ＢＴ模式建設重慶輕軌三號線工程的探討摘 要:闡述了重慶軌道交通發展的總體規劃、現狀及今后的發展模式—ＢＴ建設模式,介紹了ＢＴ建設模式的含義及運營模式、要求,并結合重慶輕軌工程的現狀,在經營管理層面提出了幾點建議。關鍵詞:軌道交通,ＢＴ模式,經營管理1重慶軌道交通發展總體規劃 重慶軌道交通發展規劃的總目標是:用20年時間建設300ｋｍ以上軌道交通線路,形成覆蓋中心城區銜接主城區各外圍組團的快速軌道交通網絡,規劃建設好60個交通樞紐,帶動周邊區域開發建設,為600萬以上城市人口提供方便快捷舒適的服務,推動城市進程。 總體布局為六線一環。以渝中半島為中心,沿城市發展軸向六方輻射(北部新區、江南經開區、西南工業區、西北科教文化區、東部發展區、渝西經濟區)。根據重慶市第二次黨代會提出的富民興渝,建成長江上游經濟中心三階段目標,新的軌道交通規劃分三個建設階段實施。 第一階段:2010年前,修建1、2、3號線,形成“大”字形線骨架,運營里程可達65ｋｍ～71ｋｍ,初步緩解了核心城區交通擁擠的狀況。 第二階段:2020年前,視城市發展的需要,可陸續開工建設軌道交通5、6號線,逐步形成核心城區軌道交通線網。 第三階段:視城市發展的需要,分段分期建設環線,在充分完善核心城區線網的前提下,向核心城區以外組團和主城區周邊區域延伸,利用城市軌道交通快速、準時的特點,配合城市發展的“北移、南下;東拓、西擴”戰略的實施,加強城市核心區與核心區外圍組團間的聯系,實現城市功能的調整和轉移。2ＢＴ融資方式的含義 ＢＴ是ＢＯＴ的一種演變。“ＢＯＴ”融資方式是發展中國家的一種主要融資運作模式,其含義是:項目經政府授權由企業融資建設,企業運行,合同期滿企業將資產及運營權轉移給政府的項目經營方式。由于一些公益性工程項目,企業無法獨立實現經濟運營,取得投資收益,所以,將“ＢＯＴ”中的“Ｏ”即:企業運行過程排除,形成“ＢＴ”融資方式,即Ｂｕｉｌｄ—Ｔｒａｎｓｆｅｒ(建設—轉讓)政府授權企業對項目融資建設,項目建成后交給政府,政府用以后的財政預算資金,以償付企業的融資本金及利息的一種新型融資模式。3ＢＴ運營模式 ＢＴ方式一般涉及3個主體:業主(建設單位)、工程總承包企業、銀行(工程總承包企業的ＢＴ合作銀行)。該方式主要是指業主全權委托工程總承包企業建設的某項工程,建設期的資金由工程總承包企業安排,建設期的風險由工程總承包企業承擔,在項目建成后工程總承包企業向業主收回融資本金及約定費用,并轉讓項目的工程建設方式,實施過程簡要說明如下:1)業主確定項目ＢＴ建設方式并公開招標或議標。2)投標前,工程總承包企業與合作銀行簽訂ＢＴ項目合作意向書。3)業主與工程總承包企業簽訂ＢＴ項目建設合同。4)業主對工程總承包企業出具全額付款保證,ＢＴ項目建設合同生效。5)ＢＴ合作銀行與工程總承包企業簽訂財務顧問協議。6)工程總承包企業投資設立ＢＴ項目建設公司。7)合作銀行以業主的全額付款為擔保與ＢＴ項目簽訂貸款協議。8)項目公司通過招標方式選定各標段或分項工程實施單位并組織工程建設。9)工程竣工驗收備案。10)業主付款、項目轉讓。4ＢＴ方式對參與各方的要求4.1ＢＴ方式對業主的要求 ＢＴ項目要求業主有良好的信譽和到期付款的能力,一般業主需要對工程總承包企業和銀行出具銀行的付款保函或能接受的擔保方式。4.2ＢＴ方式對工程總承包企業的要求 工程總承包企業以ＢＴ方式承建項目必須具備3個條件:1)工程總承包企業要具備實施項目總承包的資質和實力,具有設計、施工總承包的能力,能為業主提供從設計到施工的一條龍服務。2)工程總承包企業要具有強大的融資能力,其承建ＢＴ項目要取得足夠的銀行信貸支持。3)工程總承包企業要有項目建設管理、協調能力,其不僅要完成施工單位的工作還要代理業主完成建設單位工作,其身份比較特殊:集建設單位與施工單位二者任務于一身,這就對工程總承包企業的管理水平提出了更高的要求,工程總承包企業需要有當好“業主”的能力。4.3ＢＴ融資銀行的要求 ＢＴ項目的項目融資一般還貸期限比較長,金額比較大。為規避風險,銀行需要做大量細致的工作。融資銀行不僅要對工程總承包企業的資信及實力有充分的了解和信心,還要對業主的資信和還款能力有足夠的把握,同時對ＢＴ項目的項目特點有比較深入的專業了解。5運用ＢＴ模式應注意的主要問題5.1ＢＴ模式建設費用較高采用ＢＴ方式必須經過確定項目、項目準備、招標、談判、簽署與ＢＴ有關的合同,移交轉讓等階段,涉及到政府許可審批以及擔保、合作銀行等諸多環節,牽扯的范圍廣、操作的難度大、障礙多、不易實施,最重要的是融資成本也因中間環節多而增高。5.2ＢＴ方式中的融資監管難度大 ＢＴ是一種新型的特殊的投資方式,涉及到投資、融資、建設、移交、轉讓等一系列活動,當事人與參與人包括政府、項目主辦人、項目公司、項目貸款人、項目原材料供應商、融資擔保人、保險公司以及其他可能的參與方。因此,ＢＴ投資方式形成了眾多當事人或參與人的錯綜復雜的法律關系。ＢＴ所涉及當事人的權利義務關系是通過合同確立的,其中包括貸款合同、建設合同、回購協議以及股東協議書等。由于ＢＴ法律性質的特殊性,法律關系的復雜性,而且是一種合同的組合,所以,融資監管難度大。5.3ＢＴ模式投資的建設風險 ＢＴ模式投資建設城市軌道交通項目所需資金越大,實施時面臨風險就越大,風險的妥善處置關系到項目成效,需要對投資風險的管理對策進行研究,應從項目跟蹤階段進行有效的風險分析和評價,確定風險種類,擬定相應的風險回避對策,以確保項目的順利進行。6對參與重慶輕軌三號線ＢＴ模式投資建設的幾點建議 在基礎設施建設中,標準意義的ＢＯＴ較多,但ＢＴ項目并不多見,實施ＢＴ方式是政府和企業共同向公益性項目投資的多元化投資模式,改變了政府單一投資的模式,使城市基礎設施投資向多元化領域發展,有效地解決了政府資金緊張的問題,使政府規劃建設且資金不到位的項目能夠盡早實施,提前體現社會效益和經濟效益,使政府有限的資金產生良好的經濟效果;使政府與施工企業聯系更加密切,增強對項目建設的信任程度,有利于保證項目順利實施。實施ＢＴ方式是企業主體的融資活動,是企業運用金融手段面向市場的一個主要轉變,是有實力的企業參與市場競爭的有效手段。它有利于企業開拓市場、占領更多更大的市場份額;有利于加強和改進企業內部管理,提高資本運營能力。同時對于加強企業與政府、企業與經營者、企業與銀行等方方面面的聯系與合作,對提高企業信譽和未來的生存發展都將產生較大的作用。 1)重慶軌道交通總公司對重慶輕軌三號線部分工程建設將采取ＢＴ建設模式,并且對三號線的部分接口工程已按ＢＴ建設模式簽定了幾個投資建設總承包合同。 2)重慶輕軌三號線建設項目投資額相對較小,工程涉及面也相對較小,是較理想的ＢＴ投資嘗試項目。 3)中鐵三局鐵科公司已參加了輕軌較新線一、二期工程建設,有輕軌施工建設的成功經驗,已掌握其施工工藝,熟悉其管理程序,并對其施工成本預測有一定經驗。 4)通過ＢＴ方式有利于中鐵三局鐵科公司在投資建設中引進先進的技術和管理方法,可以按照政府的規劃投資,減少投資的盲目性,并通過ＢＴ項目使資本增值。 5)針對該項目ＢＴ操作,組成承包商控股項目公司,取得工程承包商的選擇權是對承包商接受ＢＴ模式的前提條件,聯合有實力的設計單位,視招投標階段設計尺度開展擴大初步設計或施工圖設計、優化設計,摸準概算減少主觀失誤風險。
