上海軌道交通11號線延伸至江蘇太倉的必要性和可能性摘 要 上海軌道交通11號線西北端終點城北站距太倉市陸渡鎮僅6.5ｋｍ。11號線若延伸至太倉,將有力推動該區域的經濟一體化,并使太倉成為上海經濟發展的配角,成為上海的衛星城和世博圈成員之一;也可滿足上海打造人文軌道交通的需要,增強上海的輻射、服務功能,推動長三角聯動發展。目前,太倉已具有全方位接軌上海的堅實基礎。延伸6.5ｋｍ線路,即可產生難以估量的社會經濟效益,可謂事半功倍。建議將上海軌道交通11號線延伸至江蘇太倉。關鍵詞 太倉,市域軌道交通,地區軌道交通,交通規劃 以2005年3月國務院常務會議審議并原則通過的《環渤海京津冀地區、長三角地區、珠三角地區城際軌道交通網規劃》為標志,倍受世人矚目的、我國區域經濟發展最具活力的三個地區城際軌道交通建設拉開了序幕。長三角地區規劃了以上海為中心,滬寧、滬杭為兩翼,覆蓋區域內主要城市的城際軌道交通主構架,并確定了以區域內城際旅客為服務對象、中短途為主的公交化客運專線這一功能定位。作為該地區中心城市的上海,其規劃目標是建設與國際化大都市相適應的網絡化軌道交通系統,并規劃了17條線路。其中規劃中的上海軌道交通11號線(市域快速線Ｒ3)由蘆潮港至嘉定城北站和安亭汽車城,引起了作為最近鄰的太倉的高度關注和濃厚興趣。歷史上,上海的公交滬瀏線將終點站設在太倉瀏河,開創了跨行政區域運營公交的先河,且至今還在運行;如今,如將11號線再延伸至太倉,把太倉作為上海市軌道交通向外輻射并和蘇錫常都市圈連結的一個節點,這對于增強上海的輻射、服務功能,推動長三角聯動發展等具有重要意義。1 太倉的概況和優勢1.1太倉市概況 太倉市位于江蘇省東南邊緣長江口岸,地處長江入海口,東與上海崇明縣隔江相望,南臨上海,西連昆山,北接常熟;全市總面積為822.9ｋｍ2,其中陸地面積為649ｋｍ2,長江水域面積為173.9ｋｍ2。 太倉是我國歷史文化名城,相傳因春秋時吳王及春申君等在此設立糧倉而得名,又因明代成為我國的重要港口和商埠而號稱“六國碼頭”。明代航海家鄭和七下西洋均在這里起錨,遠航亞非30余國,寫下了我國對外通商和世界航海史上的光輝篇章。 改革開放以來,太倉已成為當代中國經濟最發達的十強縣之一。2004年,太倉經濟持續、快速、健康發展,地區生產總值248.3億元,同比增長18.2%,人均達54815元;財政收入31.16億元,同比增長46.9%,人均達7013元;城鎮居民人均可支配收入14558元,農民人均純收入7636元。2005年,太倉被江蘇省列為爭取率先實現小康的縣市之一,在“十一五”期間,將向高水平小康的目標邁進。 太倉的城市化步伐不斷加快,全市戶籍人口45.5萬人,其中城市人口19萬人,另有外來人口20萬人。太倉的人居環境不斷改善,城市形象進一步提升,先后獲得了“國家衛生城市”、“全國環保模范城市”、“國家生態示范區”、全國創建文明城市“先進市”的稱號,并正在為實踐中共江蘇省委書記李源潮同志提出的“把太倉建設成為國家級的港口工業城市和離上海最近的濱江衛星城市”而努力。1.2 太倉的優勢1.2.1 得天獨厚的區位優勢 沿江、沿滬是太倉獨特的區位優勢。太倉的經濟和社會發展得益于它的區位優勢;而區位優勢也在改革開放和區域經濟發展中得到更大的發揮和完善。太倉處于長三角都市區的核心層,其一區三鎮和上海接壤,最易發揮“鄰里效應”,是接受上海輻射和帶動的唯一沿江、沿滬優勢疊加的一個節點。連德國人都知道“太倉是中國上海邊上一座美麗的城市”。太倉市區距上海虹橋機場約40ｋｍ,離浦東開發區、上海市區和上海港均為50ｋｍ,位于上海市大都市圈“1小時交通圈”的范圍內。太倉交通四通八達,是溝通南北、連結整個長三角的重要樞紐城市。特別是太倉港,是太倉區位優勢的一個集中表現,它已成為上海國際航運中心的組合港之一,這是其它城市不可替代的獨特優勢所在。1.2.2自然資源的比較優勢 太倉地勢平坦,土地肥沃,江堤固若金湯,歷來旱澇保收,農業資源豐富,早有“小壯蟹”之美稱。太倉地多人少,土地資源雄厚,在當前其它沿海發達地區因過度開發而造成土地資源枯竭的情況下,太倉還有人均土地1.27畝(2004年全國人均擁有土地1.41畝),這一比較優勢,正是與土地資源十分珍貴的大上海優勢互補的活力和潛力所在。今后,長三角地區的軌道交通網絡規劃,可以將車輛段、停車場等占地較多的設施布設在太倉境內。1.2.3 積淀厚重的人文優勢 太倉這塊富饒美麗的土地上,從古到今孕育了一批批文人墨客及科學家,可以說人文薈萃,蜚聲海內外。特別是鄭和下西洋留下的眾多歷史遺存不僅使太倉聞名遐邇,更可貴的是,太倉將此作為城市精神的靈魂和旗幟,努力讓鄭和品牌成為太倉走向世界的名片,把它融合到經濟社會發展中去,成為鼓舞太倉人團結奮進、鞭策前行的不竭動力。1.2.4和諧協調的環境優勢 太倉歷來比較富庶,城鄉差別較小,人民生活殷實,受教育面廣,勞動力素質高,社會保障覆蓋面大,城市環境優美,治安良好,百姓安居樂業和諧穩定,是投資產業、享受生活的理想之地。2 11號線延伸至太倉的必要性 長三角經濟區正處于高速發展階段,且朝著以上海為中心的國際大都市圈方向發展。當前,發展大容量的城市和城際軌道交通已成為上海的一項緊迫任務。太倉抓住機遇提出把太倉作為11號線延伸站的建議,不僅是主觀愿望,而且有其客觀依據。 長期以來,由于太倉緊靠上海,緊密融通,太倉的經濟和社會發展很多得益于上海的輻射和帶動。從20世紀60、70年代完成近代工業的原始積累,到80年代確立工業的主導地位,再到90年代實現開放型經濟的騰飛,都離不開上海的支持和幫助。太倉這幾年的基礎設施、城市化發展和大交通建設都圍繞面向上海、接軌上海和融入上海展開。“不在上海,就在上海”的理念不僅是太倉人的美好愿望,而且正在一步步走進現實。上海軌道交通11號線從嘉定城北站延伸至太倉沿滬最近的陸渡,看似一個“點”的短距離接軌,實際上是上海軌道交通輻射至長三角整個“面”的重大突破。從蘆潮港到太倉港,天時、地利、人和都催生太倉與上海真正“接軌”。跨越行政區劃,這是歷史的必然選擇。2.1推進區域經濟一體化,太倉可成為上海經濟發展的配角 地區軌道交通網的建設,順應了當今世界“區域經濟一體化”的發展潮流,符合以人為本、全面、協調、可持續發展的要求。上海是中國最大的經濟中心,且正在加快建設國際經濟、金融、貿易和航運中心,龍頭作用更加明顯。據有關資料表明,一個中心城市的壯大不是以個體絕對規模的實力增長來實現的,而是通過與周邊城市的一體化發展來取得。按新的區域經濟理論,若將運輸成本納入經濟分析,那軌道交通的低運營成本將大大提高時效性和社會經濟效益,有利于消除制約經濟發展的交通瓶頸。 長三角經濟發展接受上海的輻射和帶動已成為區域經濟發展的一個明顯特點。長三角各城市間優勢互補的產業格局正在形成,長三角軌道交通網的建設可為區域經濟整合奠定良好的基礎。太倉作為長三角與上海接軌的橋頭堡和南北交通樞紐,目前主要靠兩條高速公路、兩條一級公路溝通,每天約有5萬輛客貨車的流量,其中一半是客車流。在新一輪經濟發展中,太倉把當好上海發展先進制造業和現代服務業的配角作為自身的定位目標,承接上海部分產業特別是大進大出產業向太倉梯度轉移。如果加快滬太之間軌道交通的建設,不僅對太倉發展有直接影響,而且能促進蘇錫常以及蘇北地區與上海經濟的融合與配套。2.2建設上海大都市圈,太倉可成為上海的衛星城 區域性快速軌道交通網的建立,必須以科學發展觀為理論基礎;而城市發展的普遍規律告訴我們,每崛起一個國際大都市,必定會帶動周邊眾多中小城市的發展,從而形成一個聯系緊密、互相融通、共同繁榮的城市群。上海要建成國際大都市,必須以擴大城市范圍和規模人口為支撐,以都市群周邊同上海之間的“大通勤圈”為紐帶,實現中心城市功能疏解和空間組合,這樣既避免由于擴大人口帶來的“城市病”,又有利于節約能源、資源,減少環境污染和交通擁堵及停車壓力。 太倉作為最靠近上海的城市之一,可大膽設想建成為上海新一輪的衛星城市和上海的后花園。太倉與上海的“邊境線”長20ｋｍ,另有長江黃金岸線35ｋｍ。在城市化規劃的戰略上,可打破地域觀念,把太倉822ｋｍ2作為整個城市來規劃;在規劃理念上,學習上海“城市讓生活更美好”,把太倉建成最適合人居、創業、發展的生態城市;在基礎設施上,加強同上海接壤地區,特別是同鄰近寶山、嘉定工業園區的道路一體化建設,實現無縫對接。軌道交通11號線延伸至太倉則順應了這一發展的需求。2.3上海舉辦世博會,太倉可成為其服務成員之一 上海成功申辦2010年世博會,據預測參觀人數將超過7000萬。解決交通問題是成功舉辦世博會的關鍵因素之一。作為經濟發達、旅游資源豐富、投資環境優良的長三角,將成為一個“世博圈”,周邊城市將接待大批游客的觀光和投資環境考察。在此情況下,客運必須以快速軌道交通為主體,道路公共交通為輔,構筑“網絡型”、“樞紐型”的結構。太倉具有沿滬沿江、經濟發達、有內河型海港和旅游資源比較豐富的優勢,如能抓住世博機遇加強以沿滬為重點、以瀏河塘為軸線的世博板塊建設,包括南郊新城、瀏島渡假村、向東島休閑區及高檔賓館、會展中心等大配套服務圈,再加上11號線延伸至太倉,那將使太倉成為名符其實的“不在上海、就在上海”的衛星城。2.4 加快港口開發,太倉港已成為上海組合港之一 作為上海國際航運中心一體兩翼的北翼,太倉有著良好的建港條件。太倉不僅地理位置優越,是江海交匯的天然良港,擁有長江岸線38.8ｋｍ,可建萬噸級以上泊位的優良深水岸線25ｋｍ,距吳淞口僅44ｋｍ;而且港區公路成網,道路交通便捷,沿江高速公路、滬嘉瀏高速公路、滬寧高速公路、204國道、312國道、錫太一級公路、滬寧鐵路都在附近通過,蘇昆太高速公路直達港區,規劃建設的鎮南(鎮江———南翔)鐵路在太倉設有編組站;區內還有瀏河、楊林、七浦三條流域性河流,均與長江航道、京杭大運河相貫通,形成了便捷的水陸交通運輸網。 太倉港建成為上海港的配套組合港,可承擔廣闊的腹地需求。太倉港的石化、集裝箱、干散貨三個分區以及大小泊位的運營已初具規模,成為接軌上海的主戰場,可承接滬上碼頭的轉移;且不僅承運石油、石化、林木、礦石、煤炭、糧食等單一貨種的中轉,還可與上海港的集裝箱運輸配合。只有太倉港融入上海港,才是真正意義上的太倉全面融入上海。2.5傳承歷史文化,太倉可滿足上海打造人文軌道交通的需要 城市軌道交通建設,要貫穿以人為本、可持續發展的理念。把上海軌道交通11號線延伸至太倉,不僅符合安全環保、快速便捷、節能高效、資源共享、優勢互補的要求,而且蘊涵了人文情結。歷史上形成的“滬太路”,不僅越走越寬,而且還會有新的跨越。 滬太兩地“地域相連,人緣相親,經濟相融,文化相通”,海派文化在太倉積淀深厚,世代往來水乳交融,看上海報紙和電視,聽上海新聞,購上海貨,那種“不在上海,就在上海”的感覺根深蒂固。如今太倉至上海的上班族、上學族、商務族、探親訪友族與日俱增,給交通的壓力越來越大。人們盼望軌道交通代替道路交通,拉近城際距離,也更親近人際距離。3 11號線延伸至太倉的可能性3.1地域接壤的零距離 太倉和上海一步之遙。歷史上就設有上海唯一的滬太長途汽車站(上海市內的“滬太路”因而得名)。上海軌道交通11號線城北站距太倉僅6.5ｋｍ,若延伸至太倉,真是近水樓臺先得月,不僅快速、便捷、節約,而且能與滬嘉瀏、沿江高速公路組合成一體,形成樞紐。3.2上海和長三角規劃的對接 我國“十一五”期間是軌道交通進入蓬勃發展時期。以特大城市上海為中心的長三角城市軌道交通開始向城際軌道交通領域拓展。江蘇省強調“加強南北”,即蘇南向蘇北輻射,要解決好過江問題;“完善東西”,目標是使異地上班成為可能。蘇錫常都市圈軌道交通首期建設以滬寧主軸布置,運行線路大部分位于郊區。上海軌道交通規劃網絡由17條線組成,其中11號線(嘉定———臨港新城)已開始組織實施,從蘆潮港至嘉定新城站作分叉,一條向西至安亭汽車城,一條北上至城北路站。太倉以此為契機,已經作出融入上海的初步規劃。如果把太倉作為上海軌道交通的延伸站,那么跨越長江、南北溝通,東西接軌、異地上班,將加快成為現實。3.3 太倉具有全方位接軌上海的堅實基礎 太倉遵照江蘇省委“以工興港,以港興市,接軌上海,服務蘇南”的要求,全市上下抓住上海申博成功、黃浦江兩岸綜合開發和產業轉移等給太倉發展帶來的新機遇,把接軌上海作為太倉經濟新一輪發展的戰略舉措來抓。幾年來,滬蘇之間通過各種形式加深了相互了解,開展了經濟合作,并完成了沿江開發、太倉港功能定位等專題研究,進而推進了全方位接軌工作。針對太倉與上海行政級差大的特點,確定了“上海可以沒有太倉,太倉發展不能沒有上海”的觀點,從上海角度提出太倉發展思路,主動融入上海,并編制了沿滬總體規劃;劃定緊靠上海的“一區三鎮”為沿滬經濟帶;完成了沿江高速公路、滬嘉瀏高速公路、太倉口岸通關建設;并注意到太倉城市規劃與上海大都市發展相協調;太倉產業規劃與上海產業結構調整相銜接;太倉基礎設施規劃包括軌道交通延伸和沿江鐵路設想與接軌上海戰略相統一;并加快港口物流業發展以及制造業基地建設、現代服務業建設和都市農業建設。要做到以上各條,就必須繼續接受上海在人才、科技方面的優勢輻射,主動實施全面接軌上海的人力資源開發戰略。3.4前期準備工作太倉已開始進行 太倉把上海軌道交通的延伸作為新一輪接軌上海的主要突破口。全市上下形成共識,雙方專家、學者紛紛建言獻策,認為遲建不如早建,并與上海同步將此項目提上議事日程。目前,太倉已初步進行了一系列準備工作,即建立了市軌道交通辦公室,明確了領導分工和工作班子;與上海對口部門進行了初步接觸和調研;向專家、學者進行了咨詢,并對上級領導作了匯報;對沿線的土地余留也作了初步安排。4 對11號線延伸段的初步設想和建議 (1)11號線至城北站后繼續向北延伸,進入僅一河之隔的太倉境內陸渡鎮。城北站至陸渡鎮相距僅6.5ｋｍ。此舉可突破行政區域界限,由市域軌道交通轉為城際軌道交通,并由此向長三角輻射。 (2)11號線進入太倉后,在緊靠上海的太倉市經濟開發區的陸渡站設立一個較大的汽車停車場。太倉市已預留了3500畝土地,設置免費或低收費停車—換乘設施,采用經濟手段引導駕車者將小汽車在此停放,換乘軌道交通進入上海市區。同時通過協調管理,合理布置換乘樞紐的公交車、出租車、小汽車及自行車的停車區,使不同交通方式在樞紐處形成連貫的銜接體系,使軌道交通、傳統公交、個體交通實現最短時間換乘,達到緩解上海市區交通堵、停車難,減少上海車流量和環境污染的目的。 (3)充分考慮預留規模,適應未來發展,確保線路可持續發展,下一步再將11號線延伸至太倉港(約10ｋｍ)。至此,可實現蘆潮港和太倉港軌道交通連接,太倉真正成為水、陸交通集散地。 (4)建議將太倉延伸站列入上海軌道交通11號線基本網絡建設框架規劃和北段車站綜合開發方案,作為嘉定新城站和城北站以北的第三個站,并參與開發方案的研究。 (5)建議專家在調研勘察基礎上,及時提出可行性方案并進行論證;建議規劃部門及時作出規劃方案上報。參考文獻1 李慶鴻.長江三角洲地區城際軌道交通網規劃及其項目籌備.城市軌道交通研究,2005(3):42周翊民,孫章,季令等.構筑“長三角”城際軌道交通網.城市軌道交通研究,2003(2):13沙夢麟,張全福.對“長三角”城際軌道交通需求的再認識.城市軌道交通研究,2003(5):174 許國平.“長三角”經濟區城際鐵路線網規劃研究.城市軌道交通研究,2004(3):20
