咨詢設(shè)計在城市軌道交通建設(shè)中的作用
馮愛軍 姜帆
（北京城建設(shè)計研究院有限責(zé)任公司）
摘要：工程咨詢設(shè)計是利用準(zhǔn)確適用的信息和專家的智慧及經(jīng)驗，運用現(xiàn)代科學(xué)手段、經(jīng)濟管理、法律和工程技術(shù)等方面的知識，為建設(shè)項目的決策和管理提供咨詢的智力服務(wù)。城市軌道交通建設(shè)項目是大型的系統(tǒng)工程，有其自身的特殊性，本文針對當(dāng)今中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾的形勢，結(jié)合城市軌道交通項目的特點，重點論述了咨詢設(shè)計在該特殊行業(yè)的作用及如何發(fā)揮其作用的問題。
關(guān)鍵詞：軌道交通；咨詢設(shè)計；項目管理
O 引言-中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾
據(jù)統(tǒng)計，今后五年中國城市軌道交通將有大發(fā)展，將建成總長度四百五十公里左右的城市軌道交通線路。目前中國人口過百萬的三十四個城市中，有二十個超大城市和特大城市正在建設(shè)和籌建自己的軌道交通。其中，北京、上海、廣州在續(xù)建地鐵。北京規(guī)劃未來地鐵網(wǎng)絡(luò)總長將達(dá)到四百零八公里。上海目前已有三條地鐵線投入營運，“十五”期間將建設(shè)包括磁懸浮、輕軌、地鐵在內(nèi)的十條軌道交通線路，全長超過二百公里；廣州全長十八點四八公里的地鐵一號線已在一九九九年六月通車，目前全長二十三公里的地鐵二號線工程正在積極展開，預(yù)計到2010年將構(gòu)成全長近一百三十公里的廣州軌道交通網(wǎng)絡(luò)。此外，深圳、南京已在動工興建地鐵。西安、沈陽、成都、大連、青島、哈爾濱、鄭州、天津、長春、重慶、武漢等城市已在擬建地鐵及輕軌交通。中國城市軌道交通建設(shè)方興未艾。據(jù)中國國家計委有關(guān)部門提供的資料顯示，“十五”計劃期間，中國城市軌道交通建設(shè)投資將達(dá)二千億元人民幣。
軌道交通建設(shè)項目是大型的綜合性系統(tǒng)工程。它具有投資大、建設(shè)周期長、專業(yè)繁多、設(shè)計面廣的特點，在其整個建設(shè)過程中，設(shè)計咨詢起著至關(guān)重要的作用。設(shè)計咨詢是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動，咨詢設(shè)計的質(zhì)量及效果直接影響項目的結(jié)果。咨詢設(shè)計服務(wù)，將貫穿于建設(shè)項目的前期策劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理過程中。隨著中國加入WTO的臨近，建設(shè)項目的管理和設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)均必須與國際接軌，使之規(guī)范化、科學(xué)化、國際化，尤其是設(shè)計咨詢更應(yīng)超前，同時帶動軌道交通項目建設(shè)管理的規(guī)范化。
1城市軌道交通建設(shè)項目的特點
城市軌道交通交通建設(shè)項目與一般的建設(shè)項目有很大區(qū)別，它主要表現(xiàn)在以下幾個方面：投資大
一項軌道交通建設(shè)投資動輒幾十億、幾百億元，京、滬、穗近年來修建地鐵的綜合平均造價已高達(dá)每公里六億至八億元人民幣。投資的巨大使得工程的資金風(fēng)險很大。
工期長
一個軌道交通建設(shè)項目從籌劃運作開始到運營使用一般需要5年左右的時間，如受政府審批和資金籌措等方面的因素影響，時間會更長。
涉及面廣
軌道交通項目是一個城市的生命線工程，它直接關(guān)系到居民的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到城市的國民經(jīng)濟發(fā)展，她除能解決沿線及周邊地區(qū)的交通外，還能促進(jìn)房地產(chǎn)市場、旅游市場的開發(fā)，帶動整個地區(qū)乃至城市的繁榮和發(fā)展。在建設(shè)過程中，會涉及到城市交通、建筑、市政、環(huán)保等方面，甚至帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，它涉及到的方方面面及建設(shè)的意義，是一般建設(shè)項目遠(yuǎn)不能及的。
系統(tǒng)、專業(yè)多，接口繁雜
軌道交通項目包括土建、機電、運營管理和投資經(jīng)濟四大系統(tǒng)，下有二十幾個子系統(tǒng)三十多個專業(yè)，有多個單獨的分項分部工程，各系統(tǒng)、專業(yè)接口復(fù)雜。
由于城市軌道交通的上述特點，首先運作項目的業(yè)主必須具備專業(yè)的項目管理能力、寬泛的專業(yè)知識和較強的決策能力，但僅靠業(yè)主的實力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就必須充分發(fā)揮設(shè)計咨詢公司在城市軌道交通交通建設(shè)項目中的作用。
2設(shè)計咨詢在城市軌道交通交通建設(shè)項目中的作用
城市軌道交通項目同其它建設(shè)項目一樣，都必須經(jīng)歷從醞釀、策劃開始，進(jìn)而通過可行性研究、論證決策、計劃立項之后，進(jìn)入項目設(shè)計和施工階段，直至竣工驗收和交付使用的項目周期。從項目建議書開始，咨詢設(shè)計貫穿于整個項目建設(shè)過程。在項目策劃階段，即參與項目的組織策劃、項目融資策劃、項目目標(biāo)策劃和項目管理策劃。
項目組織策劃指建立工程項目法人責(zé)任制（即項目甲方），按現(xiàn)代企業(yè)組織模式組建與項目建設(shè)有關(guān)的管理機構(gòu)及人事安排；融資策劃即為實現(xiàn)項目建設(shè)提供資金保障；目標(biāo)策劃即制定項目投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的體系設(shè)定與實現(xiàn)；項目管理策劃是對項目實施的任務(wù)分解和任務(wù)組織工作的策劃，著力于提出行動方案和管理界面的設(shè)計。
項目管理策劃結(jié)構(gòu)如下圖：
圖 1項目管理策劃內(nèi)容
從上可以看出，設(shè)計咨詢貫穿整個項目的操作過程，是實現(xiàn)投資目標(biāo)的主要控制點，也是實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)和進(jìn)度目標(biāo)的關(guān)鍵因素，在工程建設(shè)中起主導(dǎo)作用。其主要作用表現(xiàn)在以下幾個方面：
龍頭作用
在項目的前期策劃咨詢階段，設(shè)計咨詢作為項目的龍頭，承擔(dān)線路及線網(wǎng)的規(guī)劃、車站規(guī)劃、大型交通換乘樞紐銜接規(guī)劃、土地開發(fā)利用規(guī)劃、運營模式研究等，經(jīng)過充分優(yōu)化的咨詢工程師的智力成果，對整個項目的優(yōu)劣、成敗起著關(guān)鍵的作用。
技術(shù)咨詢和技術(shù)支持
在項目決策和宏觀規(guī)劃控制時，為政府決策做參謀；在重大技術(shù)問題決策時，為業(yè)主提供技術(shù)支持。
實現(xiàn)項目目標(biāo)的關(guān)鍵
咨詢設(shè)計對項目成功的影響，主要體現(xiàn)在設(shè)計方案優(yōu)化、造價控制和質(zhì)量保證方面。項目參與者對項目品質(zhì)和項目成本的影響能力，可從圖2看出，即在項目的開始（可研與設(shè)計階段）時影響力最高，隨著項目的繼續(xù)，影響力逐漸變小。這是因為越往后項目變更所需的費用越高。所以，在設(shè)計階段，項目可以較小的投入，卻能實現(xiàn)對項目的高品質(zhì)的控制。
從圖中可以看出，在規(guī)劃設(shè)計階段，實際的投入與總體經(jīng)費的控制存在較大的反差，即以很小的投入而得到對總體的有效控制。
全過程服務(wù)
咨詢設(shè)計服務(wù)作用貫穿于項目建設(shè)的整個過程中，從項目建議書、可行性研究、設(shè)計到采購、施工配合、運營指導(dǎo)，甚至?xí)由斓竭\營的后服務(wù)過程。
3 優(yōu)化項目管理模式，充分發(fā)揮咨詢設(shè)計公司的作用
以上談到城市軌道交通建設(shè)項目的系統(tǒng)性和行業(yè)特點以及設(shè)計咨詢的作用。作為一個城市軌道交通資深的設(shè)計咨詢公司，我們積累了近年來國內(nèi)多個城市的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)近幾年國內(nèi)各個城市的軌道交通的建設(shè)及參考國外的建設(shè)模式，可以歸納為以下三種方式：
第一種方式：政府作為投資的主體，委托項目法人代行政府控制的職能。這種模式在已建成的地鐵線路中采用，如北京地鐵復(fù)八線、城市鐵路；上海地鐵一、二號線；廣州地鐵一號線。
第二種方式：采用多元投資體制，促進(jìn)軌道交通商業(yè)化運作。這在目前正在建設(shè)的北京地鐵5#線、上海正在建設(shè)的幾條線路中采用。
第三種方式：交鑰匙工程，即由工程總承包商負(fù)責(zé)整個項目的融資、設(shè)計咨詢、施工及調(diào)試。這在國際上已是通行的建設(shè)模式，相信在中國加入WTO后，建設(shè)模式會逐步與國際接軌，而在這方面，設(shè)計咨詢公司有很大優(yōu)勢，這與建設(shè)部對勘察設(shè)計行業(yè)改制的要求也是一致的。
以上建設(shè)方式可在今后的實踐中繼續(xù)摸索，但不管采用怎樣的建設(shè)方式，設(shè)計咨詢的作用是不變的，甚至如果采用第三種方式，設(shè)計咨詢公司將成為項目的主體。
軌道交通建設(shè)項目的管理，追求的是成本、質(zhì)量和工期三大目標(biāo)，咨詢設(shè)計也是同樣的，為實現(xiàn)上述三大目標(biāo)體系，充分發(fā)揮咨詢設(shè)計公司的作用，必須制定相應(yīng)的管理模式，配置合理的組織機構(gòu)，具體措施是：
實現(xiàn)工程咨詢設(shè)計的相關(guān)主體單位：
a．甲方即業(yè)主或委托方，甲方應(yīng)設(shè)專門機構(gòu)對設(shè)計咨詢系統(tǒng)實施全程監(jiān)控，并根據(jù)設(shè)計方的主要技術(shù)要求，提供或配合設(shè)計方搜集所需的基礎(chǔ)資料，編制并下達(dá)設(shè)計任務(wù)書，組織項目設(shè)計方案競賽與設(shè)計招標(biāo)策劃。
b．乙方即設(shè)計方，對于大型系統(tǒng)工程，由于多系統(tǒng)、多單項工程，往往會涉及到多家設(shè)計單位，因此為實現(xiàn)項目設(shè)計的總體協(xié)調(diào)，必須設(shè)定一家有資質(zhì)的設(shè)計單位作為總體單位，統(tǒng)一設(shè)計原則，協(xié)調(diào)系統(tǒng)接口。
c．監(jiān)督方即設(shè)計監(jiān)理方，由有資質(zhì)的單位承擔(dān)，代表甲方對設(shè)計方的設(shè)計質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，審查全套設(shè)計圖紙。
項目咨詢設(shè)計系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)
a 項目咨詢設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)如圖3。建設(shè)項目法人聘請設(shè)計技術(shù)決策機構(gòu)、設(shè)計監(jiān)理和專家組，后者代表業(yè)主對設(shè)計咨詢成果進(jìn)行評審決策，總體設(shè)計單位是設(shè)計咨詢工作執(zhí)行的主體，對整個項目各子系統(tǒng)起協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的作用，分項設(shè)計單位可根據(jù)情況設(shè)置一個和多個，總體組由多個設(shè)計單位的資深專家組成。這樣的層次結(jié)構(gòu)能明確執(zhí)行層和決策在技術(shù)和管理上的歸屬。
圖3 設(shè)計咨詢系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)圖
b 咨詢設(shè)計系統(tǒng)的樹狀管理結(jié)構(gòu)
設(shè)計咨詢項目可按專業(yè)系統(tǒng)和工程工點劃分為單項進(jìn)行，項目劃分共分兩層，上層是大系統(tǒng)專業(yè)類，下層為按系統(tǒng)和工點分割的單項，設(shè)計系統(tǒng)管理大致劃分如下圖：
以上組織結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)項目咨詢設(shè)計系統(tǒng)三大目標(biāo)體系的組織保障。
規(guī)范的質(zhì)量保證體系是實現(xiàn)項目質(zhì)量控制的保障
咨詢設(shè)計提供的產(chǎn)品為具有高科技含量的咨詢設(shè)計成果。設(shè)計方案的優(yōu)劣與質(zhì)量的好壞決定整個工程建設(shè)的造價和質(zhì)量，質(zhì)量是建設(shè)項目追求的關(guān)鍵目標(biāo)。
①嚴(yán)格按ISO9001質(zhì)量保證體系進(jìn)行設(shè)計控制和管理，各分包單位也要制定相應(yīng)的質(zhì)量保證措施并交總體院和甲方審查備案；
②對單項工程的協(xié)調(diào)和管理建立專門制度和紀(jì)律規(guī)定，如方案審查制度；定期例會制度；文件審查會簽制度；資料管理制度；相互來往聯(lián)系單制度；統(tǒng)一軟件環(huán)境制度等等。以上活動均以表格進(jìn)行記錄，并按照統(tǒng)一要求編號，使管理規(guī)范化。
③嚴(yán)格按工程質(zhì)量控制程序進(jìn)行設(shè)計。
高素質(zhì)的人才是項目成功的保證
設(shè)計咨詢業(yè)與其他行業(yè)的不同關(guān)鍵在于它具有較高的技術(shù)含量。因此，高素質(zhì)的人才是項目成功的保證。在項目實施過程中，有三類人是非常關(guān)鍵的，他們是：既懂技術(shù)又懂管理的項目負(fù)責(zé)人；有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)、認(rèn)真敬業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員；懂經(jīng)濟、會經(jīng)營、熟悉國際工程運作的經(jīng)營管理人員。這三種人不論對設(shè)計咨詢單位還是對業(yè)主，都是非常重要的。
咨詢設(shè)計單位加強規(guī)范化管理，與國際接軌
總之，工程項目的咨詢設(shè)計，包括投資機會研究、編制項目建議書、可行性研究、工程設(shè)計（包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工設(shè)計）、建設(shè)階段咨詢、生產(chǎn)準(zhǔn)備階段咨詢、生產(chǎn)階段咨詢包括后評估等。軌道交通工程作為大的系統(tǒng)工程，必須嚴(yán)格按照建設(shè)程序進(jìn)行項目建設(shè)，并突出設(shè)計咨詢系統(tǒng)的重要作用，使項目的建設(shè)更經(jīng)濟、更合理、更科學(xué)。
參考文獻(xiàn)
1.《工程項目管理》，中國建筑工業(yè)出版社。
2.《國際工程管理》，中國建筑工業(yè)出版社。
