成立城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)的意義和任務(wù)
摘 要 回顧了我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展歷程,提出當(dāng)前需要解決好的幾個(gè)問題,并闡明成立城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)的根本宗旨和主要任務(wù)。強(qiáng)調(diào)指出,城市軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市有史以來最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是一個(gè)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的工作,對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,是城市的百年大計(jì)。
關(guān)鍵詞 城市軌道交通專業(yè)委員會(huì),公益性基礎(chǔ)設(shè)施
在我國(guó)城市軌道交通加快發(fā)展的形勢(shì)下,中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)決定設(shè)立中國(guó)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)。通過這個(gè)專業(yè)委員會(huì),我們將邀請(qǐng)國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、鐵道部、北京市等有關(guān)部門和城市的領(lǐng)導(dǎo),有關(guān)城市軌道交通的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、研究、設(shè)計(jì)單位和有關(guān)設(shè)備制造企業(yè),關(guān)心中國(guó)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展的國(guó)外企業(yè)及各界朋友,來共同研究城市軌道交通領(lǐng)域里的問題,商討如何促進(jìn)中國(guó)城市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展。在我國(guó)城市軌道交通開始加快發(fā)展的重要時(shí)期,成立這樣的委員會(huì)具有特殊意義。
1 我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展歷程
改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,取得了舉世矚目的偉大成就。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增多及機(jī)動(dòng)車急劇增長(zhǎng)和城市布局的變化,城市交通問題日益突出。各地政府為解決城市交通問題, 加大了投入,加大了城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度,取得了非常顯著的效果,據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)城市實(shí)有鋪裝道路面積已超過10 億平方米,人均鋪裝道路面積4. 5 平方米,擁有各類公共營(yíng)運(yùn)電汽車14 萬輛,每萬人擁有公共電汽車5. 6 輛,公共電汽車客運(yùn)總數(shù)接近260 億人次。但我國(guó)城市特別是超大和特大城市的交通供需緊張、交通擁擠狀況仍比較突出,解決城市交通的出路,各方面已形成共識(shí),即發(fā)展以公共交通為主的交通運(yùn)輸體系,在大城市中,發(fā)展大運(yùn)量城市軌道交通是必然的選擇,這已成為改善城市交通的一項(xiàng)重要舉措,也成為當(dāng)前拉動(dòng)內(nèi)需,國(guó)家支持發(fā)展的項(xiàng)目。
我國(guó)的城市軌道交通發(fā)展經(jīng)過了近35 年的歷程,并經(jīng)歷一段曲折,才到如今加快發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)城市軌道交通建設(shè),目前已建成的有: 北京地鐵環(huán)線和一線,共42 km ; 上海1 號(hào)線,約21 km ; 天津地鐵7. 4 km ; 廣州地鐵1 號(hào)線18. 48 km ; 還有北京地鐵復(fù)八線13. 5 km , 上海地鐵2 號(hào)線16. 2 km , 以上地鐵線路超過120 km , 這是自1965 年以來我國(guó)在城市軌道交通建設(shè)方面取得的成績(jī)。80 年代末90 年代初,我國(guó)上海、廣州等城市由于城市交通問題比較突出,認(rèn)識(shí)到發(fā)展城市軌道交通的必要性,加快了城市軌道交通的建設(shè),建設(shè)了北京地鐵復(fù)八線、上海地鐵1 號(hào)線和廣州地鐵1 號(hào)線(線路總長(zhǎng)53 km) ,與此同時(shí),全國(guó)一些城市開始抓緊了城市軌道交通建設(shè)的前期工作,紛紛向國(guó)家提出軌道項(xiàng)目立項(xiàng)要求,包括沈陽、大連、天津、重慶、武漢、南京、成都、深圳等。由于上海、廣州等城市地鐵造價(jià)猛增,引進(jìn)車輛設(shè)備等價(jià)格過高,引起了國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視,國(guó)務(wù)院辦公廳于1995 年發(fā)文(國(guó)辦(1995) 60 號(hào)) 要求暫停審批地下鐵道工程。根據(jù)文件要求,國(guó)家將近3 年沒有審批一個(gè)地鐵項(xiàng)目。到1997 年底開始,國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行了城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的研究,提出搞幾個(gè)國(guó)產(chǎn)化的依托項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院于1998 年批準(zhǔn)同意深圳地鐵一期工程、上海明珠線、廣州地鐵2 號(hào)線項(xiàng)目為國(guó)產(chǎn)化的依托項(xiàng)目,城市軌道交通項(xiàng)目又開始啟動(dòng)。
2 需要解決好的幾個(gè)問題
我國(guó)超過百萬人口的城市有34 個(gè),其中超大城市12 個(gè),特大城市22 個(gè),由于都面臨比較突出的交通問題,各城市把發(fā)展城市軌道交通作為改善城市交通的重要措施,都已提到議事日程。隨著國(guó)家對(duì)城市軌道交通車輛及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化采取的一系列措施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需的要求,城市軌道交通有了健康發(fā)展的基礎(chǔ),為進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展城市軌道交通創(chuàng)造了有利條件。目前有十幾個(gè)城市都提出了軌道交通項(xiàng)目,預(yù)計(jì)在2005 年左右要建成軌道交通里程約400 km , 總投資超過1 300 億元,需要軌道車輛2 000 多輛。我國(guó)城市軌道交通發(fā)展具有非常良好的前景,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施,對(duì)各城市經(jīng)濟(jì)也有巨大的推動(dòng)作用。在這樣的大好形勢(shì)下,更多的有識(shí)之士,越來越關(guān)心如何發(fā)展好中國(guó)的城市軌道交通事業(yè),更加愿意投身中國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的工作。我們也清醒地看到,要搞好這項(xiàng)事業(yè),需要研究和處理好以下幾個(gè)問題:
(1) 發(fā)展好城市軌道交通,需要研究如何在宏觀上加以引導(dǎo),使得軌道交通有較好的進(jìn)程,這就要深入研究建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)系,做好全國(guó)城市軌道交通的發(fā)展規(guī)劃,保證城市軌道交通良好的發(fā)展勢(shì)頭并與城市財(cái)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,否則會(huì)造成發(fā)展后勁不足。發(fā)展城市軌道交通作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措,迫切需要國(guó)家的宏觀協(xié)調(diào)。
(2) 我國(guó)的城市軌道交通建設(shè)已取得一定的成績(jī),生產(chǎn)制造及開發(fā)有相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和水平,但城市軌道交通作為一個(gè)領(lǐng)域,目前國(guó)內(nèi)還沒有形成為城市軌道交通發(fā)展相配套的完備的生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、科研能力和體系,人才也比較匱乏,基礎(chǔ)研究也不夠,使加快發(fā)展城市軌道交通受到一定限制。因此,需要及時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo),將現(xiàn)有基礎(chǔ)力量既各自發(fā)揮其優(yōu)勢(shì),又形成合力,形成發(fā)展城市軌道交通一種新的格局和強(qiáng)有力的組織形式,為軌道交通創(chuàng)造良好的發(fā)展條件,在這方面,需要建立和加強(qiáng)行業(yè)管理。
(3) 軌道交通項(xiàng)目是一個(gè)城市有史以來最大的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,是一個(gè)涉及面廣、綜合性很強(qiáng)的工作,對(duì)城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,是城市的百年大計(jì)。因此各城市為軌道交通項(xiàng)目都要做大量的前期準(zhǔn)備工作,特別是需要結(jié)合城市發(fā)展總體規(guī)劃和交通規(guī)劃,充分論證,選擇符合城市特征的軌道交通系統(tǒng),并與今后城市發(fā)展相銜接,使項(xiàng)目建設(shè)更具合理性。對(duì)這些大量的前期工作,需要提供科學(xué)可靠的咨詢服務(wù)。
(4) 城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。設(shè)備國(guó)產(chǎn)化是發(fā)展城市軌道交通擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的前提,全國(guó)上下對(duì)這項(xiàng)工作都很重視。國(guó)產(chǎn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工作,難度較大,涉及到多個(gè)行業(yè),需要制定相應(yīng)政策,做好協(xié)調(diào)、落實(shí)工作。實(shí)施國(guó)產(chǎn)化,需要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,建立起我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域里標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等基本依據(jù)。在生產(chǎn)上,要盡快提高城市軌道交通總承能力,承擔(dān)技術(shù)保證和系統(tǒng)總成責(zé)任。在國(guó)產(chǎn)化的實(shí)施上,還需進(jìn)一步研究具體的步驟、方法和措施,這樣國(guó)產(chǎn)化的實(shí)現(xiàn)才有保證,使得城市軌道交通建設(shè)順利進(jìn)行,并安全有效地運(yùn)行。
(5) 城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè),需要大量的資金投入。軌道交通項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)慢和盈利水平低的特點(diǎn),資金不足是各城市面臨的急需解決的問題。因此需要對(duì)城市軌道交通建設(shè)的資金籌集進(jìn)行深入的探討,積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持,采用多種方式利用多種渠道籌集建設(shè)資金,形成一種良性循環(huán)的機(jī)制,保證城市軌道交通建設(shè)的順利發(fā)展。
