深圳市軌道交通二期工程可行性研究的新思路
摘 要 提出了可持續(xù)發(fā)展、安全可靠、便捷、暢通、高效、一體化交通、注重經(jīng)營以及可實施性等全新概念的軌道交通。結(jié)合深圳市城市軌道交通二期工程可行性研究,就如何打造全新概念的軌道交通進(jìn)行了論述。討論并總結(jié)了軌道交通前期研究工作的思路和方法,同時就多條軌道交通同時開展前期研究的總體協(xié)調(diào)工作提出了建議。
關(guān)鍵詞 深圳, 城市軌道交通, 可行性研究, 總體協(xié)調(diào)
深圳市政府在近中期軌道交通建設(shè)計劃基礎(chǔ)上,根據(jù)城市近期建設(shè)發(fā)展需要,有針對性地選擇了6 條軌道交通線作為二期工程優(yōu)先建設(shè)。組成二期工程的6 條軌道交通線分別是:1 號線續(xù)建工程、2 號線、3 號線、4 號線續(xù)建工程、6 號線和11 號線,總計里程約175 km 。
本文試圖就深圳市軌道交通二期工程應(yīng)該是什么概念的軌道交通、可行性研究和總體協(xié)調(diào)工作應(yīng)該圍繞什么樣的目標(biāo)開展,研究思路和方法應(yīng)該如何等問題展開討論并提出建議。
1 打造全新概念的城市軌道交通
在軌道交通規(guī)劃與建設(shè)中,應(yīng)更新觀念,以人為本,突破創(chuàng)新,完善功能,保護(hù)環(huán)境,實現(xiàn)功能、環(huán)境、安全、經(jīng)濟(jì)和效益的高度統(tǒng)一,打造全新概念的城市軌道交通。現(xiàn)代城市軌道交通的概念應(yīng)體現(xiàn)在以下6 個方面。
1. 1 可持續(xù)發(fā)展的軌道交通
軌道交通是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是百年大計, 應(yīng)貫徹可持續(xù)發(fā)展的思想,以人為本,完善功能,保護(hù)環(huán)境,為軌道交通可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件,以適應(yīng)城市未來發(fā)展需要。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要途徑有: 合理制定載客標(biāo)準(zhǔn),并適度預(yù)留規(guī)模,適應(yīng)未來發(fā)展需要;完善換乘銜接功能,并預(yù)留接口;合理選擇軌道交通模式與車輛制式;合理選擇線路走向及敷設(shè)方式;注重建筑景觀效果,加強(qiáng)減振防噪措施;完善公眾服務(wù)設(shè)施;提高系統(tǒng)舒適度(如乘車環(huán)境等) 。
1. 2 安全可靠的軌道交通
貫徹安全服務(wù)意識,以人為本,安全第一,提高工程設(shè)施技術(shù)可靠性,完善安全保障體系,實現(xiàn)安全運營。實現(xiàn)安全可靠的主要途徑有:車輛、設(shè)備技術(shù)成熟可靠;加強(qiáng)防災(zāi)措施;完善安全防護(hù)體系;改進(jìn)運營管理體制,加強(qiáng)運營管理與維護(hù)。
1. 3 便捷、暢達(dá)、高效的軌道交通
貫徹高效服務(wù)意識,完善客運設(shè)施,提高線路的直達(dá)性和可達(dá)性,縮短出行時間,充分體現(xiàn)快捷的特點,發(fā)揮軌道交通骨干作用,實現(xiàn)建設(shè)軌道交通的社會效益。實現(xiàn)便捷、暢達(dá)、高效的主要途徑有:完善線網(wǎng)銜接換乘功能;線路功能定位與軌道交通模式選擇;選擇技術(shù)先進(jìn)的車輛、設(shè)備;優(yōu)化運輸組織,提高旅行速度,縮短出行時間;合理設(shè)置站位,完善車站交通功能設(shè)施;改進(jìn)運營管理體制。
1. 4 一體化的軌道交通
實現(xiàn)并完善與其它對內(nèi)和對外客運交通的有機(jī)銜接,將軌道交通融入城市客運交通體系,實現(xiàn)軌道交通與其它客運交通的一體化,進(jìn)一步實現(xiàn)建設(shè)軌道交通的社會效益。實現(xiàn)一體化的主要途徑有:協(xié)調(diào)與公交的關(guān)系,強(qiáng)化與交通樞紐的銜接功能;強(qiáng)化與機(jī)場、鐵路客站、長途汽車站及口岸的銜接功能; 實施“停車-換乘”方式。
1. 5 經(jīng)營概念的軌道交通
創(chuàng)造軌道交通經(jīng)營資源,降低建設(shè)運營成本,提高運營經(jīng)營收入,資源整合與共享,綜合開發(fā),體現(xiàn)建設(shè)軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益。實現(xiàn)經(jīng)營概念軌道交通的主要途徑有:合理確定工程建設(shè)范圍和建設(shè)計劃; 優(yōu)化線路走向及站點布置;強(qiáng)化資源整合與共享;車輛與機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)制式統(tǒng)一與兼容;優(yōu)化資源配置, 提高國產(chǎn)化率;土地利用與綜合開發(fā);改進(jìn)運營管理體制,努力實現(xiàn)車輛、設(shè)備維修社會化;注重目標(biāo)成本控制。
1. 6 可實施性的軌道交通
采用先進(jìn)成熟的技術(shù)手段,密切結(jié)合實際,強(qiáng)化建設(shè)方案的可操作性,實現(xiàn)軌道交通建設(shè)的可實施性。實現(xiàn)可實施性的主要途徑有:提高工程實施方案的可操作性;合理選擇施工技術(shù),并降低工程實施難度;優(yōu)化項目建設(shè)管理方案;搞好項目實施策劃。
深圳市是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)特區(qū),是華南地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心城市,也是現(xiàn)代化的國際性城市。深圳市城市軌道交通應(yīng)該是具備全新概念的城市軌道交通。因此,深圳市城市軌道交通二期工程可行性研究必須圍繞建設(shè)全新概念城市軌道交通這一目標(biāo)開展,努力搞好實施全新概念城市軌道交通的策劃工作。
2 可行性研究總體思路及關(guān)鍵技術(shù)問題的基本觀點
2. 1 可行性研究的總體思路
(1) 以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo),以軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃為依據(jù),以“打造全新概念的城市軌道交通”為目標(biāo),以在建一期工程為基礎(chǔ),充分理解并貫徹政府和業(yè)主意圖,吸取國內(nèi)外軌道交通建設(shè)經(jīng)驗,根據(jù)評審意見和政府有關(guān)批文,緊緊圍繞項目的可行性展開深入全面的研究。
(2) 從整個網(wǎng)絡(luò)(乃至“珠三角”軌道交通網(wǎng)) 和線路遠(yuǎn)期延伸發(fā)展角度,結(jié)合深圳市“ 組團(tuán)式”“ 多、中心”和“ 田園城市”的特點,用可持續(xù)發(fā)展的觀點, 進(jìn)行工程方案研究,做到“ 近期結(jié)合遠(yuǎn)期、局部服從整體、設(shè)計服從規(guī)劃”,處理好“ 軌道交通建設(shè)與使用、軌道交通與其它交通、軌道交通客運功能與城市發(fā)展功能”的關(guān)系,追求總體最優(yōu)。
(3) 貫徹“ 以人為本”的設(shè)計理念,運用系統(tǒng)工程、價值工程理論,以科技創(chuàng)新為手段,對工程進(jìn)行多方案綜合比較分析,考慮功能、環(huán)境、安全、投資和效益的統(tǒng)一,提出技術(shù)先進(jìn)、功能完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、安全可靠、造價合理的方案,為項目決策和工程設(shè)計奠定良好基礎(chǔ)。
(4) 加強(qiáng)與相關(guān)部門和單位的合作與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各有關(guān)方面的優(yōu)勢,注重相關(guān)專業(yè)或系統(tǒng)的配合協(xié)調(diào),強(qiáng)化實地調(diào)查研究,確保工程方案的合理性和可操作性,努力提高可行性研究工作質(zhì)量和速度。
2. 2 關(guān)鍵技術(shù)問題的基本觀點
(1) 應(yīng)運用可持續(xù)發(fā)展的觀點,根據(jù)各軌道交通項目功能特點和具體情況,重視軌道交通模式和車輛制式選擇、供電、信號、AFC 等制式的統(tǒng)一或兼容以及聯(lián)絡(luò)線設(shè)置問題等。方便車輛及檢修設(shè)施和備品備件等的相互調(diào)備,并可減少備用車等,有利于實現(xiàn)資源共享。
(2) 充分考慮發(fā)展預(yù)留,確保線網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展, 適應(yīng)城市未來發(fā)展需要,這包括運能儲備、出行舒適度的提高、線路延伸、換乘聯(lián)絡(luò)接口預(yù)留及車輛設(shè)備制式等。
(3) 應(yīng)從網(wǎng)絡(luò)總體上對車輛維修基地、停車場、控制中心及主變電所進(jìn)行統(tǒng)籌研究,力求人力資源、運營設(shè)備和設(shè)施資源、土地資源等多方面的共享和綜合利用。
(4) 從規(guī)模上預(yù)留擴(kuò)編條件和從線路設(shè)施上適當(dāng)預(yù)留線路通過能力,均可實現(xiàn)運輸能力的發(fā)展預(yù)留,而且這些適當(dāng)?shù)念A(yù)留措施對工程初期投資影響不大。當(dāng)然,發(fā)展預(yù)留要適度。
(5) 采用“ 小編組、高密度”的運輸組織方式是值得推崇的。這不僅可以提高服務(wù)水平和設(shè)施利用率,而且有利于減小車站體量,易于與環(huán)境結(jié)合。但是,單靠提高行車密度,甚至線路遠(yuǎn)景通過能力采用40 對/h 來實現(xiàn)運能儲備和提高舒適度(以滿足人們未來的出行需要) 是不恰當(dāng)?shù)?甚至是有風(fēng)險的,需綜合研究確定。
(6) 應(yīng)重視環(huán)境保護(hù),“ 不能以犧牲環(huán)境的代價換取經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展,不能以犧牲遠(yuǎn)期的利益來換取今天的發(fā)展”。軌道交通模式和車輛制式選擇、線路走向、線路敷設(shè)方式、車站建筑、高架橋及地面建筑均需與環(huán)境相適應(yīng),滿足城市環(huán)境要求。
(7) 強(qiáng)化線網(wǎng)銜接換乘功能,通過換乘樞紐錨固線網(wǎng)。同時,加強(qiáng)與其它交通(機(jī)場、道路交通樞紐、鐵路客站、口岸等) 的銜接功能,以充分發(fā)揮功能和提高效益。應(yīng)進(jìn)行公交配套專項規(guī)劃研究,為工程設(shè)計和建設(shè)提供依據(jù)和基礎(chǔ)。
(8) 在統(tǒng)籌安排、充分考慮資源共享的前提下, 車輛基地設(shè)計中應(yīng)運用先進(jìn)的檢修理念,并改進(jìn)車輛檢修體制,由計劃修向均衡修和狀態(tài)修轉(zhuǎn)變,盡可能壓縮基地規(guī)模。同時,工程建設(shè)應(yīng)分期或分步實施,避免廠房和設(shè)施閑置,并減少初期工程投資。
(9) 車站設(shè)計須貫徹“ 以人為本”的理念,并突破傳統(tǒng)管理模式,盡可能壓縮體量,高架車站應(yīng)輕盈、通透,出入口及人行過街系統(tǒng)聯(lián)為一體,出入口、風(fēng)井甚至設(shè)備管理用房等盡可能與建筑物結(jié)合建設(shè)。
(10) 供電系統(tǒng)采用集中供電方式還是分散供電方式應(yīng)結(jié)合在建一期和城市電網(wǎng)具體情況,根據(jù)項目的特點和要求進(jìn)行研究,并與當(dāng)?shù)毓╇姴块T協(xié)調(diào)并取得認(rèn)同后確定最終方案。
(11) 機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)應(yīng)運用“ 價值工程”理論進(jìn)行配置,努力提高國產(chǎn)化率,注重目標(biāo)成本控制。
(12) 車站、車輛基地及可利用的土地和空間盡可能地進(jìn)行物業(yè)開發(fā)(但要事先對軌道交通沿線用地規(guī)劃進(jìn)行專項研究) 。
(13) 改進(jìn)運營管理體制,努力實現(xiàn)車輛設(shè)備檢修與維護(hù)的社會化。
3 可行性研究工作方法和工作程序
3. 1 可行性研究工作原則
(1) 現(xiàn)場踏勘與資料分析相結(jié)合:在研究過程中,要特別注意現(xiàn)場的踏勘和實地調(diào)查與資料的分析比較,根據(jù)以往經(jīng)驗,一個方案的形成要結(jié)合圖紙工作,對現(xiàn)場進(jìn)行多次反復(fù)踏勘了解才能夠成熟。
(2) 理論分析與專家經(jīng)驗相結(jié)合:運用系統(tǒng)工程、價值工程理論對多方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較,并結(jié)合專家經(jīng)驗,進(jìn)行定量分析以取得最佳結(jié)果。
(3) 專題研究與可行性研究相結(jié)合:為使可行性研究報告更加深入,內(nèi)容更加豐富、翔實,更具科學(xué)性和合理性,在進(jìn)行預(yù)可行性研究報告編制時,要開展一些項目的專題研究,與可行性研究工作結(jié)合進(jìn)行。對由6 條軌道交通線組成的深圳二期工程尤為必要。
(4) 內(nèi)部方案論證與外部協(xié)調(diào)相結(jié)合:軌道交通系統(tǒng)是整個城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分,由于軌道交通系統(tǒng)的專業(yè)眾多,與城市其它設(shè)施的接口十分復(fù)雜,所以在研究過程中,既要注意系統(tǒng)內(nèi)部方案的合理性,又要注意與外部條件的協(xié)調(diào)性。
3. 2 可行性研究工作方法
(1) 選擇合適目標(biāo)并掌握約束條件:進(jìn)行科學(xué)可行性研究首先必須選擇目標(biāo),要客觀分析并掌握約束條件。
(2) 定性與定量相結(jié)合,以定量為主:遵循定量分析與定性分析相結(jié)合的原則,并以定量分析為主, 力求能夠反映項目實施中的所費(即費用,如投資、運營成本等) 與所得(即效益,如運營收入等),對不能直接進(jìn)行定量分析比較的,則實事求是地進(jìn)行定性分析。
(3) 靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合:靜態(tài)分析與動態(tài)分析各有特點,在項目可行性研究中應(yīng)根據(jù)需要,采用靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合,以動態(tài)分析為主,靜態(tài)分析為輔的決策分析與評價方法。
(4) 多方案比較與優(yōu)化:多方案的比較論證與優(yōu)化是項目可行性研究的關(guān)鍵,尤其是在多目標(biāo)決策分析時,方案眾多,可采用綜合評分法、目標(biāo)排序法、逐步淘汰法或兩兩對比法進(jìn)行比選。可行性研究的工作程序見圖1 。
4 總體協(xié)調(diào)工作建議
4. 1 總體協(xié)調(diào)單位的工作內(nèi)容
為了在同一時間內(nèi)按期按質(zhì)完成深圳市城市軌道交通二期工程6 條線的可行性研究工作,必須有一家總體協(xié)調(diào)單位承擔(dān)技術(shù)協(xié)調(diào)工作。可行性研究階段總體協(xié)調(diào)的基本任務(wù)是:
“提出問題、組織研究、協(xié)調(diào)落實、提供咨詢”。具體工作內(nèi)容如下:
(1) 協(xié)調(diào)6 條線可行性研究總體技術(shù)方案、技術(shù)接口、綜合進(jìn)度等,協(xié)助業(yè)主組織完成各種匯報、審查和驗收。
(2) 制定工作計劃,提出要求,落實協(xié)調(diào),組織完成6 條線可行性研究報告編制工作。
(3) 審核6 條線可行性研究中間報告和最終報告送審稿,協(xié)助完成客流預(yù)測和環(huán)評報告編制和審查工作,審查各線勘探要求,組織勘探工作,驗收可行性研究階段勘察報告。
(4) 協(xié)調(diào)主要技術(shù)專題研究工作,并協(xié)助業(yè)主組織審查或驗收專題報告。上述各項總體協(xié)調(diào)工作按其性質(zhì)可分為總體協(xié)調(diào)管理工作和總體協(xié)調(diào)技術(shù)工作兩個方面。“管理”
是各項工作按質(zhì)按期完成的保障,“ 技術(shù)” 是按質(zhì)按期完成的手段,兩方面工作都很重要,總體協(xié)調(diào)工作應(yīng)兩手一起抓:一手抓“管理”,一手抓“ 技術(shù)” 。
圖1 深圳市軌道交通二期工程可行性研究工作程序(技術(shù)路線) 框圖
4. 2 對總體協(xié)調(diào)工作的建議
對深圳市城市軌道交通二期工程可行性研究總體協(xié)調(diào)工作提出以下7 項建議。
(1) 一個目標(biāo): 可行性研究總體協(xié)調(diào)工作應(yīng)緊
緊圍繞實現(xiàn)“全新概念城市軌道交通” 這一目標(biāo)開展工作。
(2) 兩個協(xié)調(diào): 只有同時做好內(nèi)部和外部兩個方面的協(xié)調(diào)工作,才能保證研究工作的質(zhì)量和研究成果的可操作性。內(nèi)部協(xié)調(diào)即各線可行性研究工作承擔(dān)單位、客流預(yù)測單位和勘察單位等的技術(shù)管理和技術(shù)協(xié)調(diào)。而作為項目決策重要工作階段的可行性研究中,有大量的問題涉及到政府各相關(guān)部門(包括鐵路、機(jī)場等) ,則須進(jìn)行必要的外部協(xié)調(diào)工作。
(3) 三大任務(wù): 深圳市城市軌道交通二期工程可行性研究總體技術(shù)協(xié)調(diào)工作有很多具體的內(nèi)容, 為便于組織和管理,確保技術(shù)協(xié)調(diào)工作順利開展,提高工作效率,建議分成以下3 大類型。
①各線研究涉及的共性問題 內(nèi)部協(xié)調(diào)的技術(shù)問題,主要包括重大設(shè)計原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、軌道交通模式和車輛制式選擇、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模與運能儲備、系統(tǒng)運營模式和運輸方案、機(jī)電設(shè)備制式選擇及國產(chǎn)化方案。
② 涉及到軌道交通線網(wǎng)銜接與發(fā)展和城市建設(shè)發(fā)展技術(shù)問題— 內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào)相結(jié)合的技術(shù)問題,主要包括:重要的線路走向方案和敷設(shè)方案、線路的換乘銜接(含與其它交通的銜接) 與聯(lián)絡(luò)、線路遠(yuǎn)期延伸和發(fā)展預(yù)留、車輛基地、供電、控制中心等功能定位與資源整合、與鐵路部門的協(xié)調(diào)、土地利用與協(xié)調(diào)和環(huán)境協(xié)調(diào)等。
③可行性研究報告編制技術(shù)問題— 內(nèi)部協(xié)調(diào)技術(shù)質(zhì)量管理問題,主要包括:重要指標(biāo)和參數(shù)取值的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性、研究內(nèi)容和文件編制深度、技術(shù)文件的審核工作和目標(biāo)成本控制。
(4) 四項原則:總體技術(shù)協(xié)調(diào)工作應(yīng)遵循“總體研究,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合平衡,整體最優(yōu)四項原則。
(5) 五大專題:由于本次研究是6 條線同時研究,為了可行性研究達(dá)到理想的深度,為實現(xiàn)全新概念軌道交通奠定良好基礎(chǔ),對一些共性問題和涉及網(wǎng)絡(luò)乃至整個城市建設(shè)的重要問題有必要組織力量進(jìn)行專題論證研究。深圳市軌道交通二期工程可行性研究階段有以下5 大專題需進(jìn)行專門研究。
·系統(tǒng)規(guī)模與發(fā)展預(yù)留;
·軌道交通資源整合與綜合利用,包括:車輛基地功能定位、合理分布與資源共享,供電方案與供電設(shè)施的社會化,控制中心的合理分布,機(jī)電設(shè)備制式選擇,軌道交通模式、車輛制式選擇;
·大型綜合換乘樞紐方案研究;
·車輛、機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化方案;
·土地利用、綜合開發(fā)與融資方案。
(6) 六個步驟: ① 熟悉并研究6 條線的預(yù)可行性研究報告及政府相關(guān)文件,總結(jié)問題并提出可行性研究總體思路; ② 組織各研究單位討論交流,明確重大問題的處理意見,協(xié)助業(yè)主組織力量啟動專題研究; ③組織總體方案的討論交流,基本確定各線總圖方案和各項研究工作前提; ④ 中間報告和地質(zhì)勘察資料的審核與驗收,協(xié)助業(yè)主組織中間匯報審查工作,研究并落實中間審查意見; ⑤ 最終報告和專題報告審核與驗收,協(xié)助業(yè)主組織送審稿匯報審查工作,研究并落實送審稿審查意見; ⑥ 各項研究成果的審核與驗收。
(7) 七項措施:確保總體協(xié)調(diào)人力資源配置完備;制定總體技術(shù)協(xié)調(diào)工作計劃、工作思路和工作程序;制定各階段技術(shù)文件編制內(nèi)容和研究深度,并編寫可行性研究報告編制大綱;建立總體協(xié)調(diào)例會制度,并組織專題交流討論會;分階段匯報審查,廣泛征求有關(guān)專家和相關(guān)部門的意見;編制各階段文件審查要點;必要時,提出處理措施的建議,由業(yè)主核發(fā)。上述建議可視為深圳市軌道交通二期工程可行性研究總體協(xié)調(diào)工作的行動指南,可喻指本次研究工作相關(guān)的7 個方面的力量(政府、業(yè)主、總體協(xié)調(diào)和四家設(shè)計單位) 或7 項工作任務(wù)(1 項總體協(xié)調(diào)和6 條線的可行性研究) 。
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