國際建筑市場的發(fā)展對我國軌道交通建設(shè)管理的啟示摘 要 分析了近年來國際建筑市場的發(fā)展變化,闡明了這些變化對工程項(xiàng)目建設(shè)管理的影響,結(jié)合我國政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式的發(fā)展和上海軌道交通建設(shè)管理模式的探索與實(shí)踐,對我國軌道交通建設(shè)管理提出了一些方向性的建議,如加快與國際接軌,發(fā)展工程咨詢業(yè),推進(jìn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),探索多種管理模式及開拓民間資金參與建設(shè)等。關(guān)鍵詞 建筑市場,軌道交通,工程管理 近年來,國際建筑市場發(fā)生了日新月異的變化,其范圍之廣、程度之深都是前所未有的。全球范圍內(nèi)對建筑業(yè)的要求日益提高,業(yè)主期望建筑產(chǎn)品的成本相對下降、質(zhì)量不斷提高、建造過程的不確定性不斷降低;同時期望建筑產(chǎn)品的購買過程得以簡化,并要求建筑業(yè)為其提供更多的服務(wù)。由此也導(dǎo)致業(yè)主、承包商和供應(yīng)商等各方關(guān)系開始發(fā)生變化。各國政府、有關(guān)機(jī)構(gòu)和科研單位均在對上述現(xiàn)象進(jìn)行研究,并加緊制訂相應(yīng)的政策和措施。當(dāng)前我國各大城市的軌道交通建設(shè)任務(wù)迫在眉睫,伴隨加入ＷＴＯ和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,我國必將成為國際建筑市場的熱點(diǎn)之一。因此,密切關(guān)注國際建筑市場的發(fā)展方向,對完善我國軌道交通建設(shè)管理體制具有特殊意義。1國際建筑市場的發(fā)展趨勢1.1建筑市場國際化 建筑市場國際化在帶來激烈競爭的同時,也提供了各國企業(yè)進(jìn)入國際建筑市場的通道。對于我國來說,更多的是提出了學(xué)習(xí)國際慣例的要求。各單位要拿到合同,除了必備的專業(yè)能力外,還必須掌握參與國際競爭的共同語言,即國際慣例。目前,以世界銀行為代表的國際開發(fā)機(jī)構(gòu)制定的《采購指南》以及國際咨詢工程師聯(lián)合會(ＦＩＤＩＣ)制定的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文本,基本上已成為國際建筑業(yè)通用的語言。伴隨建筑市場的國際化進(jìn)程,各種形式的行業(yè)協(xié)會也正在發(fā)揮越來越大的作用,其職能包括政策制訂、規(guī)范編制、技術(shù)輸出和行業(yè)保護(hù)等。1.2基礎(chǔ)設(shè)施民營化 民間投資更多地參與到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來,由此引發(fā)了項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營模式的變化。20世紀(jì)80年代初期出現(xiàn)的ＢＯＴ模式已經(jīng)在能源和交通等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用;同時期興起的ＰＦＩ(Ｐｒｉｖａｔｅ Ｆｉ ｎａｎｃｅ ＩｎｉTIAｔｉｏｎ)模式使項(xiàng)目公司在合同期內(nèi)集產(chǎn)權(quán)、建設(shè)、經(jīng)營三權(quán)于一體,將項(xiàng)目運(yùn)作過程中的風(fēng)險盡可能向民營機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移,使項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)營更具效率,經(jīng)濟(jì)效益和社會效益亦有所提高。這些模式的出現(xiàn)大大拓寬了民間資金的投資渠道,使民間資金在公共項(xiàng)目上得到了更廣泛的應(yīng)用,同時也緩解了政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的問題。1.3承發(fā)包模式多樣化 伴隨競爭的加劇,建筑市場已逐步發(fā)展為一個買方市場。作為買方,業(yè)主對建筑業(yè)的要求越來越高,期望建筑產(chǎn)品的成本和風(fēng)險逐步降低、質(zhì)量逐步提高。這些要求促進(jìn)了建筑市場的發(fā)展。為了滿足業(yè)主的需求,各種新穎的承發(fā)包模式隨之產(chǎn)生,如:Ｄ+Ｂ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式,即設(shè)計、施工總承包模式;Ｄ+Ｄ+Ｂ(Ｄｅｖｅｌｏｐ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ)模式,即前期策劃+設(shè)計+施工;Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即設(shè)計+施工+物業(yè)管理;Ｆ+Ｐ+Ｄ+Ｂ+ＦＭ(Ｆｉｎａｎｃｅ+Ｐｒｏｃｕｒｅ+Ｄｅｓｉｇｎ+Ｂｕｉｌｄ+ＦａｃｉｌｉｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即融資+采購+設(shè)計+施工+物業(yè)管理;ＰＭ(ＰｒｏｇｒａｍＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)模式,即承包商負(fù)責(zé)整個項(xiàng)目從前期策劃到實(shí)施階段的全部管理工作。作為建筑產(chǎn)品的購買者,業(yè)主要求采購過程不斷簡化,利益得到保障,并希望建筑業(yè)能夠提供更為全面和寬泛的服務(wù)。因此,面對業(yè)主需求提供全方位和各類專業(yè)服務(wù)的工程咨詢業(yè)市場正在日益擴(kuò)大。1.4項(xiàng)目管理集成化 隨著項(xiàng)目承發(fā)包模式的多樣化,管理方式也向集成化發(fā)展。傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理是指項(xiàng)目實(shí)施階段的管理(ＰｒｏｊｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ),它涵蓋設(shè)計、施工以及保修階段,其工作內(nèi)容包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同、信息管理以及組織協(xié)調(diào)等。近年來,項(xiàng)目管理已經(jīng)延伸到項(xiàng)目決策階段,即項(xiàng)目開發(fā)管理(Ｄｅｖｅｌ ｏｐｍｅｎｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,簡為ＤＭ)。ＤＭ的主要工作內(nèi)容是項(xiàng)目環(huán)境調(diào)查與分析、項(xiàng)目策劃、風(fēng)險分析等。此外,由于很多項(xiàng)目的經(jīng)營費(fèi)用往往比建設(shè)成本要高,因此越來越多的投資者更加關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)營,希望項(xiàng)目能夠產(chǎn)生更多的收益、使用戶滿意以及實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理等,這些工作就是物業(yè)管理(Ｆａｃｉｌｉ ｔｙＭａｎａｇｅｍｅｎｔ,簡為ＦＭ)。ＰＭ、ＤＭ和ＦＭ是項(xiàng)目運(yùn)作過程中三種不同的管理工具,將這三種工具融為一體,即集成化管理(ＩｎｔｅｇｒａｔｅｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔ)。它使管理者能夠站在全局角度論證項(xiàng)目的可行性,考慮項(xiàng)目的設(shè)計、施工以及經(jīng)營等各方面問題,從而最大限度地發(fā)揮效益。1.5各方利益趨同化 要在激烈競爭的環(huán)境下獲得工程,承包商必須采取新的策略。就一個項(xiàng)目而言,參與者包括業(yè)主、建設(shè)管理單位、設(shè)計單位、施工單位、供貨單位等。由于各參與方均考慮自身的利益,往往導(dǎo)致建設(shè)過程中產(chǎn)生許多矛盾和爭議,甚至發(fā)生訴訟。據(jù)統(tǒng)計,美國每年發(fā)生的60億美元訴訟費(fèi)中,約6億美元來自工程建設(shè)。能否采取新的管理方法將項(xiàng)目建設(shè)中對抗各方轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀餐w,從而減少爭議和索賠,保證參與各方的利益均得到實(shí)現(xiàn)呢?Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式就是基于這種想法于20世紀(jì)80年代末在美國發(fā)展起來的管理模式。它是指項(xiàng)目參與各方為取得最大效益,在相互信任和資源共享的基礎(chǔ)上達(dá)成協(xié)議。這種協(xié)議突破了傳統(tǒng)的組織界限,在充分考慮參與各方利益的基礎(chǔ)上,通過確立共同目標(biāo)、建立工作小組、及時溝通以避免爭議和訴訟發(fā)生,進(jìn)而培育相互合作的工作關(guān)系,共同解決問題、分擔(dān)風(fēng)險和成本,以確保在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時也實(shí)現(xiàn)了參與各方的利益。相對于傳統(tǒng)管理模式,Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式對業(yè)主在投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制方面有著顯著的優(yōu)越性;同時也改善了項(xiàng)目環(huán)境和各參與方的關(guān)系,明顯減少了索賠和訴訟的發(fā)生;還能提高承包商的利潤。Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式有著良好的應(yīng)用前景,近10年來已在歐洲以及美國、新加坡等國和香港等地區(qū)的工程實(shí)踐中得到了廣泛應(yīng)用,在香港地鐵將軍澳線工程中更取得了巨大的成功。 總之,國際建筑市場已經(jīng)發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。面對要求更高、日益綜合的管理任務(wù),業(yè)主管理項(xiàng)目的源頭更多地向工程咨詢業(yè)發(fā)展,其管理項(xiàng)目的重中之重是選擇一個充分理解業(yè)主需要并能夠反映與保障實(shí)現(xiàn)這種需要的咨詢顧問。2我國軌道交通建設(shè)管理模式的發(fā)展與探索2.1我國政府項(xiàng)目建設(shè)管理模式的發(fā)展 改革開放以來,我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿,并已成為我國對外經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。伴隨著國際建筑市場的發(fā)展和一系列經(jīng)濟(jì)體制改革,我國政府項(xiàng)目的組織實(shí)施方式發(fā)生了變化,管理模式也逐漸更新。目前的建設(shè)管理模式主要有3種:一是建設(shè)指揮部型。是由政府相關(guān)部門組成的臨時行政機(jī)構(gòu),其功能是運(yùn)用政府提供的各種資源,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)、資金管理等職責(zé),項(xiàng)目建成后交付某一指定機(jī)構(gòu)營運(yùn)管理,指揮部即完成了使命。二是項(xiàng)目法人責(zé)任制型。在項(xiàng)目策劃時相關(guān)政府部門指定國有或國有控股公司作為項(xiàng)目法人,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)以及建成后的營運(yùn)管理職責(zé)。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)型。這是近年發(fā)展起來的一種新型管理模式,有企業(yè)型和事業(yè)型之分。企業(yè)型是指政府投資主體委托一家企業(yè)代行業(yè)主職責(zé),從事建設(shè)管理工作;事業(yè)型是指政府或事業(yè)單位自己直接成立項(xiàng)目管理部門進(jìn)行建設(shè)管理,例如我國高等院校就有自己的基建處專門從事建設(shè)管理工作。 為進(jìn)一步與國際接軌,建設(shè)部頒布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。該文件中的工程項(xiàng)目管理企業(yè),是指受業(yè)主委托、按照合同約定、代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段管理和服務(wù)的企業(yè)。它不直接與工程項(xiàng)目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同,但可以按合同約定協(xié)助業(yè)主與上述企業(yè)簽訂合同,并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項(xiàng)目管理的具體方式、服務(wù)內(nèi)容及收費(fèi)等事項(xiàng)由雙方在合同中約定。工程項(xiàng)目管理企業(yè)的提出完全符合國際建筑市場的發(fā)展方向,也更加有利于業(yè)主控制項(xiàng)目管理的源頭。工程項(xiàng)目管理主要包括項(xiàng)目管理服務(wù)和項(xiàng)目管理承包兩種方式。項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,在項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制可研報告、進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃,在項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和竣工驗(yàn)收等服務(wù)。項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,除完成項(xiàng)目管理服務(wù)的全部工作內(nèi)容外,還可完成工程初步設(shè)計等工作。2.2上海軌道交通建設(shè)管理模式的發(fā)展與探索 十幾年來,上海一直在探索最適合自身發(fā)展的軌道交通建設(shè)管理模式。1986年興建的上海地鐵1號線,是由市政府專門成立地鐵指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)管理;其資金主要利用外國政府貸款和商業(yè)貸款,由上海久事公司負(fù)責(zé)借款、投資和還貸的全過程管理。隨著上海實(shí)行兩級政府、兩級管理的模式,地鐵2號線盡管也采用指揮部模式建設(shè),但其投資從單一的市政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槭袇^(qū)兩級投資主體承擔(dān),沿線各區(qū)承擔(dān)動遷和車站土建資金并折價入股。軌道交通3號線(明珠線)則實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制,組建了由8家股東單位構(gòu)成的項(xiàng)目公司;項(xiàng)目公司完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立股東會、董事會和監(jiān)事會,沿線各區(qū)和鐵路局的征地動遷資金折價入股,建設(shè)資金由項(xiàng)目公司向銀行貸款,以經(jīng)營收入還本付息,項(xiàng)目公司成為一個獨(dú)立法人。 進(jìn)入21世紀(jì),上海軌道交通迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,“十五”期間將建設(shè)全長約200ｋｍ的軌道交通線路,總投資約1000億元。為了實(shí)現(xiàn)如此宏偉的建設(shè)目標(biāo),市政府實(shí)施了投融資體制改革,軌道交通建設(shè)管理也進(jìn)一步邁出了與國際建筑市場接軌的步伐。首先,由上海申通集團(tuán)作為市級投資主體,通過招商引資組建多元投資的項(xiàng)目公司;項(xiàng)目公司作為獨(dú)立的企業(yè)法人,通過自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,承擔(dān)起經(jīng)營責(zé)任和市場風(fēng)險。其次,通過逐步建立起規(guī)范的建設(shè)管理市場,使軌道交通建設(shè)走上了社會化、專業(yè)化服務(wù)的道路;原有的上海地鐵建設(shè)有限公司、引進(jìn)香港地鐵組建的上海港鐵建設(shè)管理有限公司和新成立的上海久創(chuàng)建設(shè)管理公司,已經(jīng)初步形成了上海軌道交通建設(shè)管理市場,建設(shè)管理公司通過招投標(biāo)以業(yè)主代表的身份負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全過程管理。此外,地鐵1號線上海南站改建工程成功地走上了通過ＢＴ模式建設(shè)的道路,實(shí)現(xiàn)了業(yè)主和承包商的雙贏。地鐵2號線西延伸工程也準(zhǔn)備采取ＢＴ模式進(jìn)行建設(shè)。3國際建筑市場的發(fā)展對我國軌道交通建設(shè)管理的啟示3.1加快與國際接軌的步伐 加入ＷＴＯ以及建筑市場國際化對我國軌道交通建設(shè)管理與國際接軌提出了迫切的要求。要加快與國際接軌的步伐,首要的是學(xué)習(xí)國際慣例,即參與國際競爭的共同語言。目前,國內(nèi)的工程項(xiàng)目管理單位、承包商和設(shè)計機(jī)構(gòu)在這方面還比較欠缺,對于國際咨詢工程師聯(lián)合會(ＦＩＤＩＣ)所制定的各種行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)文本還缺乏深入的理解和足夠的經(jīng)驗(yàn),履約意識也相對淡薄。而在國際項(xiàng)目建設(shè)管理中,合約管理是貫穿建設(shè)管理全過程的首要工作。所以在軌道交通建設(shè)管理中,各項(xiàng)目參與方均應(yīng)高度重視國際慣例的學(xué)習(xí),培養(yǎng)合約管理的專業(yè)人才,強(qiáng)化履約意識和風(fēng)險防范意識,才能在激烈競爭中立于不敗之地。3.2發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)市場 如前文所述,面對要求更高、日益綜合的管理任務(wù),業(yè)主管理項(xiàng)目的源頭更多地向工程咨詢業(yè)發(fā)展,其管理項(xiàng)目的重中之重是選擇一個能夠滿足業(yè)主需求的咨詢顧問。這種狀況在我國軌道交通建設(shè)中體現(xiàn)得尤為明顯。由于軌道交通建設(shè)資金主要來自于政府,因此其業(yè)主也以政府性質(zhì)的企業(yè)居多。然而,面對日益艱巨的建設(shè)任務(wù),業(yè)主很難親自管理每個項(xiàng)目的具體建設(shè)工作,而更多地是要依靠專業(yè)化的社會力量。因此,提供全方位項(xiàng)目管理和各類專業(yè)服務(wù)的工程咨詢服務(wù)業(yè)市場需求正在日益擴(kuò)大。而我國的工程咨詢服務(wù)業(yè)市場尚處于初創(chuàng)階段,工程項(xiàng)目管理企業(yè)的力量還較為薄弱,咨詢業(yè)提供的服務(wù)也很有限,因此必須大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)業(yè)市場,以適應(yīng)軌道交通大發(fā)展的需要。3.3推進(jìn)軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 目前,軌道交通業(yè)已成為大城市發(fā)展的主題之一,各大城市紛紛制訂了規(guī)模龐大的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,其建設(shè)工作已在全國范圍內(nèi)展開。與此同時,一些跨國公司競相進(jìn)入我國軌道交通市場,其國際化進(jìn)程日益加快。然而,軌道交通在由單線建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中的矛盾日益凸現(xiàn),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范問題的研究相對滯后,一些設(shè)備選型和制式問題難以形成共識,各跨國公司的技術(shù)屏障難以突破。這些問題已經(jīng)成為制約軌道交通大發(fā)展的瓶頸。因此,必須大力推進(jìn)軌道交通的標(biāo)準(zhǔn)化研究和建設(shè)工作;同時參照國際慣例,在軌道交通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中,各類行業(yè)協(xié)會的職能和作用也有待加強(qiáng)。3.4探索多種建設(shè)管理模式 如前文所述,為了適應(yīng)業(yè)主需求的變化,更多新穎的建設(shè)承發(fā)包模式也應(yīng)運(yùn)而生。目前,各大城市所采取的軌道交通建設(shè)模式有所不同,上海已經(jīng)成功地走出了委托專業(yè)管理公司進(jìn)行建設(shè)管理和采用ＢＴ模式進(jìn)行軌道交通建設(shè)的新路,這些都是有益的嘗試。伴隨軌道交通投融資改革的進(jìn)一步深化和完善,根據(jù)不同軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn),相信有更多的建設(shè)管理模式值得探索。隨著更多國際大型承包商和專業(yè)咨詢隊(duì)伍進(jìn)入軌道交通建設(shè)市場,業(yè)主的需求將不限于單純的建設(shè)管理,而更多地向投資、策劃和運(yùn)營管理領(lǐng)域延伸。因此,有必要積極探索和嘗試新的建設(shè)管理模式,以適應(yīng)不同建設(shè)項(xiàng)目的需要。3.5開拓民間資金參與軌道交通建設(shè) 迄今為止,我國軌道交通建設(shè)與經(jīng)營主要由國家及地方政府承擔(dān),資金渠道單一,商業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足,極大限制了城市軌道交通的發(fā)展。從市場經(jīng)濟(jì)角度出發(fā),一方面在引進(jìn)市場競爭機(jī)制的同時,城市軌道交通的融資渠道和投資主體必然向多元化方向發(fā)展;另一方面,民間資金與社會閑置資本存在大量的投資需求。因此,基于現(xiàn)實(shí)和未來發(fā)展的趨勢,民間資金有條件成為今后我國城市軌道交通建設(shè)投資的來源之一。民間資金參與軌道交通建設(shè),不僅可以減輕政府財政壓力,還有利于學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),同時擴(kuò)大了就業(yè)機(jī)會,規(guī)避了政府投資與經(jīng)營風(fēng)險。參考文獻(xiàn)1宋孝均金.上海軌道交通的可持續(xù)發(fā)展.城市軌道交通研究,2001(4):472柴 君,傅俊衛(wèi),李培亮.對我國政府投資項(xiàng)目管理方式的探討.價值工程,2003(2):73艾 陽,馬 鍵.國內(nèi)外城市軌道交通投資及經(jīng)營模式比較.城市軌道交通研究,2003(4):74岳宜寶.國際工程項(xiàng)目管理新模式—Ｐａｒｔｎｅｒｉｎｇ模式.建筑,2003(4):53
