從引進(jìn) FIDIC 條款內(nèi)容到《公路工程國際招標(biāo)文件范本》、《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》及《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》等文件的頒布、修訂、實(shí)施，在促進(jìn)了我國公路工程管理與建設(shè)市場繁榮與健康發(fā)展的同時(shí)，在具體實(shí)施過程中也存在著不同程度地影響合同正常履行的問題，給監(jiān)理單位帶來了很多風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)和完善合同風(fēng)險(xiǎn)與防范工作有著非常重要的意義。
合同風(fēng)險(xiǎn)是合同的不確定因素，是發(fā)包人資信風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)、外界環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的集中反映和體現(xiàn)，它是客觀存在的，是由工程的復(fù)雜性、外部環(huán)境決定的，是合同雙方必須共同承擔(dān)的。
客觀性合同風(fēng)險(xiǎn)合同的客觀風(fēng)險(xiǎn)是法律法規(guī)、合同條件以及國際慣例規(guī)定的，其風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同雙方回避的，通過人的主觀努力往往無法控制。如，在索賠事件發(fā)生后的 28 天內(nèi)，監(jiān)理企業(yè)必須提出且以書面形式提出索賠，否則失去索賠權(quán)利，這叫時(shí)效風(fēng)險(xiǎn)。
主觀性合同風(fēng)險(xiǎn)合同的主觀性風(fēng)險(xiǎn)是人為因素引起的，同時(shí)又能通過人為因素避免或控制的合同風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)多的國內(nèi)監(jiān)理委托合同中，發(fā)包人利用有利的競爭地位和起草合同條款的有利條件，在合同協(xié)議或談判過程中把風(fēng)險(xiǎn)隱含在合同條款中，而監(jiān)理單位為了承攬工程，在簽訂合同時(shí)對(duì)自身權(quán)利未據(jù)理力爭，表現(xiàn)出極大的盲目性和隨意性。
發(fā)包人是否具有簽訂合同的合法資格 ；
監(jiān)理合同的標(biāo)的要符合國家政策，不違反國家的法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；
合同中的技術(shù)規(guī)定和經(jīng)濟(jì)要求是否適宜和完善；
質(zhì)量要求和遵循的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律、法規(guī)要求；
進(jìn)度要求；
監(jiān)理企業(yè)自身是否具有滿足合同要求的能力；
監(jiān)理企業(yè)需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)；
特殊條款的重點(diǎn)評(píng)審。
在合同評(píng)審時(shí)，相關(guān)責(zé)任部門需準(zhǔn)備招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同標(biāo)的所涉及的背景資料，如工作情況介紹、財(cái)務(wù)狀況、人員情況、試驗(yàn)檢測設(shè)備等信息。
合同談判合同是影響利潤最主要的因素，而合同談判是獲取盡可能多利潤的最好機(jī)會(huì)。對(duì)監(jiān)理單位來說，這個(gè)階段合同管理的基本任務(wù)如下：
合同文本的審查。目前公路工程建設(shè)監(jiān)理合同主要采用《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件范本》（交質(zhì)監(jiān)發(fā) [2008]557號(hào)）
（以下簡稱招標(biāo)范本）中提供的合同協(xié)議書格式，包括項(xiàng)目概況、工程監(jiān)理范圍、監(jiān)理服務(wù)期、監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用等。這一規(guī)范性格式中合同條款嚴(yán)謹(jǐn)，符合有關(guān)法律、法規(guī)，比較全面地反映了發(fā)包人和監(jiān)理人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，執(zhí)行起來法律糾紛相對(duì)較少。但有些項(xiàng)目還存在由發(fā)包人起草的監(jiān)理合同，對(duì)此類合同文件就需全面、逐條地進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，充分與發(fā)包人交換意見，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
工程監(jiān)理范圍和服務(wù)內(nèi)容的明確。工程監(jiān)理范圍是指發(fā)包人委托監(jiān)理人進(jìn)行監(jiān)理的范圍，應(yīng)詳細(xì)明確和約定。例如監(jiān)理范圍包括幾個(gè)單位工程，應(yīng)列出工程量表，避免因?qū)Ψ秶J(rèn)定不一致而產(chǎn)生糾紛。在合同專用條款中對(duì)監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容要與發(fā)包人充分溝通，表述不能模糊籠統(tǒng)，對(duì)有些附加工作也應(yīng)具體約定，否則容易產(chǎn)生異議。
監(jiān)理服務(wù)期的確定。監(jiān)理服務(wù)期就是監(jiān)理工作的責(zé)任期，一般按照招標(biāo)文件要求的工期填寫，分為施工準(zhǔn)備階段、施工階段、交工驗(yàn)收與缺陷責(zé)任期階段。對(duì)于延期則在招標(biāo)文件的合同專用條款中專門約定“如果非監(jiān)理人的原因，致使監(jiān)理服務(wù)時(shí)間需要延長，前 3 個(gè)月內(nèi)增加的費(fèi)用不予補(bǔ)償，3 個(gè)月后由雙方通過協(xié)商，另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議”。
就目前來說，我國大部分公路工程建設(shè)都會(huì)延期，有的發(fā)包人會(huì)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際延期簽訂補(bǔ)充協(xié)議給予補(bǔ)償，但部分發(fā)包人不予簽訂補(bǔ)充協(xié)議，有的只是口頭承諾。
對(duì)于監(jiān)理人來說，由于監(jiān)理服務(wù)期延長，人員、設(shè)備等費(fèi)用增加，導(dǎo)致成本加大，利潤減少，甚至有的項(xiàng)目還會(huì)虧損。因此，在監(jiān)理合同中就需對(duì)監(jiān)理服務(wù)期的確定仔細(xì)斟酌，特別是對(duì)延期時(shí)限和費(fèi)用的補(bǔ)償要詳細(xì)表述。
合同履行過程中監(jiān)理合同的內(nèi)部交底。監(jiān)理合同簽訂后，總監(jiān)理工程師應(yīng)向監(jiān)理項(xiàng)目部全體監(jiān)理人員進(jìn)行內(nèi)部交底。交底內(nèi)容包括工程項(xiàng)目概況、建設(shè)單位基本情況、監(jiān)理服務(wù)范圍及內(nèi)容、附加工作及額外工作、監(jiān)理費(fèi)支付、賠償責(zé)任等。
監(jiān)理合同的內(nèi)部學(xué)習(xí)。總監(jiān)理工程師要全面熟悉掌握監(jiān)理合同內(nèi)容，組織監(jiān)理項(xiàng)目部的全體人員學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容包括監(jiān)理范圍和監(jiān)理工作內(nèi)容，合同雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，違約條款，項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施等。在合同履行過程中如果出現(xiàn)合同修改或補(bǔ)充，也需要組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)。
監(jiān)理合同的動(dòng)態(tài)管理。監(jiān)理項(xiàng)目部人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，監(jiān)理單位及總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)和發(fā)包人溝通，說明人員變動(dòng)情況和變動(dòng)原因，以征得其理解和信任，保證監(jiān)理服務(wù)的延續(xù)性。
在監(jiān)理合同履行過程中如發(fā)現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)期限有所變動(dòng)、工作范圍和工作內(nèi)容有所增加等情況時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)理單位，共同與發(fā)包人進(jìn)行溝通，依據(jù)原監(jiān)理合同內(nèi)容及監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整監(jiān)理服務(wù)期和監(jiān)理費(fèi)，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，以維護(hù)監(jiān)理單位的正當(dāng)利益。
合同的變更。在合同執(zhí)行過程中難免出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)，因而經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)要求修改或變更合同條件的情況，招標(biāo)范本合同通用條款對(duì)于監(jiān)理合同變更的規(guī)定為：
任何一方提出申請(qǐng)并經(jīng)雙方書面同意后，可對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行變更。
發(fā)包人可書面要求，改變通用合同條款和專用合同條款約定的監(jiān)理服務(wù)形式、范圍與內(nèi)容，但必須在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照監(jiān)理合同的約定進(jìn)行變更。由于上述變更導(dǎo)致增加或減少的監(jiān)理服務(wù)工作量，其有關(guān)的監(jiān)理費(fèi)用和服務(wù)時(shí)間亦應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。
因發(fā)包人或第三方責(zé)任阻礙或延誤了監(jiān)理人履行監(jiān)理服務(wù)，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)將情況與可能產(chǎn)生的影響書面通知發(fā)包人，如有必要，在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)理合同進(jìn)行相應(yīng)的變更。
簽訂監(jiān)理合同后，因物價(jià)變動(dòng)等因素引起監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的變化，發(fā)包人應(yīng)按合同條款約定進(jìn)行調(diào)整，專用條款中有約定的除外。
簽訂監(jiān)理合同后，由于國家或地方法律、法規(guī)變動(dòng)而引起監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的增加或服務(wù)時(shí)間的延長，發(fā)包人應(yīng)按合同約定進(jìn)行調(diào)整。
對(duì)于合同變更的內(nèi)容，監(jiān)理單位應(yīng)依照項(xiàng)目招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定予以評(píng)審，重點(diǎn)包括任何一方提出的申請(qǐng)是否經(jīng)雙方書面同意；原監(jiān)理合同的監(jiān)理服務(wù)形式、范圍、內(nèi)容有變更時(shí)，是否在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，與其相關(guān)的監(jiān)理費(fèi)用和服務(wù)時(shí)間是否作了相應(yīng)調(diào)整。
需要注意的是，當(dāng)監(jiān)理合同需要變更，特別是當(dāng)出現(xiàn)需要改變服務(wù)范圍和費(fèi)用問題時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)該堅(jiān)持要求修改合同或簽訂補(bǔ)充協(xié)議，口頭協(xié)議或者臨時(shí)性交換函件等都是不可取的。
合同結(jié)束時(shí)總監(jiān)理工程師在辦理工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)前，應(yīng)將監(jiān)理工作完成情況和監(jiān)理費(fèi)支付情況向監(jiān)理單位和發(fā)包人報(bào)告，同時(shí)就未完監(jiān)理工作及未支付監(jiān)理費(fèi)等相關(guān)事宜，與發(fā)包人溝通、協(xié)商，辦理相關(guān)手續(xù)或簽訂補(bǔ)充協(xié)議。如果由于各種原因造成合同終止執(zhí)行，需保存可追溯的文件，形成對(duì)合同履行過程的閉環(huán)。
總之，監(jiān)理合同管理是每個(gè)監(jiān)理單位管理的核心，是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜、繁重的工作，它貫穿于企業(yè)管理和工程建設(shè)的全過程，直接關(guān)系到監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)防范與規(guī)避，同時(shí)，它又是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵所在。
