗(yàn)、交通、通訊等條件，菲迪克條款上有，合同范本上沒(méi)有了；比如關(guān)于變更15% 的自主批復(fù)權(quán)力，變?yōu)?% 了。留下的權(quán)力大部分只停留在條文里，實(shí)際執(zhí)行不了，主要原因是業(yè)主不給。比如對(duì)隱蔽工程的檢查，按規(guī)定監(jiān)理人員只要對(duì)質(zhì)量有懷疑，任何時(shí)候都可以開(kāi)孔檢查，如果有質(zhì)量問(wèn)題承包商負(fù)責(zé)全部損失，并負(fù)責(zé)修復(fù)；如果沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，則在監(jiān)理工程師與業(yè)主和承包商協(xié)商后，確定開(kāi)孔和修復(fù)費(fèi)用，加到合同價(jià)格上，然后通知承包商并抄送業(yè)主即可。也就是說(shuō)，監(jiān)理工程師是不用請(qǐng)示業(yè)主的，和業(yè)主協(xié)商的是費(fèi)用額度，開(kāi)孔和修復(fù)費(fèi)用額度確定后，監(jiān)理工程師只需在通知承包商時(shí)抄送業(yè)主，由業(yè)主埋單。實(shí)際上這并不能執(zhí)行。
現(xiàn)在的監(jiān)理工程師成了業(yè)主的下級(jí)，監(jiān)理工程師只能按業(yè)主的意圖工作，有時(shí)候工程質(zhì)量有問(wèn)題，但返工難度特別大，還要受到業(yè)主的指責(zé)——沒(méi)有發(fā)揮預(yù)控作用。可監(jiān)理人員有預(yù)控權(quán)嗎？業(yè)主不給監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力，監(jiān)理是做不到預(yù)控的。有的業(yè)主還公開(kāi)提出不要產(chǎn)生大的返工，以免造成大的損失，但監(jiān)理規(guī)范和合同范本中明確指出，一旦發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不合格，監(jiān)理就應(yīng)該叫承包商返工。不能返工監(jiān)理還是監(jiān)理嗎？
監(jiān)理人員的五大權(quán)力都收歸業(yè)主所有，造成監(jiān)理人員在現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)大膽地作出決定，什么事情都一報(bào)二審。
“技術(shù)上可不可行，材料能不能用，設(shè)備讓不讓使，工程質(zhì)量合不合格，工程進(jìn)度達(dá)不達(dá)得到合同要求，工程款支付及時(shí)不及時(shí)，不及時(shí)業(yè)主怎么付利息。”這些本該監(jiān)理人員決策的事情，監(jiān)理人員卻沒(méi)有決策權(quán)力。
政府監(jiān)督的問(wèn)題
工程監(jiān)理制傳入我國(guó)后，設(shè)立了監(jiān)理站，后來(lái)感覺(jué)監(jiān)理工程師權(quán)力這么大，應(yīng)該算是政府監(jiān)督，所以就改名為監(jiān)督站。監(jiān)督站這種政府行為與外國(guó)咨詢公司的社會(huì)行為大不一樣，大相徑庭，所以后來(lái)又要求監(jiān)督和監(jiān)理分家，推行“三級(jí)質(zhì)量管理模式”，即企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。考慮到實(shí)際情況，現(xiàn)在執(zhí)行的實(shí)際是“四級(jí)質(zhì)保體系”——即企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督。
政府監(jiān)督在最后，規(guī)定他的權(quán)力最大，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位他都能監(jiān)督。那么，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他？
另外一個(gè)問(wèn)題是監(jiān)理和監(jiān)督管轄范疇不易界定，譬如現(xiàn)在有的施工單位冬季施工將申請(qǐng)上報(bào)道監(jiān)督站，由監(jiān)督站批復(fù)。這就讓人感覺(jué)監(jiān)督站成了總監(jiān)，監(jiān)理成了監(jiān)督站的下屬，那監(jiān)理還有必要單獨(dú)存在嗎?我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)要想生存、改善，筆者認(rèn)為，業(yè)主有義務(wù)為承包商提供一個(gè)良好的施工環(huán)境，如果不能提供造成誤工損失，承包商能順利地索賠；村民的地被征用后能及時(shí)拿到應(yīng)得費(fèi)用，不至于被鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)扣押挪用；村民拿到費(fèi)用后不再無(wú)理取鬧；遇有無(wú)理取鬧的村民，造成承包商的損失，承包商依據(jù)法律可以得到賠償；承包商施工過(guò)程中，監(jiān)理人員可以按合同和規(guī)范真正進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度達(dá)不到預(yù)期時(shí)，監(jiān)理人員下指令要求增加人員和設(shè)備能真正落到實(shí)處；承包商拒不執(zhí)行時(shí)，業(yè)主能按監(jiān)理人員提議進(jìn)行強(qiáng)制分包或更換承包商；已經(jīng)監(jiān)理人員簽認(rèn)的計(jì)量不能及時(shí)支付時(shí)，承包商可以得到業(yè)主支付的利息。業(yè)主能履行自己的義務(wù)，承包商的施工活動(dòng)有監(jiān)理監(jiān)管，監(jiān)理工程師能真正成為裁判。所以，由權(quán)制走向法制是我們惟一的出路。
