控制杭州地鐵投資的思考摘 要:文章從杭州建設地鐵的科學的規劃、合理的設計、科學的施工、有效的運營管理等方面提出了自己對降低地鐵造價的觀點,對拓展杭州地鐵的籌資渠道進行了有益的探討。關鍵詞:軌道交通 杭州地鐵 造價 控制投資 近年來,隨著我國城市化步伐的加快,作為城市快速交通的地鐵和輕軌,已越來越受到人們重視,其行駛快捷、大載客量、無污染和不受地面交通制約的優勢,在現代化城市發展中的作用也越來越明顯。杭州作為國際著名的風景旅游城市和浙江省政治、經濟、文化、金融中心,并將發展成為遠景規劃人口500萬～700萬的特大城市,交通需求巨大。因此,建設地鐵將對合理分流地面常規公交客流量,提高公交運能,優化居民出行結構,促進城市發展等方面都起著重要作用。目前,杭州市正積極投入“融入長三角,接軌大上海”的浪潮中。地鐵的建設,對杭州的發展,乃至對上海的襯托和對長三角的福射都很有利。一、控制地鐵造價的措施 地鐵建設一次性投資巨大,回收期較長,所以就要從幾個方面同時著手盡量縮短投資回收期。從地鐵本身的特點來看,科學地進行線網規劃、合理地進行結構及設施設計、多渠道拓展建設投資以及科學有效的管理,是控制地鐵造價和運營費用的關鍵。 1.科學規劃是控制造價的前提。從中國香港地鐵發展的經驗來看,地鐵不僅僅是一種解決交通問題的方案,更重要的在于它是引導城市發展的基礎,是城市規劃的核心內容之一。香港城市發展模式是一個大規模網絡節點型的城市結構,是世界上使用密度最高的市區鐵路之一,也是最繁忙的地下交通系統。這就為香港地鐵能擁有高額票源打下良好基礎。所以對建設地鐵的城市來說,選線一定要優化。這樣才能為地鐵建設提供強大的資金保障和客流支持。所以通過交通導向開發,優化杭州市的城市布局和城市發展,是杭州市軌道交通規劃的靈魂。同時,政府可以通過地鐵建設帶來的軌道交通站點附近的土地升值收益來減輕政府財政負擔,保證軌道交通建設順利進行。 杭州市目前的軌道交通線網規劃以換乘樞紐為中心,交通走廊為主體,城市發展方向為視野,并運用同臺換乘、共軌運營的理念,增加了線網的靈活性和換乘的便捷性,有利于緩解中心區的交通壓力,引導外圍新區的發展,符合未來軌道交通高水平服務的要求。這樣的規劃為杭州地鐵今后運營創造了有利的基礎。 同時,這種以建設網絡城市、開辟新的城市副中心為目標制定軌道交通線路建設規劃,有利于建設過程中最大可能地減少拆遷量。因為一旦線網規劃基本確定,才有可能對線路走向、車站、出入口、風亭以及車輛段的位置進行初步安排,并進行規劃控制。這種規劃的原則是使地鐵出入口盡量與地下過街道及現有建筑物結合;在市政用地或城市綠地內,能盡量預留地鐵出入口及風亭的位置;車輛段也可以盡量在拆遷量少的位置,同時可適當考慮車輛段綜合開發,使其盡可能地減少占地。 2.合理設計是控制造價的關鍵。國外一些專家研究指出,設計費雖然只占工程全壽命費用不到1%,但在決策正確的條件下,它對工程造價的影響程度達75%以上。因此優化設計方案對地鐵建設顯得尤為重要。設計上的節約是最大的節約。在客流設計上,我們現在都是按遠期高峰小時客流量和行車密度進行設計考慮的。從國內地鐵運營情況來看,客流普遍設計偏大。客流預測不光涉及到建設成本、設備配置、車輛選購,而且會更久遠地影響將來的運營。所以客流預測更應充分考慮到人口、就業、土地利用甚至與周邊城市發展銜接的狀況,符合初、近、遠期城市發展總體規劃。所以必須合理設計車站的間距,減小列車編組和增加行車密度的可能性、合理的車站型式和埋深等。比如,秋濤路站如果建在秋濤路的東側就可以避開新開河和河西埋深達五六米的雨污水管以及秋濤路下的各式各樣的管線,這樣車站埋深可以上浮至少2米,面且也節省了新開河橋和其他臨時工程的拆復建費用,采用過街通道迎接西面的客流,這樣就可以大大節省造價。還有,如果嘗試將車站設備與管理用房另設在地下車站主體結構以外,如車站四周的物業開發地塊的地下室和其他部位,這樣也能降低地下車站的投資。從行車密度上看,如果行車密度設計得緊湊些,列車編組長度自然可以相應縮短,車站站臺長度也可縮短,而每減少1公里長度的車站可以降低造價約3000萬-5000萬元,運營期間的成本也將大大降低。如此看來,一個周密考慮、科學精確的設計,對降低投資成本具有關鍵作用。 杭州地鐵在國內率先采用“共軌運營”和“同站臺換乘”等新思路,這是設計上的一大亮點,也是節省投資的有效措施;在設備方面,應盡量采用國產設備,提高國產化,還要充分研究和考慮分期安裝和分期投入使用的問題,以利于控制初期投資和運營能耗;其他在設計上還要盡可能采用各種節能措施,來降低運營費用。 在我國目前建設資金有限,且資金使用效率低的情況下,投資建設輕軌是符合國情的最經濟實惠的選擇。建設輕軌可充分利用地面道路與建筑間綠化帶上空,可保留沿線建筑和綠地,同時利用隔音防噪措施,能很好地降低噪聲。地鐵造價比輕軌高得多,且建設周期長,拿同樣一筆資金優先投資于建設輕軌,可更快更有效地解決當前十分突出的城市交通問題。 3.精心組織建設是控制造價的重點。地鐵設計一旦確定,工程造價的節省就要體現在建設上了。建設領域全面實行公開招投標,這是降低軌道交通工程造價的基本手段;機電設備的國產化對于節省投資作用巨大;加強工程建設項目管理,推廣各種先進的施工工藝是節省造價的保證。秋濤路站最終采用鉆孔咬合樁而不是連續墻,就是經過綜合考慮得出的結果。在施工配合上,施工時各專業的接口,不僅土建的各專業之間的接口,而且土建與設備,設備與設備各專業之間的接口密切配合、緊密銜接是保證施工順利進行的重要方面。在車站建設的檔次上,世界上多數城市非常注重地鐵建設成本的控制問題,堅持使用功能和技術運營安全基礎上的成本最省原則,除設施基礎功能和安全所必須的投入外,盡量減少地鐵車站的裝修費用,車站裝修以簡潔、實用、耐久、安全為目標。杭州地鐵除了在某些重要車站適當提升裝修檔次外,一般性的車站都應該以滿足功能為主。在材料選用上,地下車站是屬于通風不暢(靠機械通風)的特殊環境,裝修材料盡量要選擇吸水率低、材質穩定的材料,以防止由于吸水后,所選材料變形和出現斑跡,甚至發霉以至于最后再重新更換的后果。在材料用量上,為防止混凝土凝結時發生有害裂縫,在滿足混凝土強度的前提下,如果優化混凝土配合比,選用級配良好、質地優良的拌合料,可以使單位體積混凝土的水泥用量減少。這樣不僅有利于節省材料用量,而且也利于安全。另外,轉移風險也是降低投資的舉措之一。杭州地鐵秋濤路站在開工建設以前就與人保及太平洋等保險公司簽訂保險合同,其目的就是防范風險和進行風險轉移,這也是降低造價的手段。二、科學的管理是減輕地鐵運營負擔的有效手段 地鐵是帶有公益性的一項基礎設施,其運營后的票價不可能按照建設成本進行確定。所以要提高效益,就必須依靠科技進步、技術改造、精簡人員、增收節支來降低成本。首先重視地鐵公司員工素質的培養,包括業務素質和道德素質的培養,是地鐵公司經營成功的重要方面。比如定期選派員工進行培訓或者到其他城市進行交流,學習其他城市地鐵的先進技術和管理經驗等;教育員工在辦公及操作時做到水電資源的合理利用,降低水、電及其他日常的支出;維修人員盡量節約利用各種材料,車輛沖洗用水要做到再利用等,這些都是降低運營成本的有效手段。二是要合理安排人員,做到人盡其用,減少冗員。三是采用合理的車輛編組運營模式。比如采用低峰時小編列、高峰時大編列、甚至混跑的運營方式,以降低運營成本,提高服務水平。四是在票價管理上,香港地鐵實行每年隨通脹率調整票價的政策,漲價幅度略低于通漲指標。所以杭州地鐵建成以后,政府也可以參照這一做法,允許地鐵公司在運營過程中的一些正常調價措施,以彌補運營虧損。三、拓展籌資渠道進行建設 在20世紀80年代,上海就建立了“舉債”機制,通過向世界銀行、亞洲開發銀行等借債搞建設;后來又采取土地批租、以資產運作為重點的做法,擴大社會融資。因此,要發展城市軌道交通,投融資體制的改革是十分必要的。浙江是民營企業大省,民間資產實力雄厚,杭州地鐵應充分利用這一優勢,拓寬民間資金進入城市軌道交通的投資渠道。杭州市政府已在這方面作了大膽的嘗試,將復興大橋(錢江四橋)20年的經營權以7.6億元的價格轉讓給騰達建設集團,而騰達集團靠冠名權以及大橋的廣告等收入進行經營。同時杭州市政府每年將大橋建成后的社會綜合效益折算成一個價格(影子價格),支付給騰達集團作為回報。這樣,政府就可以拿著出讓經營權得來的資金進行其他城市基礎設施項目的建設,而騰達集團每年又有一筆固定而豐厚的回報,實現了雙贏。交通基礎設施項目作為國家鼓勵國外資本和國內民營資本投資的產業,具有投資額大、回收期長、經營穩定的特點。2004年政府將繞城高速公路25年的經營權以9.8億美元的價格將轉讓,是杭州市迄今為止最大的基礎設施轉讓項目。它的轉讓成功,不僅為國際資本和國內民營資本投資交通基礎設施項目提供了通道,也為杭州市盤活存量交通基礎設施,籌措交通基礎設施建設資金打下了堅實基礎。所以杭州地鐵也可以采用這種思路,比如將車站經營權拍賣,以商鋪、廣告作為參拍者的收益保證,這樣每個車站的建設費用基本可以保證了,能減輕政府投資建設地鐵的壓力。以前說地鐵建設資金巨大,投資回收期長,民間資金進入的積極性不高,但若將整條地鐵分開成若干個小單元進行投資,每個地鐵車站也就2億～3億元,并以每個車站及周邊的物業經營收入作為其固定的回報的話,民間資金或以獨資或以合股,就可能有更大的積極性了。四、結語 修建地鐵是杭州人民盼望已久的一件大事,是加快杭州市城市建設,提高經濟發展速度和提升城市競爭實力的有力措施之一。修建地鐵資金需求巨大,在目前城市建設資金緊張的情況下,地鐵公司只有做足政策文章,擴大投融資渠道,并且做到規劃科學、設計合理和精心的施工管理才能有效地控制建設投資;才能使每一分建設資金發揮更大的經濟效益。
