上海軌道交通自動售檢票系統國產化工作的實踐與啟示摘 要 軌道交通設備與系統國產化是我國發展城市軌道交通的方向。按照國家有關國產化政策的要求,上海在軌道交通自動售檢票(ＡＦＣ)系統國產化方面進行了積極的探索與實踐,成功走出了一條適合我國城市軌道交通發展的國產化道路。回顧了上海軌道交通ＡＦＣ系統國產化工作進程;總結了上海在ＡＦＣ國產化工作方面的成功經驗;闡述了此項工作對推進我國軌道交通設備與系統國產化的有益啟示。關鍵詞 城市軌道交通,自動售檢票,國產化 為引導城市軌道交通的良性發展,1998年以來,國家相繼出臺了實施國產化工作的有關政策性文件,以指導國內城市軌道交通建設。幾年來,在有關各方的共同努力下,我國城市軌道交通設備與系統國產化工作有了突破性的進展,取得了階段性的成果。國產化政策的實施,拉動了內需,扶持了相關民族工業的發展,降低了投資和運營成本,為我國城市軌道交通的發展奠定了堅實的基礎。 但是,國產化工作在實施過程中也遇到了一些難點和制約因素,主要表現為: (1)基礎工業的落后,特別是基礎材料、工藝和信息技術的落后,導致國內產品無法滿足需求,關鍵部件不得不依賴進口; (2)對軌道交通設備與系統的認識和理解不夠深刻,缺乏實踐經驗,缺少全國統一的技術及產品標準; (3)高起點、高速度的建設,客觀上對軌道交通的各種設備及系統提出了很高的技術要求,國內企業倉促上陣,沒有足夠的時間和實力來發展并完善,難以與國外企業直接進行競爭。 面對城市軌道交通國產化工作中存在的難點,上海首先在自動售檢票(ＡＦＣ)系統方面尋求突破:從與國外企業合作起步,逐步培養國內企業自主設計、研發和制造的能力,使一批國內企業在參與城市軌道交通建設的過程中成長起來,在國產化方面取得了實質性的成果。上海在城市軌道交通ＡＦＣ系統國產化方面的工作實踐,為軌道交通其他專業的國產化工作起到了一定的示范作用。1上海軌道交通ＡＦＣ系統的國產化進程 ＡＦＣ系統是軌道交通最基本、最重要的系統之一,也是國家重點要解決的三個國產化系統之一。為此,上海選擇將ＡＦＣ系統國產化作為探索城市軌道交通國產化工作的一個主要項目。1.1 國產化工作的初次嘗試 20世紀90年代初期,上海軌道交通1號線建設伊始,就開展了ＡＦＣ系統國產化的實驗,但由于基礎配件和工藝的缺陷以及產業化難以配套等原因,這次實驗未能取得預期效果。盡管如此,這次實驗對日后ＡＦＣ系統的引進和后續國產化工作起到了重要的借鑒作用。1.2引進國外先進技術與國產化相結合 上海軌道交通1、2號線的ＡＦＣ系統全部從美國引進,選用的是國際知名的ＣＵＢＩＣ公司的產品,是國內第一套投入商業運營的ＡＦＣ系統。該系統于1998年9月先在1號線安裝調試,并于1999年3月1日正式開通運營。在運營過程中,這套ＡＦＣ系統體現出了高效便捷的特點;但是,完全依靠進口的種種弊端也逐漸顯現出來:造價昂貴,運營費用高;國外企業的關鍵技術不公開,造成系統的維護和升級困難;備品備件不足,售后服務難以及時保障等。 在1、2號線ＡＦＣ系統開通運營后不久,上海軌道交通3號線(明珠線一期)ＡＦＣ系統的建設任務提到了議事日程。考慮到當時國外ＡＦＣ系統產品相對比較成熟,而國內產品尚處于摸索階段,不能成套提供,且沒有系統運用的實例,因此,確定了3號線項目ＡＦＣ系統國產化分階段實施的原則,即“主要設備引進,逐步實現國產化”。按照這一原則,在實施3號線項目ＡＦＣ系統國際招標時,明確提出了國產化比例不得低于31%的要求,并要求國外供應商提供切實的國產化措施,包括國內合作企業、合作方式以及主要系統國產化的進度安排等,以此促進國外企業與國內企業合作,并向國內合作企業開放其技術。最終,3號線ＡＦＣ系統由西班牙ＩＮＤＲＡ公司和上海華虹集團組成的投標聯合體中標,國產化要求作為一項重要內容寫入了合同;并特別在合同中明確約定系統軟件不低于60%的部分是在國外供應商的保障下由國內企業完成,以部分技術簡單設備的進口為代價換得了應用軟件的本地化。在具體實施時,除組裝調試,非接觸式ＩＣ卡讀寫器及應用軟件本地化外,還利用國內合作企業的成本優勢,爭取到了系統非主要部件及其他配套設施均采用國產設備;在引進主體設備的同時著手進行主要零部件國產化的研發工作,逐步實現維修零部件的國產化。由此,3號線ＡＦＣ系統國產化基本實現了“主體設備及系統集成引進,應用軟件本地化”的目標,從而邁出了具有歷史意義的第一步。 隨后,根據上海公共交通“一卡通”系統建設需要,上海華虹集團又與美國ＣＵＢＩＣ公司簽訂了合作改造上海軌道交通1、2號線ＡＦＣ系統的合同,國內企業開始全面參與城市軌道交通ＡＦＣ系統供貨。1.3形成擁有自主知識產權的ＡＦＣ系統 在經歷了國內組裝、部件供應、合作開發等階段之后,國內企業的能力和經驗不斷提高,初步具備了獨立設計和建設的能力,ＡＦＣ系統的國產化工作取得了重大進展。 2001年底,在上海軌道交通1號線北延伸段工程ＡＦＣ系統的招標中,上海華虹集團在與美國ＣＵ ＢＩＣ公司的競爭中勝出,成為該項目的總承包商,從而結束了該領域外國供應商一統天下的壟斷局面。 為了完成項目的開發工作,業主單位和承包商通過合作或單獨組織多個有針對性的科研項目,集中各方力量有重點地突破技術難點,由點及面地解決問題。經過2年多的建設,該系統于2004年初完成了所有設備與設施的安裝,并于同年12月底正式開通運營。該系統擁有國內自主的知識產權,全部軟件由國內企業設計提供,絕大部分設備及部件由國內企業制造,不僅實現了ＡＦＣ系統的基本功能,而且完全與國外進口的系統兼容,產品的各項技術指標基本達到了要求。這一系統的建成,標志著國內ＡＦＣ系統供應商的設計、制造和工程實施能力躍上了一個新的臺階,從市場的配角逐步變成了主角,具備了與國外供應商直接競爭的實力。 隨著上海軌道交通ＡＦＣ系統國產化進程的加快,上海已經形成了幾家具有相當實力的ＡＦＣ系統供應商。除前面提到的上海華虹集團外,上海郵電通信發展有限公司與大連現代高技術發展有限公司合作,于2002年贏得了大連市快速軌道交通工程3號線自動售檢票系統的合同;上海啟明軟件有限公司與上海華銘智能終端設備有限公司共同為上海磁浮示范運營線提供了自動售檢票系統。2003年底,上海軌道交通4號線ＡＦＣ系統進行招標,多家國內企業參與了競爭,最終上海華虹集團以綜合優勢勝出。國內企業的全面崛起標志著ＡＦＣ系統國產化工作已取得了實質性成果。2上海軌道交通ＡＦＣ系統的國產化現狀 經過幾年的積累和快速發展,上海軌道交通ＡＦＣ系統的國產化工作步入了良性發展的軌道。為進一步規范市場,提高ＡＦＣ系統廠商的技術水平和市場競爭力,上海于2003年啟動了軌道交通ＡＦＣ系統地方標準的制定工作,并于2004年底編制完成了《城市軌道交通自動售檢票系統通用技術規范》,經有關主管部門批準后頒布實施。通過標準化建設,進一步規范各方的行為,明確應用和生產目標,從而推動整個產業健康有序的發展。 經過幾年的努力,國內企業已經具備了較強的ＡＦＣ系統集成和設備供應能力。2005年初,上海軌道交通結合“一票換乘”方案的實施,進行了1、2、3號線ＡＦＣ系統標準化改造以及5號線ＡＦＣ系統建設的招標,結果全部由國內企業中標:上海華騰軟件系統有限公司總包1、2號線的改造;上海華虹計通智能卡系統有限公司總包3號線的改造和5號線的建設。此外,上海復旦微電子公司、上海華虹集成電路公司、上海華銘智能終端設備有限公司、上海郵電通信設備股份有限公司和上海怡力工程設備有限公司等共同參與,進行整系統地提供國產化產品。同時,還由上海華騰軟件系統有限公司、上海華虹計通智能卡系統有限公司、上海金陵時威科技發展股份有限公司和上海啟明軟件有限公司等國內企業進行合作,在2005年底完成目前世界城市軌道交通自動售檢票系統中要求最復雜、能力最龐大的網絡清分系統的開發建設。 通過不斷推進國產化工作,上海目前已初步完成了軌道交通ＡＦＣ系統產業化建設,培育了一批有實力的系統設計、集成商以及終端設備和配套部件生產制造商,還實現了非接觸ＩＣ票卡相關集成電路的自主設計、制造和封裝的國產化,基本形成了較為完整的產業鏈和企業群,營造了良好的市場競爭態勢,產生了較好的經濟效益和社會效益。3主要經驗與啟示3.1ＡＦＣ系統國產化的主要經驗 上海軌道交通ＡＦＣ系統國產化工作之所以能夠在相對較短的時間內取得重大進展,歸納起來,主要有以下幾方面經驗:1)統一思想認識,堅持推進國產化工作 軌道交通設備與系統國產化是我國發展城市軌道交通的方向。但國產化工作是一項長期的系統工程,需要各方協同努力才能實現,在推進過程中,既要兼顧各方利益,又要考慮客觀條件的限制。對此,上海市政府的有關部門以及軌道交通投資、建設及運營單位等統一了思想,達成了共識。在軌道交通ＡＦＣ系統建設過程中,確立了以國產化帶動產業化的目標,有選擇地確定重點出資立項,并積極組織相關單位共同開展課題研究,大力推進國產化工作。2) 選擇正確的發展方向和技術路線,確定分階段突破口 通過總結過去國產化工作的經驗,明確了以自主研發設備和發展設計能力為國產化工作的主導方向;組織各參與單位從不同角度選擇突破口,多渠道、多角度、多形式地建立研究課題;從網絡規劃、用戶需求、技術重點等由點線面多方位進行突破。在明確需求的情況下,把終端設備的制造作為第一階段突破口,系統軟件的設計和開發作為第二階段的突破口,并在與國外企業合作共同建設系統的過程中學習國外的先進經驗,視不同發展階段的實際情況及時進行調整,從而使國內企業快速成長起來。3)重視整個產業的發展 上海把基本形成自動售檢票系統設備國產化生產、供應和服務的產業鏈列為上海智能交通建設的工作任務之一。在推進ＡＦＣ系統國產化工作中,打破行業限制和體制限制,充分發揮各行業、各類廠商的優勢,形成了一支各有所長、優勢互補的產業隊伍;不僅如此,上海的產業單位還主動與科研單位進行合作,逐步提高國內企業的自主研發能力,打造企業的核心競爭力。如:上海郵通公司與上海市計算技術研究所合作成立了“城市軌道交通ＡＦＣ聯合實驗室”。此外還有上海華虹集團公司與上海計算技術研究所合作、上海金陵股份公司與長江計算機集團合作等,都推動了相關的自主研發工作。國內企業自主創新、自主研發能力的提高以及產業隊伍的逐步壯大,加快了國產化工作的進程,促進了整個產業的發展。4)注重市場的培育和建設 上海在大力發展軌道交通的過程中,也非常注重市場的培育和建設。在國內企業的起步階段,通過促成國內企業和國外企業之間的合作,為國內企業創造參與機會。在國內企業取得進步和發展之后,又適時開展地方和行業標準的制訂工作,用技術標準來規范市場的發展,使國內企業和國外企業有機會站在同一起跑線上,在競爭中謀求發展,營造了良性競爭、良性發展的大環境。 在未來軌道交通的建設中,上海市還需要在加強整體規劃、推進標準化建設、進一步開放和完善市場、充分發揮行業協會作用等方面下工夫,使國內企業能夠抓住軌道交通大發展的契機,進一步增強自身實力,發展、完善具有自主知識產權的產品。3.2對軌道交通設備與系統國產化的啟示 軌道交通設備與系統的國產化是一項系統工程,國產化過程是一個循序漸進的過程,需要各方面的支持和努力才能順利推進。從上海探索軌道交通ＡＦＣ系統國產化工作的成功經驗中,可以得到以下有益的啟示:1)堅持國產化工作與產業化發展并行 上海軌道交通ＡＦＣ系統國產化工作取得的成績,有力地證明了國產化工作必須與產業化建設緊密結合在一起。國產化與產業化在很大程度上是相互促進的,推進國產化為國內相關產業的發展創造了機會、提供了條件,反之,國內產業的形成、發展和壯大也為國產化的實現提供了保證。所以,應始終把國產化工作和產業化發展擺在同等重要的位置上。2)選擇正確的產業化發展模式,抓住國產化工作的關鍵 上海在探索軌道交通ＡＦＣ系統國產化的過程中,采用了“引進—消化吸收—自主開發—自主創新”的產業主導型發展模式,并以此來推動國產化工作的進展。在消化吸收的基礎上,重點進行產品的自主開發和技術創新,抓核心技術的國產化工作,形成設備系統中核心技術的自主知識產權。在推進國產化工作中,只有掌控制高點,才能真正實現國產化和產業化的同步推進。上海在推進ＡＦＣ國產化工作中,就是抓住了系統軟件國產化這個核心,一舉切中關鍵,才贏得了國產化工作的重大突破,打開了一扇通往產業化發展之門。3)加強產學研合作,共同打造軌道交通產業鏈 采用“產學研”合作的形式,是實現軌道交通設備與系統核心技術國產化的一條很好的途徑。“產學研”結合,以企業為龍頭,依托科研力量和技術隊伍,使企業成為技術創新的主體,既有利于培養國內的后備技術力量,也有利于加速引進技術的消化吸收,進而推動我國軌道交通產業鏈的構建與形成。上海在軌道交通ＡＦＣ系統國產化工作中走出了“產學研”結合的一步,是一次有意義的探索和嘗試。4)積極推進軌道交通設備與系統的標準化工作 加快技術標準、行業標準的建設已經成為推進軌道交通國產化工作的當務之急。“標準”是產業競爭的制高點,也是規范市場發展的重要手段。“標準”的制定與實施,可以使國內企業在推進國產化工作時少走彎路,縮短產業化建設所需的時間。因此,要立足本國實際,面向世界市場,加快探索建立與國際標準相接軌的國家標準,以指導我國軌道交通產業的發展。5)政府與軌道交通項目業主單位要發揮各自的作用 在國產化工作起步階段,政府應強化產業政策的導向作用,通過制定產業發展規劃、提供研發資金、出臺優惠的稅收政策等一系列措施,給國內企業以大力扶持;軌道交通項目業主單位要積極為國內企業創造條件,提供參與建設的機會,促成其與國外企業合作,學習國外的成熟技術和先進經驗,進而開展自主研發工作,以盡快提高國產化產品質量。 在國產化工作相對成熟階段,即國內產業企業數量達到一定規模、形成產業隊伍時,政府要加強市場的規范化建設,營造有序競爭的市場,防止惡性競爭;項目業主單位也要嚴格執行有關法律法規,積極推動市場的完善,為參與市場的企業提供一個開放的、公平競爭的市場環境。 此外,在經濟全球化的今天,市場更為開放,技術交往與交流更為頻繁,這使我們能夠縮短國產化工作的周期,促進相關產業的發展。因此,應抓住機遇,著眼于形成具有國際競爭力的軌道交通設備產業,以開放的心態,積極引進國外的先進技術、人才、資金和管理,從而加速我國軌道交通產業的發展,確保國產化工作目標的實現。4結語未來20年是我國城市軌道交通發展的關鍵時期。據預測,最近10年內,全球軌道交通3/4的投資將集中在中國。面對如此龐大的市場需求,只有堅持走國產化之路,才能保證我國城市軌道交通健康有序地發展。我們應按照國家產業發展的總體規劃要求,堅定地支持我國民族工業的發展,建立我國擁有自主知識產權的軌道交通產業,并提升整個產業的競爭力。參考文獻1上海市建設和管理委員會科學技術委員會.軌道交通明珠線一期工程.上海:上海科學技術出版社,20022焦桐善.堅持國產化方針加快城市軌道交通健康發展.城市交通,2003(1):4～73 董 焰,單連龍.中國城市軌道交通未來十年發展趨勢及政策導向.城市軌道交通研究,2004(3):9
