公交優(yōu)先,以人為本,加快發(fā)展城市軌道交通———“2005·上海軌道交通國際論壇”側(cè)記 2005年11月13日,由上海市城市交通管理局、上海申通地鐵集團(tuán)有限公司、同濟(jì)大學(xué)《城市軌道交通研究》雜志社聯(lián)合主辦的“2005·上海軌道交通國際論壇”在上海國際貴都大酒店舉行。來自國內(nèi)外的140多位專家、學(xué)者和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)以及《城市軌道交通研究》理事會成員單位的代表參加了這次論壇。 在論壇開幕式上,兩院院士、建設(shè)部原副部長周干峙,中國企業(yè)管理協(xié)會副會長、鐵道企業(yè)管理協(xié)會會長、鐵道部原副部長王兆成,同濟(jì)大學(xué)黨委書記周家倫,中國工程院院士王夢恕,中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會副主任周翊民,日本海外鐵道技術(shù)協(xié)力協(xié)會高級顧問、原會長岡田宏,上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長應(yīng)名洪,上海市城市交通管理局副局長五一等在主席臺上就座。上海鐵路局常務(wù)副局長陳國芳、長春軌道客車股份有限公司董事長董曉峰、廣州地鐵總公司總經(jīng)理盧光霖、上海磁浮交通發(fā)展有限公司總經(jīng)理宋孝均金、南京地下鐵道總公司黨委書記兼副總經(jīng)理陳光等領(lǐng)導(dǎo)和專家也參加了本屆論壇。論壇分別由上海市城市交通管理局副局長五一和《城市軌道交通研究》雜志社副社長張冠增教授主持。開幕式上強(qiáng)調(diào)論壇宗旨 上海申通地鐵集團(tuán)有限公司董事長應(yīng)名洪首先代表主辦單位對前來參加論壇的專家、學(xué)者表示熱烈歡迎和衷心感謝。應(yīng)名洪說,不久前召開的中共十六屆五中全會提出,要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。溫家寶總理、曾培炎副總理日前又作出了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示。為了切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求體現(xiàn)在發(fā)展軌道交通的各個方面和各項具體工作中,我們把本屆論壇的主要任務(wù)確定為:“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展和交通發(fā)展全局,優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的可持續(xù)發(fā)展城市交通體系”。 應(yīng)名洪說,交通建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障,以人為本,交通引導(dǎo)城市發(fā)展(TOD)等先進(jìn)理念已逐步成為共識;公交優(yōu)先,建設(shè)大容量快速交通體系已成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及建設(shè)和諧社會的交通注解。當(dāng)前,在交通建設(shè)的實(shí)踐中面臨著許多難題和挑戰(zhàn),如都市群與交通系統(tǒng)的構(gòu)建,軌道交通建設(shè)與城市公共交通的一體化,軌道交通先進(jìn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化,軌道交通網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化帶來的資源共享要求,如何從根本上解決交通擁堵等,這些都需要進(jìn)行認(rèn)真研究和回答。應(yīng)名洪希望通過“2005·上海軌道交通國際論壇”,共享各位的寶貴經(jīng)驗和體會,為我國軌道交通建設(shè)事業(yè)的快速、有序發(fā)展而共同努力。 同濟(jì)大學(xué)黨委書記周家倫在致詞中說,“加快發(fā)展鐵路、城市軌道交通”是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中提出的交通發(fā)展戰(zhàn)略,也是我們交通界人士的光榮使命。今天來自國內(nèi)外的鐵路、城市軌道交通界的專家學(xué)者聚集一堂,交流成功經(jīng)驗,同時對軌道交通發(fā)展過程中產(chǎn)生的一些問題進(jìn)行研討,不僅有理論意義,而且可以指導(dǎo)實(shí)踐。 周家倫說,同濟(jì)大學(xué)在近百年的辦學(xué)過程中形成了自己的特色理念,學(xué)校始終把自身的發(fā)展融入城市、區(qū)域的發(fā)展之中。近年來,瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場,在政府、企業(yè)界以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的支持下,學(xué)校對學(xué)科鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合進(jìn)行了大力探索。我校交通運(yùn)輸工程學(xué)科就是如此。圍繞發(fā)展城市軌道交通事業(yè)、提高我國自主創(chuàng)新能力,在國內(nèi)外同行的支持下,學(xué)校在軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、管理和技術(shù)裝備國產(chǎn)化等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。今天的論壇,既是研討行業(yè)發(fā)展的學(xué)術(shù)盛會,同時也將為同濟(jì)大學(xué)在軌道交通領(lǐng)域的深入發(fā)展起到積極的推動作用。 在論壇開幕式上還宣讀了全國人大財經(jīng)委員會主任、中國工程院院士傅志寰給本屆論壇發(fā)來的賀信。賀信全文如下: 我熱烈祝賀“2005·上海軌道交通國際論壇”的順利召開!我相信,“論壇”在中外與會專家、領(lǐng)導(dǎo)的共同努力下,一定能辦出水平、辦出特色,并取得圓滿成功。 剛剛閉幕的中共十六屆五中全會,是我國發(fā)展進(jìn)程中的一次重要會議,我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全會精神,堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,堅持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面可持續(xù)發(fā)展軌道。五中全會精神,應(yīng)該在交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和改革中得到貫徹落實(shí)。讓我們攜起手來,為各種交通方式實(shí)現(xiàn)合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)銜接,從而構(gòu)建高效運(yùn)行、環(huán)境友好、資源節(jié)約的綜合交通運(yùn)輸體系而共同努力。 由于我無法來滬參加這次論壇,寫了以上這些話,作為我的簡短發(fā)言,并借此表達(dá)我對參加論壇的各位同行和朋友們的最良好祝愿。 周干峙院士暢談公交優(yōu)先兩院院士、建設(shè)部原副部長周干峙的《公交優(yōu)先與城市規(guī)劃》主題演講,在論壇上引起了強(qiáng)烈反響。對此,2005年11月14日《人民日報》發(fā)表了記者王曉東的報道,全文如下: “現(xiàn)在大家在講‘無紙化辦公’,借用這個概念,我們應(yīng)積極推廣‘無交通活動’,如網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上會議、網(wǎng)上購物等,努力減少可節(jié)約的出行量,緩解城市交通壓力,建設(shè)節(jié)約型社會。”今天上午,在2005上海軌道交通國際論壇上,兩院院士、建設(shè)部原副部長周干峙呼吁。 上海軌道交通國際論壇是由上海市城市交通管理局、上海申通集團(tuán)有限公司、《城市軌道交通研究》雜志社等單位共同主辦的。與會學(xué)者及企業(yè)界人士就公交優(yōu)先與城市交通規(guī)劃、鐵路中長期規(guī)劃與投融資體制改革、我國軌道交通網(wǎng)的結(jié)構(gòu)與技術(shù)特征等話題進(jìn)行了探討。 在談到城市公交優(yōu)先的問題時,周干峙指出,這些年,我國的城市交通和城市公交體系得到了很大發(fā)展,目前,全國660個城市近5億人口,每萬人擁有公交車輛大約為8.2輛,北京等城市更是達(dá)到近20輛。另外,有10多個城市正在運(yùn)行或者規(guī)劃建設(shè)軌道交通。但是,在另一方面,一些城市的交通依然十分擁擠,有的城市非但沒有緩解,反而更加突出。究其原因,一是城市居民出行量增加非常快,遠(yuǎn)比交通設(shè)施可承載量的增加要快。二是隨著交通和通信技術(shù)的發(fā)展,人們的活動量遠(yuǎn)多于以前,“交通越方便,人跑得越多,‘耳目’延長了,‘人腿’也更長了”。三是一些人交通觀念滯后,“私家車之夢”在影響著人們。我國汽車產(chǎn)量達(dá)到第一個100萬輛用了40年,第二個100萬輛用了8年,第三個100萬輛用了2年,第四個100萬輛用了不到1年,今年小汽車銷售量將達(dá)到220萬輛。四是盡管公交車也在增加,但人們出行中公交所占比重卻在下降,從過去的80%下降到50%,有些城市只有20%。同時,公交車運(yùn)行里程雖然在增長,但效率低下,車速越來越慢,有些城市公交車時速不到20公里甚至更低,連自行車都趕不上。 周干峙指出,必須認(rèn)識到,公交優(yōu)先本質(zhì)上是人民優(yōu)先、大眾優(yōu)先,“這不只是技術(shù)政策,更重要的是社會政策和政治原則,也是和諧社會、健康城市化和可持續(xù)發(fā)展的要求”。為此,他提出建議:城市總體規(guī)劃、市域規(guī)劃首先要做好城市交通規(guī)劃。城市建設(shè)不要“攤大餅”,要使交通流便于“聚”和“散”,避免鐘擺式的不均勻交通流;要建立包括步行、短途交通、中長距交通以及各種交通工具相互補(bǔ)充的綜合交通體系;加快以軌道交通為主的大運(yùn)量交通設(shè)施建設(shè);對大運(yùn)量公共交通,特別是公共汽電車要給予補(bǔ)貼,提高服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行速度和舒適程度,提高公交在客流量中的比重;要有車輛管制規(guī)定,如在城市中心區(qū)域或特定地區(qū)設(shè)定禁止小汽車通行、禁止停車等限制,這也是公交優(yōu)先的體現(xiàn)。 周干峙還提出,要積極促進(jìn)綠色交通工具的發(fā)展,如電動汽車、直線電機(jī)軌道交通、中低速磁浮、新式有軌電車,包括電動自行車等等。“自行車不能丟,尤其是電動自行車。它是一種健康的、節(jié)能的、環(huán)保交通工具。如果能做到可以折疊,便于攜帶,就可以解決出行中兩端的問題,與其他短途交通工具相配合。” 2005年11月14日《文匯報》第2版也刊登了該報記者江世亮、王勇對本屆論壇采寫的報道,標(biāo)題是“針對‘國內(nèi)大城市交通擁堵狀況突出’專家建議:加快軌道交通為主的大運(yùn)能交通建設(shè)”,并特別報道了周干峙院士的“緩解交通難十大建議”。即: 1.做好決策和框架性的城市交通規(guī)劃。城市形態(tài)和城市交通一開始就緊密結(jié)合,發(fā)揮系統(tǒng)、集約、綜合的優(yōu)勢,交通流要便于“聚”和“散”。 2.建立從步行、短途交通、中長距交通以及多種交通工具相互補(bǔ)充的綜合交通體系。 3.努力減少可節(jié)約的出行量,推廣與無紙辦公相應(yīng)的無交通活動,如網(wǎng)上辦公、會議、購物等。 4.大運(yùn)量公共交通,特別是公共汽電車給以補(bǔ)貼。提高它的服務(wù)質(zhì)量,運(yùn)行速度、舒適度,提高公交在客流量中的比重。 5.千方百計增加路網(wǎng)密度,在干路網(wǎng)中增加支路密度。 6.加快以軌道交通為主的大運(yùn)量交通設(shè)施建設(shè)。 7.搞好城市客、貨流的交通樞紐建設(shè),在交通節(jié)點(diǎn)上要便于換乘,力爭做到同站臺換乘、零距離換乘。 8.提高信息化管理水平,建好智能化交通管理系統(tǒng)、GIS線路管理系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位導(dǎo)向系統(tǒng)以及車輛自動調(diào)度系統(tǒng)等等,提高運(yùn)營效率。 9.要有車輛運(yùn)行管制規(guī)定。如在中心區(qū)和特定地區(qū)設(shè)定禁止小汽車穿行,禁止停車等限制,這也是公交優(yōu)先的體現(xiàn)。 10.積極促進(jìn)綠色交通工具的發(fā)展,如電動汽車、直線電機(jī)、中低速磁懸浮、新式有軌電車以及電動自行車等的推廣應(yīng)用。王夢恕院士呼吁降低工程造價加快地鐵建設(shè) 中國工程院院士王夢恕發(fā)表了《降低工程造價,加速地鐵修建勢在必行》的演講。王夢恕院士說,從我國可持續(xù)戰(zhàn)略出發(fā),大力開展地下空間、地下鐵道工程的建設(shè)是21世紀(jì)的發(fā)展方向。王夢恕認(rèn)為,在土建和設(shè)備的費(fèi)用比上,根據(jù)國際慣例,一般是土建費(fèi)比設(shè)備費(fèi)為6:4比較合理。土建工程是百年大計,尤其地下工程是不可逆工程,修好后再進(jìn)行改造成本很高,而且其使用壽命長達(dá)100年,所以,優(yōu)質(zhì)建成地鐵土建工程非常重要,而設(shè)備的使用壽命一般5～10年就要更新?lián)Q代,車輛壽命可能長些,也超不過20年,因此,正確處理好土建和設(shè)備費(fèi)用的比例關(guān)系非常重要。 地鐵建設(shè)要遵守的第一原則應(yīng)是“安全、可靠、適用、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)”的十字方針,而且先后次序不允許改變。遵守的第二原則應(yīng)是設(shè)備低投入,運(yùn)營高產(chǎn)出,因設(shè)備固資投入大,壽命短,每年折舊費(fèi)就很高,這樣就提高了今后地鐵的運(yùn)營成本,造成很難盈利的局面,而土建的壽命很長,折舊費(fèi)低,對運(yùn)營費(fèi)用的影響不大,這正是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的設(shè)備必須70%本土化的原因。在壓縮設(shè)備投入費(fèi)的同時,占工程總投資60%的土建工程是否還有下降的可能,是結(jié)構(gòu)專家需要研究的問題。 王夢恕院士說,合理選擇節(jié)能的施工方法、降低地鐵土建工程的造價,其途徑一般有兩種:一是合理地降低地鐵土建的規(guī)模,二是從結(jié)構(gòu)設(shè)計方面、施工方法上進(jìn)行優(yōu)化。此外,王夢恕認(rèn)為地下15～20ｍ的地鐵車站處于常溫帶(15℃左右),車站不需要設(shè)置空調(diào),車廂內(nèi)因人多應(yīng)設(shè)置通風(fēng)系統(tǒng),使車廂內(nèi)外空氣流通就可,部分城市的地下車站可以考慮取消屏蔽門。他的發(fā)言給城市軌道交通的建設(shè)者們提供了一個新的思路。眾專家各抒發(fā)展良策 上海市城市交通管理局副局長五一在“巴黎ＲＥＲ線與上海Ｒ線的對比研究”的講演中指出,巴黎ＲＥＲ線與上海Ｒ線在功能定位、線路特點(diǎn)及其運(yùn)營模式等方面均具有較大差別,因此在確定上海Ｒ線的建設(shè)與運(yùn)營模式時,應(yīng)根據(jù)上海Ｒ線的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究。建議對上海Ｒ線的分段運(yùn)營模式與貫通運(yùn)營模式進(jìn)行深入探討;貫徹“以人為本、按需設(shè)置、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的車站分布基本理念, 盡量避免刻意追求大站距車站分布;并在郊區(qū)范圍內(nèi)增加市郊鐵路制式的支線。 鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院副院長王惠臣在“中國鐵路發(fā)展與投融資改革”的演講中,首先介紹了中國鐵路發(fā)展現(xiàn)狀:盡管中國鐵路取得了顯著成績,但目前我國鐵路的發(fā)展總體上還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速增長和社會和諧發(fā)展的要求。2004年1月國務(wù)院審議通過了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,明確了中國鐵路網(wǎng)中長期建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展藍(lán)圖,即到2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到10萬公里。目前鐵路正處于全面深入推進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期,必須進(jìn)一步深化投融資改革。這就是說,一方面要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用,另一方面要廣泛吸引社會資本,形成多元投資的格局,確保《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的順利實(shí)施和跨越式發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。 中國交通運(yùn)輸協(xié)會城市軌道交通專業(yè)委員會副主任周翊民作了“我國軌道交通的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其技術(shù)特征”的演講;上海申通地鐵集團(tuán)有限公司副總裁顧偉華作了題為“上海軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與資源共享”的報告。這兩個報告已在本期全文刊發(fā),以饗讀者。 阿爾卡特交通自動化部亞太區(qū)副總裁兼上海貝爾阿爾卡特交通自動化部總經(jīng)理ＰａｔｒｉｃＤＥＣＯＣＫ先生作了題為“列車控制技術(shù)及城市軌道交通的發(fā)展”的演講。他提出,基于通信的列車控制技術(shù)(ＣＢＴＣ)的主要優(yōu)勢包括保障行車安全,提高運(yùn)輸能力,降低基建成本,降低運(yùn)營、維護(hù)、升級、擴(kuò)容成本等方面。阿爾卡特已為溫哥華、底特律、倫敦、香港等城市的軌道無人駕駛系統(tǒng)提供服務(wù),并在九廣鐵路西線等線路上采用了ＣＢＴＣ技術(shù),已取得了良好效益。 江蘇省太倉市委書記程惠明演講的題目為“以工興港,以港興市,接軌上海,服務(wù)蘇南———太倉如何成為接軌上海的‘排頭兵’”。程惠明說,長三角軌道交通網(wǎng)的建設(shè)是大勢所趨,也是上海為龍頭的長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要舉措之一。在太倉市的城市規(guī)劃建設(shè)中,始終以上海衛(wèi)星城進(jìn)行定位,并得到了江蘇省、蘇州市的支持與認(rèn)同。程惠明呼吁將上海11號軌道交通線北端從嘉定城北站延伸至相鄰的太倉陸渡鎮(zhèn),在陸渡鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一個大型的停車換乘站,使公路交通與軌道交通在上海市外實(shí)現(xiàn)銜接和分流,從而緩解公路車流、減少上海市的交通擁堵和環(huán)境污染。希望通過這次論壇,該建議能夠引起各界廣泛的重視、認(rèn)同與支持,并早日付諸規(guī)劃建設(shè)。 廣州地鐵2號線的建設(shè)與創(chuàng)新,榮獲了2004年度廣東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎。因此,本屆論壇組委會特邀廣州地鐵總公司總經(jīng)理盧光霖到會作了題為“技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)城市軌道交通跨越式發(fā)展的必由之路”的專題報告。 本刊的熱心讀者、浙江省玉環(huán)市的楊宗林同志在論壇上用多媒體演示了他的大膽設(shè)想———單人車廂高架軌道列車及其網(wǎng)絡(luò)。即利用綠化帶和人行道上部空間建設(shè)單廂列車系統(tǒng),每一單廂列車的最大容量是25人,每個車廂1個人,旅客通過智能ＩＣ卡進(jìn)入客車。按照初步估算,單廂列車系統(tǒng)每公里的造價只要700萬元,遠(yuǎn)低于地鐵和輕軌的造價。該系統(tǒng)可以作為城市公共交通系統(tǒng)的補(bǔ)充。他的獨(dú)特創(chuàng)意引起了國內(nèi)外專家的關(guān)注。 此外,本次論壇還邀請西門子(中國)有限公司交通技術(shù)集團(tuán)華東華中區(qū)總經(jīng)理王國平,日本日中科學(xué)技術(shù)文化中心會長、原法務(wù)大臣野澤太三,日本歐姆龍中國本部社長皆川泰平,美國博思艾倫咨詢有限公司總監(jiān)周文生,英國西屋軌道系統(tǒng)有限公司市場部經(jīng)理ＤａｖｉｄＭｏｔｔ等也在論壇上作了發(fā)言。在一天的會議中,中外專家就城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營各個領(lǐng)域的學(xué)術(shù)問題進(jìn)行了熱烈的探討,與會代表一致認(rèn)為本次論壇辦得很成功,參加會議很有收獲。 11月14日,在中國企業(yè)管理協(xié)會副會長、鐵道企業(yè)管理協(xié)會會長、鐵道部原副部長王兆成的帶領(lǐng)下,與會專家考察了名列全國百強(qiáng)縣市前10強(qiáng)的太倉市與鄭和七下西洋的起錨地———太倉港,受到了太倉市黨政領(lǐng)導(dǎo)的熱情接待。太倉市發(fā)展的巨大潛力和誘人魅力給與會中外專家留下了深刻印象。14日下午,本屆論壇在太倉市圓滿落幕。
