構(gòu)建城市軌道交通盈利模式的研究摘 要 城市軌道交通資源豐富且獨具特色,為多種經(jīng)營創(chuàng)造了可操作空間。對城市軌道交通資源類型和目標進行分析,提出綜合開發(fā)的基本策略;指出確立經(jīng)營目標,圍繞站域與沿線資源開發(fā),以城市軌道交通資源投入為策略、輔業(yè)多種經(jīng)營為途徑,以衍生的輔業(yè)經(jīng)營的收益彌補建設(shè)資金不足,減少政府運營補貼,實現(xiàn)城市軌道交通投資、建設(shè)、運營的良性循環(huán)和盈利目標。關(guān)鍵詞 城市軌道交通 資源 多種經(jīng)營 綜合開發(fā) 盈利 城市軌道交通作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施,投資數(shù)額巨大,多以政府投資建設(shè)為主。投入運營后,由于運營成本、財務(wù)成本高,票款收入難以支付全部成本,需通過政府補貼來維持正常的經(jīng)營運轉(zhuǎn),給政府帶來了沉重的財政負擔。而軌道交通作為“準公共產(chǎn)品”,其產(chǎn)品本身在消費上具有一定的非競爭性、排他性和壟斷性,地上、地下空間占用大,連接車站、港口、機場、碼頭、商業(yè)中心、CBD、衛(wèi)星城等人流密集、商業(yè)繁華的地段,客流資源極其豐富,蘊藏著巨大的商機。以高效、快捷的旅客運輸為主,圍繞巨大的客流和空間資源,充分開發(fā)城市軌道交通綜合資源,大力發(fā)展多種經(jīng)營,使軌道交通資源利用和效益達到最大化。特別是城市軌道交通的衍生資源通過多種經(jīng)營獲取的收益,可彌補建設(shè)資金不足和運營虧損,是減少政府投資和補貼的根本途徑;從規(guī)劃入手,統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)是實現(xiàn)盈利的前提。世界上唯一規(guī)劃、建設(shè)和運營一體運作而實現(xiàn)盈利的香港地鐵,也是依靠輔業(yè)多種經(jīng)營實現(xiàn)盈利的。因此,軌道交通衍生資源的多種經(jīng)營要著手于規(guī)劃和設(shè)計,立足于合理的建設(shè)、有效的經(jīng)營,可實現(xiàn)輔業(yè)補主業(yè)乃至盈利的目標。1 城市軌道交通資源與綜合開發(fā)1.1城市軌道交通資源的類型 城市軌道交通資源按經(jīng)營形式,分為固有資源和衍生資源。固有資源包括線路、站場、通道、隧洞、車輛、通信、站域用地等服務(wù)旅客運輸?shù)膶嵨镙d體,衍生資源包括由固有資源建設(shè)、運營而派生出的沿線土地資源開發(fā)、廣告?zhèn)髅健⑿畔⒔涣鳌⒉惋媻蕵飞藤Q(mào)等服務(wù)設(shè)施及方式。 城市軌道交通資源按存在形態(tài),可分為有形資源和無形資源。有形資源包括站場、隧洞、線路、通道、售檢票系統(tǒng)、通信設(shè)施、機車車輛、站前廣場、停車場、地上物業(yè)及沿線開發(fā)物業(yè)等服務(wù)旅客運輸?shù)膶嵨镙d體;無形資源主要包括廣告信息、文化傳媒、郵政金融等服務(wù)。 城市軌道交通資源按其在經(jīng)營中的地位,可分為主業(yè)資源和輔業(yè)資源。主業(yè)資源主要包括從事地鐵運營的車站、線網(wǎng)、隧洞、車輛、調(diào)車場、維修檢修設(shè)備和通信設(shè)施等;輔業(yè)資源主要指圍繞地鐵運營、服務(wù)旅客的配套服務(wù)設(shè)施,包括商業(yè)、餐飲、廣告、電信、郵政等服務(wù)設(shè)施。1.2城市軌道交通資源與綜合開 發(fā)城市軌道交通資源的豐富多樣性,為其綜合開發(fā)(即多種經(jīng)營)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。多種經(jīng)營依賴于運輸設(shè)施所提供的便利環(huán)境、巨大的客流資源和市場活動空間,涉及不同利益主體的利益再分配,其最主要的開發(fā)目標是固有資源和衍生資源的優(yōu)化開發(fā),使資源利用和效益最大化。 城市軌道交通固有資源的開發(fā)利用與沿線土地資源的綜合開發(fā)應(yīng)緊密結(jié)合。首先,要合理規(guī)劃設(shè)計地上、地下空間結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上,要做好沿線土地資源開發(fā)項目,包括房地產(chǎn)項目、地上地下商業(yè)、停車場、過街天橋、人行通道及通往地鐵的道路等的一體規(guī)劃和統(tǒng)籌布局,并做到互聯(lián)互通,使軌道交通與沿線土地資源開發(fā)以及工商業(yè)發(fā)展形成相互促進、共同發(fā)展的良性循環(huán),帶動線域經(jīng)濟發(fā)展,擴大自身的經(jīng)濟效益。其次,要以提高票款收入為主要目標。軌道交通固有資源經(jīng)營的主要收入是票款,票款收入源于客流,而客流源于線域周邊用地功能及商務(wù)環(huán)境及出行指數(shù)高低等。固有資源經(jīng)營的目標是增加客流,提高票款收入。提高軌道交通沿線土地開發(fā)和利用強度,可增加和集散客流,提升軌道交通客運主業(yè)的客流量,促進軌道交通主業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此,把線域和站域的地下、地上空間資源做大、做精,優(yōu)化固有資源,即可大大提高經(jīng)營效益。 城市軌道交通主業(yè)經(jīng)營收入依托于固有資源的開發(fā)利用,而多種經(jīng)營也同樣要依托固有資源的開發(fā)經(jīng)營,同時要挖掘和擴大衍生資源的開發(fā)利用。軌道交通沿線土地(房地產(chǎn))開發(fā)、車站地上、地下物業(yè)開發(fā)、商業(yè)、廣告、通訊等衍生資源與固有資源的一體化運作,從站域和線路到衍生的附屬資源形成一個資源優(yōu)化體系,充分挖掘資源潛力,把衍生資源的多種經(jīng)營作為軌道交通輔業(yè),以輔業(yè)經(jīng)營補足主業(yè)經(jīng)營的不足,以多種經(jīng)營效益補充主業(yè)經(jīng)營的虧損,實現(xiàn)軌道交通衍生資源開發(fā)和經(jīng)營的良性循環(huán)。1.3城市軌道交通資源多種經(jīng)營的目標 從上述城市軌道交通資源與綜合開發(fā)的分析可見,兩種資源的有機結(jié)合、開發(fā)利用和經(jīng)營,能夠打造出一種城市軌道交通輔業(yè)經(jīng)濟,以區(qū)分于客流票價收益的主業(yè)經(jīng)濟。這就是利用沿線房地產(chǎn)、廣告、商貿(mào)等以經(jīng)營為主體的軌道交通輔業(yè)資源,達到彌補主業(yè)經(jīng)營不足的目標。因此,把城市軌道交通輔業(yè)資源合理優(yōu)化組合,以挖潛、整合和提高效益為目的,構(gòu)建軌道交通輔業(yè)經(jīng)濟體系;以“輔業(yè)補主業(yè)”作為軌道交通輔業(yè)資源經(jīng)營的目標,通過“輔業(yè)補主業(yè)”的經(jīng)營模式,把軌道交通主業(yè)和輔業(yè)構(gòu)建成一個一體化新的經(jīng)濟體系。軌道交通建設(shè)具有短期投資、長期收益的特點,加上多種經(jīng)營投資少、見效快的優(yōu)勢,特別是隨著客流量的逐年增長,其外延效益也將隨之增長,多種經(jīng)營的范圍、內(nèi)容和收入會隨著客流流量的增長而擴大和提高,屆時多種經(jīng)營就將會成為低風險或無風險的產(chǎn)業(yè),成為軌道交通主要的經(jīng)濟效益來源。根據(jù)軌道交通項目規(guī)劃建設(shè)的資源特點,其輔業(yè)資源多種經(jīng)營可分期、分層實施。 以北京為例,在未來城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)和經(jīng)營管理過程中,要堅持分步實施、綜合開發(fā)、多元化經(jīng)營的原則,全面開發(fā)地鐵特有的地上和地下、有形和無形產(chǎn)業(yè)資源,實施多種經(jīng)營,構(gòu)建完善的地鐵產(chǎn)業(yè)體系,廣開投融資渠道,“以輔補主”,以多種經(jīng)營的收益彌補公益性運輸收益和建設(shè)資金的不足,縮短建設(shè)盈利周期,逐步形成自我發(fā)展、自主經(jīng)營,既能滿足社會公共運輸需求,又能自負盈虧、擺脫依賴政府財政補貼,成為完全自主獨立的公共產(chǎn)業(yè),最終通過改組改制,發(fā)展建設(shè)成立足北京、服務(wù)全國、管理先進、行業(yè)排名第一的上市企業(yè)集團。2城市軌道交通資源綜合開發(fā)的基本策略 由于不同城市軌道交通基礎(chǔ)資源和發(fā)展遠景不同,其軌道交通資源的綜合開發(fā)和多種經(jīng)營的策略也不同。以我國城市軌道交通資源存量資源最大的北京為例,根據(jù)城市軌道交通資源的狀況和發(fā)展遠景,在加快建設(shè)和爭取早日實現(xiàn)運營盈利原則的指導下,城市軌道交通資源的綜合開發(fā)和多種經(jīng)營要以擴大經(jīng)營范圍為基礎(chǔ),以增量投入和資源整合兩個重點為突破口,確立軌道交通輔業(yè)資源多種經(jīng)營的策略。2.1實施一體規(guī)劃、多元投資、綜合開發(fā)的策略 新項目開發(fā)建設(shè),要實行綜合一體規(guī)劃,將規(guī)劃超前性、建設(shè)可行性和經(jīng)營有效性有機結(jié)合,爭取實現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與資源綜合開發(fā)同步實施,尤其應(yīng)將沿線土地等衍生資源劃入項目開發(fā)企業(yè)捆綁進行綜合開發(fā),使地鐵企業(yè)具有土地綜合開發(fā)及輔業(yè)經(jīng)營特許經(jīng)營權(quán),積極開展多種經(jīng)營,以輔補主,擴大地鐵盈利空間。 北京地鐵4、5、10號線建設(shè)已全面鋪開,機場線和9號線處于項目規(guī)劃、設(shè)計及申報階段,北京城市軌道交通進入建設(shè)高峰期。新項目開發(fā)的總投資數(shù)額巨大,初步匡算總投資需500多億元。由于現(xiàn)階段北京地鐵新項目建設(shè)中,增量投入仍以政府投資或以政府擔保貸款投資為主,政府財政和投資壓力大,項目資本形成不足,直接影響企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)規(guī)模和負債水平,進而影響到間接融資的規(guī)模和水平,也會影響到未來地鐵運營的效益。所以,直接融資的不足已成為困擾北京地鐵建設(shè)和運營的重要因素,急需改善項目資本結(jié)構(gòu),加大直接投資比重,包括引入社會資金力量,如外資、企業(yè)資本及社會個人資本等。實踐證明, 采用PPP(公私合伙制)、BT(建設(shè)轉(zhuǎn)讓)等模式是解決城市軌道交通建設(shè)資金瓶頸的有效途徑。而要想吸引社會資金投資地鐵,須在投融資體制、項目規(guī)劃、建設(shè)經(jīng)營模式等方面進行重大改革,如實行項目經(jīng)營企業(yè)實體制,允許多種資本進入城市軌道交通建設(shè)經(jīng)營中來。2.2 實施以規(guī)模和品牌效益為主的多種經(jīng)營策略 多種經(jīng)營的重點是輔業(yè)資源整合,城市軌道交通的輔業(yè)資源整合和開發(fā)是互補的關(guān)系,要依托板塊建設(shè),發(fā)揮規(guī)模效益和連鎖品牌效益來整合。整合既要有目標也要有重點,要分不同層次和范圍考慮,充分挖掘資源潛力,盡力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。從站廳層來看,因其空間有限,多種經(jīng)營以占地少、可移動、小型、連鎖化商業(yè)經(jīng)營為主,包括商品、快餐、冷飲、報刊雜志、音像制品、鮮花禮品等的出售,以及雨具、照相器材的出租等。此外,站廳、通道、車輛箱體的平面、立體、視頻等廣告和信息是地鐵特色經(jīng)營的重中之重,也是未來城市軌道交通輔業(yè)資源多種經(jīng)營的主要收益來源。因為城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)具有放大、輻射性,其巨大、穩(wěn)定的客流資源是商家和傳媒不敢小覦的受眾,必將成為廣告競爭的焦點,也將成為多種經(jīng)營效益最大化的主要發(fā)展方向。 附著在城市軌道交通資源鏈上的商業(yè)機會很多,在保證安全運營的前提下,通過對廣告、沿線物業(yè)經(jīng)營、智能卡服務(wù)等輔業(yè)資源的開發(fā),增加軌道交通項目的衍生收益。利用地鐵站點網(wǎng)點多、分布廣的特點,采取連鎖店、品牌店等現(xiàn)代營銷方式,使地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)隨著軌道交通網(wǎng)絡(luò)的成熟完善而發(fā)展壯大,并進而實現(xiàn)地下商業(yè)網(wǎng)絡(luò)向地上商業(yè)空間的覆蓋與延伸,這是輔業(yè)補主業(yè)經(jīng)營的長期策略。2.3提升經(jīng)營管理職能的策略 隨著城市軌道交通運輸企業(yè)資源開發(fā)和經(jīng)營范圍的擴大,地鐵企業(yè)經(jīng)營管理的職能應(yīng)隨之升級。首先,應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,把地鐵建設(shè)經(jīng)營活動當作市場經(jīng)營活動的一部分,把城市軌道交通各種資源視作一個整體,把多種經(jīng)營納入地鐵企業(yè)的重要的經(jīng)營活動中來,適時轉(zhuǎn)變和擴大地鐵企業(yè)的管理職能,發(fā)揮城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢,形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。1)投資管理的功能 以北京地鐵為例,由于投資管理體制的限制,現(xiàn)有資產(chǎn)和對外投資以地鐵經(jīng)營性資產(chǎn)為主,結(jié)構(gòu)單薄且不合理,缺乏保值增值能力高、流動性強、變現(xiàn)容易的房地產(chǎn)、商業(yè)物業(yè)、股權(quán)資產(chǎn)及投資,所以既要拓寬融資渠道,又要拓寬投資渠道,提高優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)比例,加大對外投資和擴張的力度。2)資本運作功能 盡管國內(nèi)地鐵目前尚無盈利先例,但地鐵作為公用事業(yè)項目,也同樣是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),更是風險小、長線投資的良好選擇。從地鐵4號線PPP資本運作情況來看,地鐵在“政府招商項目”中非常搶手,資本運作的潛力大,功能非常強。把資本運作視為輔業(yè)經(jīng)營的手段,以多元化投資及合理的資本結(jié)構(gòu),為“輔業(yè)補主業(yè)”的經(jīng)營運作好資本。3)融資功能 城市軌道交通龐大的投資數(shù)額,完全依靠政府投資的方式已不現(xiàn)實,改革現(xiàn)行政府作為單一投資主體、引入市場化的投融資機制勢在必行,以項目公司為載體,本著“誰投資、誰所有、誰收益”的原則鼓勵企業(yè)投資,并借助政府財力、政策的支持,搞活輔業(yè)資源多種經(jīng)營的資產(chǎn)運作,實行多元化融資。城市軌道交通主體建設(shè)可以以政府投入為主,社會融資為輔,而一些輔助設(shè)施,則可以由企業(yè)或社會籌資,如按PPP形式加以解決。4)項目創(chuàng)新功能 隨著我國投融資體制的改革及城市開發(fā)建設(shè)管理理念的更新,以人為本的宜居城市建設(shè)管理理念深入人心。城市軌道交通建設(shè)與城市建設(shè)要有創(chuàng)新意識和思維,提高城市軌道交通建設(shè)品位,在輔業(yè)資源深度開發(fā)和利用的基礎(chǔ)上,需要提高創(chuàng)新能力。新項目要根據(jù)城市規(guī)劃、交通規(guī)劃,同期開發(fā)地下、地上空間等資源,特別是在設(shè)計中要遵循綜合開發(fā)、一體規(guī)劃的原則,從技術(shù)、經(jīng)濟、施工和經(jīng)營方面著眼,統(tǒng)籌規(guī)劃,創(chuàng)新開發(fā)。3軌道交通資源綜合開發(fā)和多種經(jīng)營的途徑 城市軌道交通輔業(yè)資源的多種經(jīng)營,應(yīng)緊緊抓住其“點”、“線”、“網(wǎng)”和地上、地下立體空間資源優(yōu)勢和大容量、高密客流、信息流等特點,實行綜合一體規(guī)劃,全方位經(jīng)營,建立安全、快速、便捷、功能齊全的服務(wù)體系以及具有強大影響力的城市導向和產(chǎn)業(yè)誘導機制,成為帶動城市社會經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。3.1軌道交通站域資源的綜合開發(fā)和經(jīng)營途徑 車站是客流的集散點,也是網(wǎng)絡(luò)結(jié)點,牽制著線路和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),是城市軌道交通建設(shè)最復雜和最重要的建筑物,特別是綜合樞紐站和換乘站,投資大,占地多;綜合樞紐站功能齊全,包括交通、商業(yè)、餐飲、娛樂、郵電、金融和咨詢等多個行業(yè),乘客在換乘時可以完成購物、娛樂和商務(wù)等出行目的,增加對乘客的吸引力,同時推動樞紐站周圍的物業(yè)開發(fā)和經(jīng)濟繁榮。新建車站從站點冠名、站內(nèi)商業(yè)、廣告、通訊、網(wǎng)絡(luò)信息、電子娛樂等多方優(yōu)化設(shè)計,以多種經(jīng)營形式提高軌道交通經(jīng)營效益,通過多元化經(jīng)營充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,使效益最大化。 日本軌道交通業(yè)就是以地鐵運輸為主,以地鐵站點為中心,以房地產(chǎn)及租賃業(yè)、購物中心、零售服務(wù)業(yè)、公共汽車業(yè)、出租汽車業(yè)、旅游觀光、賓館設(shè)施等多行業(yè)共同發(fā)展的經(jīng)營模式。通過地鐵車站的輻射作用,影響商業(yè)物業(yè)、廣告等的經(jīng)營,引導地鐵客流。這樣,地鐵主業(yè)帶動了其他輔業(yè),輔業(yè)也支持了軌道交通主業(yè)。3.2 沿線土地資源的綜合一體化開發(fā) 香港利用沿線土地的經(jīng)營權(quán)益,以直接或間接的還原方式獲得部分建設(shè)資金。其盈利的實踐表明,利用地鐵的規(guī)模效益,通過沿線資源開發(fā)權(quán)為地鐵建設(shè)籌資,把外部效益向內(nèi)部轉(zhuǎn)移。這種以沿線土地資源項目的一體化開發(fā)及規(guī)模化經(jīng)營,最大化地把軌道交通的外延效益返回到軌道交通建設(shè)上;特別是沿線土地開發(fā)增值收益,只有通過一體化開發(fā),增值收益才能真正用于建設(shè)投資和運營補貼,實現(xiàn)外部效益內(nèi)部化。3.3廣告和商貿(mào)的特許經(jīng)營 對于城市軌道交通廣告、商貿(mào)的經(jīng)營性業(yè)務(wù),政府應(yīng)直接交由軌道交通企業(yè)經(jīng)營,擴大地鐵廣告、商貿(mào)等特許經(jīng)營權(quán)。在地鐵的特殊部位,如出入口、車身、門窗、車站頂蓋等部位實行特許廣告業(yè)務(wù);另外,要充分挖掘地鐵經(jīng)營潛力,如車站冠名權(quán)的拍賣,站廳超市、便利店、自助機等的經(jīng)營,增加其他業(yè)務(wù)收入,特別是盈利性強的廣告、商業(yè)、通訊要擴大經(jīng)營規(guī)模,獲得更大的經(jīng)濟效益,用來支持地鐵項目籌資。 此外,地鐵各線相關(guān)的房地產(chǎn)、廣告、商貿(mào),應(yīng)由地鐵公司或投資公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理,避免多頭管理、多頭經(jīng)營,造成沿線資源的浪費,甚至內(nèi)部的惡性競爭和對運營服務(wù)的干擾。3.4品牌和連鎖化經(jīng)營 在軌道交通站域范圍內(nèi),特別是大型換乘樞紐站,具有豐富的地下空間資源,如能協(xié)調(diào)擴展或打通地下商業(yè)、人防工程等地下空間,則資源范圍更廣,可為開發(fā)利用地下空間提供良好的機遇。若能在人防、消防突破已有規(guī)范,建立適合地鐵地下建筑的規(guī)范,地下空間資源利用將擺脫傳統(tǒng)經(jīng)營模式,充分發(fā)揮地鐵規(guī)模優(yōu)勢,大力推廣品牌經(jīng)營和連鎖品牌模式,對站內(nèi)商業(yè)物業(yè)、超市、餐飲、廣告、報亭、維修、通訊、郵政、音像制品等經(jīng)營實行統(tǒng)一對外招商、統(tǒng)一店面風格、統(tǒng)一進貨、統(tǒng)一管理的連鎖經(jīng)營方式,樹立品牌形象,提高多種經(jīng)營的品味和效益,創(chuàng)造地鐵車站地下、地上一體化經(jīng)營模式,以品牌開發(fā)拉動地鐵資源經(jīng)營。 城市軌道交通資源只有進行規(guī)模化、專業(yè)化經(jīng)營,才能充分發(fā)揮地鐵網(wǎng)絡(luò)化資源優(yōu)勢,以多種經(jīng)營和綜合開發(fā),尤其車站及沿線房地產(chǎn)、物業(yè)(商業(yè)、娛樂、停車場)資源的綜合一體化開發(fā),帶動整個城市軌道交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府在扶持地鐵產(chǎn)業(yè)時,應(yīng)采取政策上多扶持、經(jīng)濟上少補貼的方法,增加企業(yè)的造血機能,減少輸血補貼,讓地鐵企業(yè)以一業(yè)為主,多種經(jīng)營,形成地上養(yǎng)地下,副業(yè)養(yǎng)運營,自我建設(shè)、自主經(jīng)營、自負盈虧的局面。地鐵產(chǎn)業(yè)在相應(yīng)優(yōu)惠政策支持下,拓展資源經(jīng)營權(quán),以盈利為目標,努力開拓多種經(jīng)營渠道,大力發(fā)展多種經(jīng)營,以多種經(jīng)營實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化,用多種經(jīng)營的收益彌補新建線路投資運營赤字,從根本上解決軌道交通公益性特點造成的盈利不足,通過多種經(jīng)營,降低政府對地鐵財政補貼,力爭以輔業(yè)多種經(jīng)營養(yǎng)補主業(yè)經(jīng)營,逐步實現(xiàn)運營盈利的目標。參考文獻[1]施仲衡.科學制定城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃[J].都市快軌交通.2004,17(2):1215.[2]王灝.地鐵公私合營模式運作的票價政策研究[J].都市快軌交通.2004,17(6):1215.[3]王灝.城市軌道市場化投融資方式變革[J].中國投資.2004(1):111114.[4]簡煉.完成城市軌道交通建設(shè)的市場化模式[J].地鐵與輕軌,2002(3).[5]田莉,莊海波.城市快速軌道交通建設(shè)和房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)的機制研究.城市規(guī)劃匯刊,1998(2).
