構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)
隨中國政府地鐵代表團(tuán)考察西班牙的報告
摘 要 最近，我隨中國政府地鐵代表團(tuán)出訪西班牙，深受西班牙地鐵的開發(fā)、建設(shè)和發(fā)展啟迪，的實際，在構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、制定產(chǎn)業(yè)政策、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開發(fā)地鐵資源、強化工程管理、建立行業(yè)組織、促進(jìn)地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，談?wù)勎业囊恍┮庖姟?BR>關(guān)鍵詞 地鐵 經(jīng)濟(jì) 西班牙
1.回顧地鐵歷史、探索產(chǎn)業(yè)道路
縱觀世界地鐵發(fā)展歷史，從1863年倫敦建成第一條地鐵到2000年的138年中，世界已有115個城市建成7 000km地鐵。我們從中可以發(fā)現(xiàn)在不同國家、不同發(fā)展階段內(nèi)，凡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家與城市都建有地鐵。地鐵已成為一個國家綜合國力、城市經(jīng)濟(jì)實力、人們生活水平及現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
回首中國地鐵建設(shè)的近40年，從第一階段以“戰(zhàn)備為主，兼顧交通”原則建設(shè)的北京地鐵；經(jīng)第二階段以“以交通為主，兼顧人防”原則建設(shè)的上海和廣州地鐵；到第三階段以“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、造價、車輛和設(shè)備國產(chǎn)化”原則，籌備并開始建設(shè)的十幾個城市地鐵的歷史。我們可以看到起步晚、高起點、發(fā)展快是我國城市地鐵建設(shè)的重要特征。
從國際、國內(nèi)的地鐵發(fā)展歷史，我們可以得出這樣的結(jié)論：一個沒有地鐵、不發(fā)展地鐵的城市，將不能進(jìn)入現(xiàn)代社會、世界城市的先進(jìn)行列。
回顧歷史，展望未來，思考現(xiàn)在，探索中國地鐵產(chǎn)業(yè)的道路和地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，首先必須明確四個概念，它們是中國地鐵前進(jìn)道路上的四個里程碑，中國地鐵發(fā)展必須沿著這個方向走下去：第一是“產(chǎn)業(yè)”的概念。地鐵從規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)、制造、建設(shè)、運營是一個龐大、復(fù)雜、多行業(yè)、多專業(yè)的系統(tǒng)工程，是—個完整系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)的概念。第二是“民族”的概念。要發(fā)展地鐵，必須首先努力構(gòu)建本國的地鐵產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能發(fā)展民族工業(yè)，壯大本國經(jīng)濟(jì)。不發(fā)展并形成本國的地鐵產(chǎn)業(yè)，就會建了我國的地鐵，富了別國的企業(yè)，發(fā)展了人家的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了國外的經(jīng)濟(jì)。第三是“經(jīng)濟(jì)”的概念。地鐵是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投資最大、周期最長、科技含量最高、涉及行最廣、使用壽命最長、用工量多的項目。對于加大固定資產(chǎn)投入，拉動內(nèi)需，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)；對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和綜合國力的增加，有著舉足輕重的作用，同“假日經(jīng)濟(jì)”一樣，是個“經(jīng)濟(jì)”的概念。第四是“發(fā)展”的概念。抓住機遇，加快發(fā)展。我國已加入WTO，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，綜合國力、城市經(jīng)濟(jì)實力不斷增加，城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、高速度大規(guī)模發(fā)展的時期已經(jīng)到來，地鐵建設(shè)已勢在必行：抓住機遇，努力構(gòu)建中國的地鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，對于提高綜合國力、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，占領(lǐng)國內(nèi)、國際兩個市場，都有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
2.放開地鐵政策、發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)
西班牙是個地鐵普及、地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，主要城市都有地鐵，小到幾十萬人的畢爾巴鄂，大到300萬人的馬德里，運行總里程310km。僅首都馬德里就有11條線，總長176hn，車站202個，運行機車235列，運送乘客占公交出行總量的40％—50％，并還有1條機場線，可在市內(nèi)辦登機手續(xù)，總長54．7km，預(yù)計2003年投入使用。馬德里、巴塞羅那、瓦倫西亞市都還在建設(shè)新的地鐵線路。地鐵已成為人們生活的必需品，不可須臾離開的主要公共交通工具。
西班牙地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的原因除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)外，還有一條重要原因就是沒有限制。而我國目前卻是不論什么樣的城市都是嚴(yán)格限制，按照計劃經(jīng)濟(jì)的辦法，以城市人口規(guī)模、城市面積劃、、城市人口密度等標(biāo)準(zhǔn)來審批。其實，“審批經(jīng)濟(jì)”勢必束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)在我國修建地鐵的城市只有5個，已批準(zhǔn)的也只有11個城市16條線。這與我國的大國地位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、及日益嚴(yán)重的現(xiàn)實需求都是極不相稱的。在改革開放不斷深入，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，交通狀況日益惡化的形勢下，總結(jié)我國地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，吸收、借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，按照我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的實際，重新審視我們地鐵交通發(fā)展的規(guī)劃、政策，修正發(fā)展規(guī)劃，放開地鐵嚴(yán)格審批和控制的政策，充分認(rèn)識構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)、發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)的重要性，是擺在我們面前的重要任務(wù)和必須抓住的歷史機遇。
2．1 必要性
(1)中國城市少土地、多人口、高密度、小規(guī)劃、窄交通、高發(fā)展的特點。城市可利用土地和空間日益減少。(2)城市化進(jìn)程趨勢加快、經(jīng)濟(jì)急驟發(fā)展、城市人口上升、客流增大。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為其提供了經(jīng)濟(jì)條件。(3)地鐵開辟了人類生活的第二空間。土地及地下資源的多層次利用，解決了土地不足的問題，提高了土地集約化利用程度。(4)緩解能源緊張。地鐵是目前耗能少的交通方式，還制止了由于私人小汽車發(fā)展引起的耗能型分散居住方式的蔓延。(5)減少城市擴(kuò)建、改造、拆遷的費用。充分利用地下空間，減少地面占地及拆遷，不僅減少了城市的建設(shè)成本，而且節(jié)省了國家寶貴的資源和巨額投資。(6)備戰(zhàn)防災(zāi)、平戰(zhàn)結(jié)合。北京地鐵就是起源于戰(zhàn)備的需要。(7)效率與安全。大運量、低成本、時間準(zhǔn)、小污染、高速度、保安全、較舒適、少用地、省投資。(8)社會公平性。地鐵是為公眾提供了一種快速、準(zhǔn)時、方便、安全、舒適的公共交通方式，市民共同享受和需求。這里既無軟臥、包廂，也無頭等艙，等貴賤、均貧富，具有社會公平性。(9)改善交通阻塞狀況，改善投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境，提高人民的生活質(zhì)量。
2．2必然性
一個城市是否需要地鐵應(yīng)該說是一個綜合性的問題。城市的發(fā)展規(guī)模、城市人口數(shù)、城市人員流動量、城市地面交通狀況、城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)實力、城市的環(huán)保和節(jié)能是這個問題的決定因素。
從我國目前城市交通狀況來看，只有建立以軌道交通為骨干的綜合運輸體系，在城市區(qū)域間交通應(yīng)用地鐵，才能保證城市人口的正常流動，保證城市交通的暢通無阻。建設(shè)地鐵已成為21世紀(jì)中國城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市交通的主要形式，這是歷史的選擇、必然的結(jié)果。
不當(dāng)?shù)南拗频罔F發(fā)展對生產(chǎn)力的進(jìn)步、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家綜合實力都是重大的損失。我國不能失去地鐵產(chǎn)業(yè)新一輪發(fā)展的機遇。早放早發(fā)展、早放早收益、早放早主動、早放少損失。地鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為中國一個新興的重要的支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)。這是中國城市基礎(chǔ)交通設(shè)施中最有前景、最有市場的產(chǎn)業(yè)。目前，中國許多大中城市已經(jīng)具備發(fā)展地鐵的基礎(chǔ)、實力、條件，必須適時調(diào)整開放政策，總體上可以分為放寬、放開、加速三步走。中國地鐵的建設(shè)發(fā)展已成為不可阻擋的歷史潮流，21世紀(jì)將是中國地鐵建設(shè)高速發(fā)展的世紀(jì)，中國將成為當(dāng)今世界最大的地鐵市場。
3.制定產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
西班牙對地鐵是大投入、高補貼，不限制、求發(fā)展的政策，使其地鐵投資、設(shè)計、建設(shè)、制造、運營都在世界地鐵界占有重要的地位。全部政府投資建設(shè)，全額政府補貼運營，一攬子扶持地鐵產(chǎn)業(yè)的政策，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一個50萬km、4000萬人口的國家有4個車輛制造廠，形成地鐵普及、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的局面。政策是發(fā)展的根本原因。我國要構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是正確的產(chǎn)業(yè)政策。
3．1 在地鐵交通的發(fā)展政策上，根據(jù)我國各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地鐵交通發(fā)展的需求，應(yīng)采取四種政策
一是放開限制，按需發(fā)展。讓那些有條件的城市，按自己的能力，建設(shè)自己的城市及城市交通，以自己的限度為準(zhǔn)。即使在目前沒有放開的情況下，也要簡化項目審批程序，加快項目評估論證和審察過程，縮短項目實施的決策、審批時間。不然就可能喪失機遇、臨渴掘井。
二是要因地制宜，實事求是，量力而行。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，發(fā)展地鐵交通的需求和建設(shè)資金，經(jīng)濟(jì)實力的矛盾十分突出，各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異很大，因此決不能搞一個檔次、一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式的地鐵建設(shè)。我們不僅需要先進(jìn)型、豪華型，而更需要經(jīng)濟(jì)型、適用型。應(yīng)突出節(jié)儉、適用的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)投資，降低建造成本。要根據(jù)我國各城市規(guī)模、實力、發(fā)展、需求的不平衡性，從多層次、多方位、多標(biāo)準(zhǔn)、多模式探索、開拓、發(fā)展地鐵建設(shè)。制定不同檔次、不同層次、不同類型、不同量級、不同標(biāo)準(zhǔn)的地鐵交通建設(shè)模式及發(fā)展策略，并可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高標(biāo)準(zhǔn)，使經(jīng)濟(jì)實力與建造檔次相匹配。奔馳、寶馬可以跑，桑塔納、夏利也可以跑。西班牙的地鐵建設(shè)也大都是簡潔適用的原則，裝飾性、附屬性的設(shè)施較少，車輛檔次并不很高，車站面積并不很大，裝修標(biāo)準(zhǔn)并不豪華。建什么標(biāo)準(zhǔn)的地鐵，要根據(jù)市情而定，量力而行、分層次發(fā)展，不能一個模式，一個標(biāo)準(zhǔn)。總之，地鐵建設(shè)是以解決交通需求為目的，不以豪華、檔次為目標(biāo)；以經(jīng)濟(jì)承受力為標(biāo)準(zhǔn)，不以求新、求貴為尺度。目前我國大多數(shù)城市發(fā)展地鐵都應(yīng)該走這條道路。
三是制定我國城市地鐵交通發(fā)展的規(guī)劃和政策。規(guī)劃我國未來十年，幾十年及本世紀(jì)的地鐵發(fā)展藍(lán)
圖、目標(biāo)、規(guī)模、里程、標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)展地鐵交通設(shè)施的政策、規(guī)定，特別是現(xiàn)階段的投融資政策、規(guī)
劃政策、綜合開發(fā)政策、建設(shè)政策、設(shè)備制造政策、運營管理政策等。
四是結(jié)合國外地鐵建設(shè)的經(jīng)驗及國內(nèi)近年來的建設(shè)實踐，進(jìn)一步補充、完善城市地鐵交通建設(shè)技
術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)管理。進(jìn)一步明確站場面積，裝飾配套設(shè)施、設(shè)備、車輛、丁程建設(shè)、
竣工驗收、投資控制等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
3．2 在地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策上，根據(jù)目前我國國情和地鐵產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，可采取四種不同的開放政策
①全方位開放：在投資、融資、前期可研、工程規(guī)劃設(shè)計、工程監(jiān)理方面，可充分利用國外資金、經(jīng)驗、水平全方位開放，實現(xiàn)高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理。
②限制式開放：我國是人口大國，建筑施工水平總體不差，除個別項目外，都可以國內(nèi)為主。所以，在工程建設(shè)、施工方面采取限制式開放，國內(nèi)隊伍能做的，一定要給國內(nèi)隊伍做，增強國內(nèi)隊伍在地鐵產(chǎn)業(yè)市場的占有率，并不斷提高國內(nèi)隊伍的建設(shè)、施工管理水平。就目前地鐵施工最先進(jìn)的盾構(gòu)技術(shù)，我國的隊伍也完全勝任。
③依托式開放：設(shè)備、車輛制造方面，必須在依托國內(nèi)企業(yè)的基礎(chǔ)上開放，必須走合資、合作的道路，發(fā)展本國的民族工業(yè)，以逐步實現(xiàn)產(chǎn)品的國產(chǎn)化。這樣才能吸收國外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗，形成一個比較完整的、門類齊全的地鐵交通設(shè)備、車輛制造體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；才能實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下的市場競爭。設(shè)備、車輛制造的國產(chǎn)化，是地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
④帶動式開放：在運營管理方面，應(yīng)以國內(nèi)、國外企業(yè)的聯(lián)營為主、不要外商獨資，以帶動國內(nèi)運營企業(yè)管理水平。
4.完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自成產(chǎn)業(yè)體系
西班牙不是大國，但在地鐵這個大產(chǎn)業(yè)、大項目上，基本是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，自成產(chǎn)業(yè)體系，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)備車輛生產(chǎn)制造、運營管理等基本上都是國產(chǎn)化、本土化。造就了一批比較有實力、有競爭力的企業(yè)。所以出現(xiàn)了地鐵高發(fā)展、低成本、強實力的局面，成為世界地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的強國、產(chǎn)品輸出國。
目前我國地鐵的主要設(shè)備基本進(jìn)口，這是我們不愿意看到的現(xiàn)實。地鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個重要部分，是中國建筑業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要市場。中國的地鐵建設(shè)不能走依賴進(jìn)口、變相進(jìn)口、基本進(jìn)口的路子。中國是地鐵需求的大國，世界上最大的地鐵市場，必須走自力更生、自我發(fā)展、自我完善、自成體系、自我供給的發(fā)展民族工業(yè)的國產(chǎn)化道路，加速國產(chǎn)化，大幅度國產(chǎn)化，真正國產(chǎn)化。保住國內(nèi)市場，搶占國際市場，努力從)電鐵大國走向地鐵強國。
國產(chǎn)化的歷程可分三步走：第一步引狼人室，第二步與狼共舞，第三步把狼趕跑。在短時間內(nèi)完
成技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)完善的過程，實現(xiàn)國產(chǎn)化的目標(biāo)。
當(dāng)前有關(guān)主管部門應(yīng)作四項工作：
①列出產(chǎn)業(yè)需求目錄。目前地鐵產(chǎn)業(yè)市場狀況怎樣，產(chǎn)業(yè)有什．么需求場、有前景。什么標(biāo)準(zhǔn)，哪些產(chǎn)品有市
②提供產(chǎn)業(yè)資源狀況。國內(nèi)有什么企業(yè)，生產(chǎn)水平和自幼有哪些，還缺什么，在哪里。
③制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、方向。制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制訂當(dāng)前、長遠(yuǎn)、重點、相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計劃、
配置生產(chǎn)資源，明確我們要做什么，目標(biāo)是什么。以市場為導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)開放及發(fā)展的政策，形成國內(nèi)、國外兩個市場，揚長避短，各盡所能，各取所需，共同發(fā)展的態(tài)勢。
④調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代的相應(yīng)政策，運用計劃經(jīng)濟(jì)手段，對國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行調(diào)整，充實、定位、提高。形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)齊全、結(jié)構(gòu)完整、自成系統(tǒng)，從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、設(shè)備、車輛、運營等一條龍國產(chǎn)化的產(chǎn)業(yè)鏈。降低成本、保證供應(yīng)、完善服務(wù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)自我完善，發(fā)展民族工業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化。使地鐵產(chǎn)業(yè)具有與地上鐵路及相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣的規(guī)模效應(yīng)開發(fā)產(chǎn)業(yè)資源、做好地鐵規(guī)劃
西班牙地鐵在地上、地下、長途、短途、高速、低速、汽車、火車多種交通丁具的接駁，城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和土地資源的綜合開發(fā)利用上都是成功的。如馬德里立體車站就有地鐵、城郊列車、高速列車、長途列車、小租汽車、公共汽車多種交通工具同時換乘，各種交通運行井然有序，快捷便利。大型的地下廣場，地下三層，面積有幾十萬m2，猶如地下立體城市。
我國目前應(yīng)制定地鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例、辦法，利用政策法規(guī)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，土地、資源綜合開發(fā)利用，一并考慮多種交通工具的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃劃我國城市地鐵交通的發(fā)展。
5.1 地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)
明確地鐵建設(shè)必須立體接駁，統(tǒng)籌規(guī)為了地面的發(fā)展，開發(fā)地下的資源。地鐵、樓市、出口、廣場、交通轉(zhuǎn)換、商場、必須一次統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，不然就造成不可彌補的資源浪費和損失。可分步實施、分項建設(shè)，但必須統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)。抓住地鐵站，沿著軌道線，帶動城市擴(kuò)張，開發(fā)地下資源，以解決城市發(fā)展土地資源不足和高密度城區(qū)改造的問題。只有統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，綜合開發(fā)城市地下空間，才能有效解決城市發(fā)展空間不足所引發(fā)的各種問題，使城市在高密度的開發(fā)中保持良好的生態(tài)質(zhì)量和城市環(huán)境，并取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在一定意義上說“規(guī)劃就是生產(chǎn)力”，“規(guī)劃就是經(jīng)濟(jì)效益”。
5.2各種資源、功能綜合開發(fā)利用，帶動地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
如房地產(chǎn)、物業(yè)、廣告、通訊、培訓(xùn)、商貿(mào)等等。政府扶持地鐵產(chǎn)業(yè)主要是兩個方面：二是給金錢。根據(jù)我國的國情應(yīng)采取給政策不給金錢，或多給政策、少給金錢的方式。持，經(jīng)濟(jì)上不補，或政策上多扶持，經(jīng)濟(jì)少補助的辦法，增強造血功能，減少輸血補貼，讓地鐵企業(yè)一業(yè)為主，多種經(jīng)營，形成地上養(yǎng)地下，副業(yè)養(yǎng)運營，自己建設(shè)自己，自己發(fā)展自己的局面。在世界上目前只有香港的地鐵賺錢，不但經(jīng)營不要補貼，而且建設(shè)也不要投資。其中根本的一條經(jīng)驗就是政策扶持，多種經(jīng)營，副業(yè)補主業(yè)，地鐵資源綜合開發(fā)利用。香港地下一個站、地上一座樓，立體開發(fā)、多層利用，不浪費一寸土地。港鐵是香港最大的地主，所以香港地鐵才能夠?qū)崿F(xiàn)自我開發(fā)、自我投資、自我建沒、自我發(fā)展的良性循環(huán)。日本地鐵在綜合開發(fā)利用上也是成功的典范，日本地鐵“站是珠、線是鏈、珠是區(qū)、鏈?zhǔn)浅恰薄鴥?nèi)地鐵投不起、建不起、跑不起，在某種意義上說就是地鐵資源沒有利用好，不能進(jìn)入良性循環(huán)軌道。
5．3 地鐵交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是建設(shè)好地鐵交通的關(guān)鍵所在
為充分發(fā)揮地鐵作用，必的須在城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中就給予足夠的重視，提出科學(xué)的、整體的、超前的地鐵交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。建設(shè)地鐵交通網(wǎng)絡(luò)是幾代人的接力工程，必須具有前瞻性，適度超前規(guī)劃、建設(shè)，尤其是及早做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和用地控制。
特別要解決好各種軌道交通系統(tǒng)之間、地鐵網(wǎng)絡(luò)線路之間、各種交通工具之間的換乘接駁關(guān)系，實
現(xiàn)地上、地下、長途、短途、火車、汽車、有軌、無軌網(wǎng)絡(luò)線間的合理銜接、平行換乘、立體接駁。統(tǒng)
——規(guī)劃，長遠(yuǎn)考慮，這樣才能方便群眾、節(jié)約投資，避免二次建設(shè)，提高整體規(guī)劃建設(shè)和服務(wù)水平。
5．4 充分發(fā)揮地鐵在城市建設(shè)發(fā)展中的輻射帶動作用
老城市可以是疏導(dǎo)刑，新城市可以是引導(dǎo)型。實踐證明，地鐵所到之處交通得到緩解，樓宇得以興旺，土地增值、人口增加，居住、商業(yè)、文化、社會等區(qū)域性功能迅速形成。對于解決城市矛盾(人口、交通密度等)、改變城市布局、實現(xiàn)城市環(huán)境和交通綜合治理、引導(dǎo)城市發(fā)展都有著重大的作用。在某種意義上說，地鐵是城市交通的生命線、城市經(jīng)濟(jì)的繁榮線、城市發(fā)展的引導(dǎo)線，應(yīng)和城市規(guī)劃建設(shè)與時俱進(jìn)。
5.5正確引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府相關(guān)部門、地鐵人員的思想觀念，搞好地鐵產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)
動地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
土地、資源是國家所有，地鐵公司也是國有企業(yè)，非競爭性壟斷行業(yè)。地鐵企業(yè)行為，也是政府行為，地鐵企業(yè)利益，也是國家利益。政府和地鐵企業(yè)的利益、目標(biāo)是—致的，地鐵公司是政府地鐵產(chǎn)業(yè)的代表、政府利益的代表；地鐵企業(yè)的收益用于地鐵的投資建設(shè)，不會肥水流入外人田。給予地鐵公司土地、資源開發(fā)的政策，就等于不給或少給地鐵公司投資或補貼。政府應(yīng)以地鐵公司為載體進(jìn)行地鐵土地、資源的綜合開發(fā)利用，這是利國利民的大好事。在地鐵建設(shè)開發(fā)中，資源不可再生、開發(fā)不可再來，大投入、才能大產(chǎn)出，大開發(fā)、才能大發(fā)展，高起點、才能高收益。當(dāng)前如何轉(zhuǎn)變相關(guān)人員的思想觀念，妥善解決法律、政策、技術(shù)等方面的問題，支持地鐵土地、資源的開發(fā)利用，是地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。各有關(guān)部門和人員，都應(yīng)堅持統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)的原則。不能近視、近利，不然會給國家造成巨大的損失，犯不可挽回的錯誤：吸取地卜建設(shè)的教訓(xùn)利用好地下資源，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
6.強化工程管理、搞好地鐵建設(shè)
地鐵建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、制造、安裝到運營是一個龐大、復(fù)雜、多專業(yè)、多門類的系統(tǒng)工
程。西班牙等發(fā)達(dá)國家在地鐵建設(shè)上已形成了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗，非常值得我們?nèi)ソ梃b。但是在地
鐵建設(shè)這個領(lǐng)域，從丁程管理這個角度來看，還有許多問題有待開拓和研究。可以這樣說，地鐵建設(shè)
無論在國內(nèi)、還是在國外都為工程管理提供了廣闊的發(fā)展空間。
目前我們遇到的主要工程管理問題就有：
6．1 城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
規(guī)劃是地鐵建設(shè)中最重要的一環(huán)，是一個動態(tài)的進(jìn)程，必須隨著城市的實際發(fā)展不斷調(diào)整和完善：雖然交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目的是要確保軌道交通建設(shè)與城市的發(fā)展相適應(yīng)，確保線路與人們出行主流相適應(yīng)：但是由于城市發(fā)展的難以預(yù)見性和社會發(fā)展的復(fù)雜性，都難以建立十分準(zhǔn)確的研究模型和確定通用的規(guī)劃方法。在這方面如何提高城市軌道交通系統(tǒng)綜合規(guī)劃的整體性、科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性、前瞻性及符合21世紀(jì)城市發(fā)展及環(huán)境的要求，是我們面臨的重大課題。
6．2 工程建設(shè)決策體系
地鐵由于它是一個線型的，點點相連的，涉及專業(yè)眾多，復(fù)雜的系統(tǒng)工程。任何一個問題都可能與整個系統(tǒng)相連，真正“牽一發(fā)而動全身”。如何做出正確決策，如何顧及工程全面，是一個十分復(fù)雜、艱巨的事情，一個好的決策體系的建立十分重要。應(yīng)該首先建立一個技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證及保障體系，為決策提供科學(xué)依據(jù)，其次是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的綜合統(tǒng)籌，綜合考慮國家法律、政策、周邊關(guān)系、合同關(guān)系、管理體系、運作體系等，最后才是行政決策。
6．3 工程管理模式
由于地鐵的線性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性等，地鐵建設(shè)的工程管理模式就非常重要。從國內(nèi)來看，北京、上海和廣州的管理模式不盡相同，各有優(yōu)缺點，職能制、階段制、項目制、矩陣制等等都有體現(xiàn)；地
鐵建設(shè)的管理，應(yīng)該說主要有兩個層面：一是微觀管理層，這一層同一般的房屋建筑區(qū)別不大；二是
宏觀統(tǒng)籌層，這一層十分重要，國外有“OPM-OverallProjectManagement” 機構(gòu)(項目統(tǒng)籌部)作為
統(tǒng)籌中心。管理模式關(guān)鍵是要與本市的市情相適應(yīng)。
6．4 工程計劃體系
國外十分重視工程計劃(策劃)管理，計劃不只是施工單位的事，而且是建設(shè)、監(jiān)理單位的事，
在所有管理工作中擺在第一位。法國索非圖曾經(jīng)圍繞計劃管理軟件編制的工作程序就命名為“項目管
理程序”，起初我們不理解，認(rèn)為最多算“計劃管理程序”，但目前看來是有道理的：現(xiàn)在世界上比較
流行的計劃管理軟件“P3"，由美國“普華”公司開發(fā)。它把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)相結(jié)合，根據(jù)工程
管理模式編制了管理軟件。軟件中既有計劃管理，費用也融入其中，還可設(shè)置質(zhì)量預(yù)警，合同索引和
文件索引等。實際上，以計劃為龍頭，輔以費用、質(zhì)量控制點、和記錄事件發(fā)生等等，為現(xiàn)代管理(預(yù)
控)理念提供了開展工作的基礎(chǔ)。
6．5 工程接口管理體系
接口一詞主要出現(xiàn)在計算機程序設(shè)計當(dāng)中，確定各子程序之間的連接關(guān)系。但接口問題存在任何事物當(dāng)中，尤其是復(fù)雜的系統(tǒng)。地鐵工程因其復(fù)雜性，接口問題十分重要，有工點與工點之間的接口、專業(yè)與專業(yè)之間的接口、有技術(shù)接口、管理接口、有物理接口和時間接口等等。如何管理和統(tǒng)籌好接口問題是確保工順利實現(xiàn)的關(guān)鍵。對接口問題，我們通常是遇到接口問題時召開—個協(xié)調(diào)會，解決落實接口各項工作，這樣做從總的要求來看能解決問題，但是從系統(tǒng)性、事前、細(xì)致和避免重復(fù)的角度要求來看則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。應(yīng)該像計算機編程人員那樣事前、預(yù)先設(shè)置、計劃好來處理接口問題，才能滿足高標(biāo)準(zhǔn)管理的要求。另一方面接口問題的處理非一人或單個部門的事情，需要各個單位和部門、各個系統(tǒng)和專業(yè)共同協(xié)作才能完成，而且它貫穿工程建設(shè)始終。因此接口問題的管理組織、方法等是有待研究和發(fā)展的課題。
6．6工程編碼系統(tǒng)
科學(xué)、合理設(shè)置工程編碼系統(tǒng)是地鐵建設(shè)中一項基礎(chǔ)工作，這不僅是管理計算機化的需要，而且是計劃、接口、工程分類、文件分類、信息合理流通的需要。
6．7 工程領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)體系
地鐵工程是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的特大型工程，是跨行業(yè)、多專業(yè)、多部門的綜合性工程。是涉及計劃、規(guī)劃、建設(shè)、城管、交通、鐵路、公安、環(huán)保、消防、道路、供電、供水、供氣、供熱、通風(fēng)、航空等多個行業(yè)和部門。要統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)這些諸多單位就必須有一個權(quán)威的機構(gòu)和權(quán)威的人士-在一個城市，只有市長這樣的人物才能有這樣的權(quán)力。因此地鐵建設(shè)，政府高層的參與是必須的，必須有市長任領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的指揮、協(xié)調(diào)機構(gòu)，來解決地鐵建設(shè)中的紛繁、復(fù)雜的諸多問題，才能保證地鐵建設(shè)的順利進(jìn)行。
以上僅是幾個主要的工程管理問題，還有許多具體問題：如技術(shù)管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等都需要我們?nèi)パ芯俊⑻接憽τ诘罔F這樣一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)的好壞，關(guān)鍵是管理，管理是決定一切的。只有抓好管理，才能建好地鐵。
7 加強產(chǎn)業(yè)服務(wù)、建立行業(yè)組織
西班牙行業(yè)組織健全，作用很大，代替政府行使相當(dāng)一部分組織管理職能，很多社會職能也由行業(yè)協(xié)會代理。我們接觸到的外貿(mào)、制造、建筑等行業(yè)都有協(xié)會。這些行業(yè)組織，有地位、有作用、有實力，而且機構(gòu)很龐大，僅外貿(mào)協(xié)會就有400多人。
(1)建立獨立、強大、健全的產(chǎn)業(yè)服務(wù)，行業(yè)組織。地鐵在中國是發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)、新興的行業(yè)，處于發(fā)展的初級階段：目前作為一個協(xié)會下屬的學(xué)會的分會的專業(yè)委員會成員，與地鐵產(chǎn)業(yè)的地位、作用是不相稱的。特別是在實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)，減少政府審批的形式下，在全國各地地鐵企業(yè)沒有統(tǒng)一主管機構(gòu)、沒有統(tǒng)一經(jīng)營模式、沒有統(tǒng)一歸屬部門、沒有統(tǒng)一管理政策的情況下，就更需要有一個歸口、統(tǒng)一、獨立、滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和與之相適應(yīng)行業(yè)協(xié)會，以加強地鐵行業(yè)的管理、引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)，代替行政管理部門，在主管部門的指導(dǎo)下，開展行業(yè)的管理、拓展等工作。
(2)召開行業(yè)會議，解決行業(yè)問題。實現(xiàn)各城市間、各企業(yè)間的信息溝通，技術(shù)交流，經(jīng)驗介紹，企業(yè)改革，問題研討，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政策研究；解決投資融資、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備制造、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的問題，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國家主管部門提供服務(wù)。
(3)舉行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的展銷、促銷活動。促進(jìn)國內(nèi)外市場、各企業(yè)、產(chǎn)品間的交流、合作。
(4)組織產(chǎn)業(yè)學(xué)術(shù)研討。從中國地鐵發(fā)展理論和實踐上、國內(nèi)國外兩個市場上，來探討地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步。努力形成地鐵建設(shè)的中國風(fēng)格、中國氣魄、中國特色。
(5)制訂行業(yè)規(guī)則，規(guī)范市場管理。形成一個良好企業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為，管好地鐵市場打好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
(6)當(dāng)好政府的助手、參謀，當(dāng)好企業(yè)的橋梁、紐帶。
8.利用第二空間、構(gòu)筑地鐵文化
地鐵不僅對城市經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、城市發(fā)展、城市生活都有巨大的推動作用，而a對社會文化、城市文化也有重要的促進(jìn)作用。西班牙等地鐵發(fā)達(dá)國家的社會文化，城市文化也都充分反映了這一點。地鐵作為人們社會生活空間一道亮麗的風(fēng)景線，必然對社會文化、城市文化帶來新的亮點。地鐵的建沒和運營不僅為社會提供新的生活空間，而且為社會構(gòu)筑了新的文化氛圍。
地鐵是“三個代表”的實踐工程。地鐵與社會的發(fā)展，生活水平的提高，生存環(huán)境的改善的要求是相適應(yīng)的，代表了廣大人民群眾的根本利益；地鐵在城市公共交通中體現(xiàn)了高效、節(jié)能、準(zhǔn)時、環(huán)保等先進(jìn)交通工具應(yīng)有的職能，代表了先進(jìn)生產(chǎn)力；地鐵是當(dāng)今世界先進(jìn)社會的—個象征。在構(gòu)建地鐵產(chǎn)業(yè)，發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)的同時也隨之產(chǎn)生了先進(jìn)、現(xiàn)代的地鐵文化。它是隨著廣大人民的根本利益、隨著先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生并發(fā)展的。在人類社會這個第二空間產(chǎn)生并形成了許多獨具特色的現(xiàn)代意識、先進(jìn)思想、時代觀念，文化氛圍。地鐵文化是現(xiàn)代文化，城市文化、社會文化、先進(jìn)文化的重要組成部分 代表了社會先進(jìn)文化的發(fā)展方向。努力構(gòu)筑、發(fā)展地鐵文化，是我們地鐵建設(shè)者和社會工作者、全體公民的重要使命。
地鐵提供了一個社會空間，就會形成—個獨特的以地鐵為核心的的小社會。在這里地鐵對人們的思想觀念、意識形態(tài)、思維方式、生活方式、生產(chǎn)方式的產(chǎn)生和形成，對增強人們的競爭、時間、秩序、市場、效率、協(xié)作、法律、禮儀、平等、人權(quán)等觀念都有重大促進(jìn)作用。對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)社會有重大沖擊作用。它是現(xiàn)代的、未來的、科學(xué)的、大眾的文化要求。最近韓國有一部歌劇叫《地鐵暢想曲》，就是一部典型的地鐵文化作品。許多發(fā)達(dá)國家、許多部電影及藝術(shù)作品都以地鐵為空間、背景的；地鐵文化對社會公德、職業(yè)道德、思想品德的塑造和升華都有重要意義。同時一個城市的地鐵建設(shè)和運營，它所營造的良好社會氛圍帶來了人們的自尊性、自信心、自豪感的提高，進(jìn)一步樹立人們愛鄉(xiāng)、愛崗、愛市、愛國的意識。
9.結(jié)束語
縱觀世界地鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的形勢，認(rèn)清我國地鐵產(chǎn)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，抓住中國進(jìn)入wTO和政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機遇，放寬、放開地鐵產(chǎn)業(yè)不當(dāng)?shù)南拗埔?guī)定，制訂我國地鐵交通、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的規(guī)劃、政策，逐步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體系，充分開發(fā)、利用地鐵產(chǎn)業(yè)資源，做好地鐵建設(shè)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，強化地鐵工程管理，加強地鐵產(chǎn)業(yè)服務(wù)、行業(yè)組織建設(shè)，構(gòu)筑地鐵文化，形成我國強大、完善的地鐵產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)，是加快我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市交通狀況，提高人民生活質(zhì)量，擴(kuò)大內(nèi)需，加快發(fā)展，壯大民族工業(yè)，占領(lǐng)國際、國內(nèi)地鐵市場，增加綜合國力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。
