地鐵科技
摘要：以廣州市為例，闡述區(qū)域性中心城市軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃原則與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，反映出廣州市與珠江三角洲城市群的銜接滿足廣州市居民交通出行需求的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)線網(wǎng)規(guī)劃近期實(shí)施的穩(wěn)定有利于城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要性。
當(dāng)前，中國城市發(fā)展呈現(xiàn)如下趨勢(shì)城市化過程空前加速，涌現(xiàn)出更多的新城市；大城市繼續(xù)快速發(fā)展，大都市圈的形成速度加快。不少研究表明，不久的未來，中國將出現(xiàn)在100km范圍內(nèi)集聚1000—3000萬人口規(guī)模的大型城市群。
軌道交通作為推動(dòng)城市化進(jìn)程的一項(xiàng)重要措施，在未來10年內(nèi)以突飛猛進(jìn)的速度發(fā)展。可以說，未來一定時(shí)期內(nèi)，城市空間的拓展依賴于軌道交通的發(fā)展。因此，探討大城市的軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃原則，對(duì)于指導(dǎo)城市的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以廣州為例，探討區(qū)域性中心城市的軌道交通規(guī)劃原則。
1 區(qū)域性中心城市軌道交通戰(zhàn)略使命分
1．1廣州的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略
廣州市自2000年番禺、花都撤市改區(qū)后，城市發(fā)展空間擴(kuò)大，區(qū)域中心城市的地位和作用日益突出。為進(jìn)一步強(qiáng)化廣州市的輻射作用， 《廣州市城市建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出：采用“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”的空間擴(kuò)展戰(zhàn)略，拉開整個(gè)城市的架構(gòu)，形成“一江多岸、兩個(gè)發(fā)展軸、兩個(gè)轉(zhuǎn)移帶、三條用地帶、三大港、四大物流中心”的城市發(fā)展格局。確定南部、東部為都會(huì)區(qū)發(fā)展的主要方向，有意識(shí)地引導(dǎo)各種社會(huì)資源向新的區(qū)域開拓進(jìn)軍，有利于盡快形成城市新的增長點(diǎn)。特別是通過大南沙的開發(fā)，將廣州從傳統(tǒng)的山水城市轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧健⒊恰⑻铩⒑！备窬值臑I海城市。
1．2城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的組織形式
廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略的空間組織具有如下特征：
(1)與周邊城市或組團(tuán)在協(xié)作中實(shí)行，廣州與周邊城鎮(zhèn)的關(guān)系非常緊密：在以廣州市為核心的20km半徑圈內(nèi)有佛佛山市；30—50km圈內(nèi)有東莞、鶴山市；50—70km圈內(nèi)有中山、江門、四會(huì)、清遠(yuǎn)；往東南和西南分別與深圳和珠海相接。因此，廣州與周邊城市存在相互依賴，協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。縮短廣州與周邊城市的時(shí)空距離，與區(qū)域主要城市之
間建立1小時(shí)通勤圈將成為廣州市城市交通體系發(fā)展目標(biāo)之一。
(2)形成高效率的土地利用模式
隨著舊城區(qū)的不斷改造，城市機(jī)能向外圍地區(qū)疏解。國情已決定了我們不可能走基于小汽車的低密度疏解模式，即使人們都有能力購置小車，城市也無力提供適應(yīng)大量小車的道路和場(chǎng)地空間，而且能源的實(shí)際也不能支撐汽車時(shí)代的到來，更無法解決隨著環(huán)境污染所帶來的天文數(shù)字的治污成本。因此，需要建立面向公共交通的集約化土地利用模式，地鐵科技在公共交通的站點(diǎn)地區(qū)實(shí)行高強(qiáng)度的開發(fā)利用。
(3)形成網(wǎng)絡(luò)化的城市體系
隨著市區(qū)中心功能的疏解和城市新增長點(diǎn)的形成，中心城市與區(qū)域內(nèi)各種組團(tuán)的用地結(jié)構(gòu)與歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整，一方面，農(nóng)村的人口向新城區(qū)、小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中；另一方面，中心城市的人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步疏解，推動(dòng)小城鎮(zhèn)城市化的進(jìn)程，形成“多中心、網(wǎng)絡(luò)型組合城市”的分散的集中發(fā)展模式。從而為實(shí)現(xiàn)珠江三角洲新一輪的區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，為加快城市群落的建設(shè)創(chuàng)造條件。
1．3軌道交通的戰(zhàn)略使命
綜上所述，軌道交通的戰(zhàn)略使命是，適應(yīng)并支持城市發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化廣州市作
為廣東省和珠江三角洲城市群乃至華南地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和交通中心的地位，體現(xiàn)其區(qū)域中心城市的作用和增強(qiáng)其現(xiàn)代化綜合交通功能。因此，軌道交通線網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)不能僅僅停留在只解決城市客流運(yùn)送的層面上，而是在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)與協(xié)調(diào)城市發(fā)展建設(shè)，促進(jìn)城市空間布局的優(yōu)化與轉(zhuǎn)變，達(dá)到“促進(jìn)城市發(fā)展、承擔(dān)主要交通走廊客流運(yùn)送”的雙重目標(biāo)。
基于這一戰(zhàn)略取向，廣州市政府決策，采取跨越式的發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展以軌道交通為骨于的城市公交網(wǎng)絡(luò)，力爭在2010年前建成廣州市軌道交通的骨架線網(wǎng)，形成以機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路為龍頭，以“雙快”交通體系(高快速道路與快速軌道線)為骨干的安全可靠、高效快捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)，有效控制軌道交通建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)軌道交通與土地利用的協(xié)調(diào)發(fā)展，適應(yīng)、促進(jìn)并能合理引導(dǎo)城市空間拓展與未來的持續(xù)發(fā)展。
2 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃原則的概括
2002年10月開始，廣州市開展了新一輪軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。與前面幾次規(guī)劃相比，這次規(guī)劃更加強(qiáng)調(diào)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)(見表2)。線網(wǎng)規(guī)劃原則概括以下：
2．1調(diào)整完善原則
以廣州市近年社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)發(fā)展為前提，以廣州市戰(zhàn)略規(guī)劃為指導(dǎo)，從番禺、從化撤市改區(qū)后城市空間形態(tài)和土地利用發(fā)生改變、以及周邊城市的規(guī)劃發(fā)展等實(shí)際情況出發(fā)，對(duì)原有的軌道線網(wǎng)規(guī)劃成果內(nèi)容作進(jìn)一步擴(kuò)展、調(diào)整、深化及完善，使線網(wǎng)規(guī)劃更加符合城市的發(fā)展、規(guī)劃及建設(shè)要求。
2．2滿足需求原則
重點(diǎn)研究城市土地利用形態(tài)、人口與產(chǎn)業(yè)分布特征、現(xiàn)在及未來路網(wǎng)客流分布特征，使城市軌道交通能夠最大限度地承擔(dān)最大走廊上的客流。提高軌道交通的分擔(dān)率；充分考慮廣州市城建跳躍式發(fā)展的特點(diǎn)，研究上地利用和交通的相互影響因素，處理好滿足現(xiàn)狀需求和引導(dǎo)發(fā)展的關(guān)系。
2．3合理布局原則
線網(wǎng)布局與城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，線路走向要適應(yīng)城市空間布局、發(fā)展趨勢(shì)和地形地貌特征，要符合主客流方向。線路宜盡量沿客流匯集的城市干道布設(shè)，以短捷的路徑連接大型交通樞紐(包括對(duì)外交通中，如火車站、飛機(jī)場(chǎng)、碼頭和長途汽車站等)、商業(yè)中心、文化娛樂中心、大型居住區(qū)等客流集散量大的場(chǎng)所，以減小線路非直線系數(shù)和縮短出行時(shí)間。
2．5方便換乘原則
線路布置要使線網(wǎng)密度合理、換乘方便、換乘次數(shù)少。市域內(nèi)的軌道線網(wǎng)應(yīng)與市郊鐵路、周邊城市軌道線網(wǎng)及珠三角城際軌道線網(wǎng)有合理的連接，進(jìn)一步發(fā)揮快速軌道交通的優(yōu)勢(shì)。
上述規(guī)劃原則，體現(xiàn)了與城市總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，反映了廣州市與珠江三角洲城市群的銜接，滿足了廣州市居民交通出行的需求，注意了線網(wǎng)規(guī)劃近期施的穩(wěn)定性和遠(yuǎn)期發(fā)展的彈性，有利于廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3 軌道交通線網(wǎng)的布局特征
廣州市軌道交通線網(wǎng)由14條軌道線加一條市郊列車線組成，線網(wǎng)總長553km，其中市郊列車線6了km；車站總數(shù)276座(其中市郊列車站18座、換乘站52座)。線網(wǎng)的布局特征如下：
3．1構(gòu)筑各種運(yùn)量的系統(tǒng)之間相互銜接、相互支撐的綜合線網(wǎng)
線網(wǎng)規(guī)劃按都會(huì)區(qū)和各周邊片區(qū)，利分別規(guī)劃形成多層次線網(wǎng)，這樣可使線網(wǎng)結(jié)構(gòu)層次分明，明確功能定位，提高軌道交通的整體服務(wù)水平。通過對(duì)中心城區(qū)適當(dāng)進(jìn)行加密，使軌道交通線網(wǎng)體現(xiàn)出能夠強(qiáng)化都會(huì)區(qū)的核心作用；在外圍地區(qū)進(jìn)行了基本骨架的構(gòu)建，以都會(huì)區(qū)的主干線貫通各片區(qū)，并向東、西、南、北放射狀延伸。線網(wǎng)密度內(nèi)環(huán)路以內(nèi)為1．27km／km：，環(huán)城高速公路以內(nèi)為0．7了km八m2， 都 會(huì) 區(qū) 以 內(nèi) 為0．22km／hn：。
線網(wǎng)布局的政策區(qū)劃分為三個(gè)范圍：完善改造區(qū)、引導(dǎo)控制區(qū)和協(xié)調(diào)管理區(qū)，不同的發(fā)展區(qū)位采取不同的發(fā)展策略。
(1)完善改造區(qū)
包含廣州老城區(qū)、天河新區(qū)、各組團(tuán)中心等密集建成區(qū)，強(qiáng)調(diào)綠色、休閑與舒適的交通理念。以公交優(yōu)先作為交通發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展以大運(yùn)量軌道交通為主體的城市公共交通服務(wù)系統(tǒng)，積極完善軌道公交與常規(guī)公交的銜接換乘體系。重視行人交通的需求，通過建設(shè)完善的步行系統(tǒng)為整個(gè)地區(qū)提供良好的人性化交通空間。
(2)引導(dǎo)控制區(qū)
包含廣州大學(xué)城、廣州新城等計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展的新型城市功能區(qū)，強(qiáng)調(diào)公交發(fā)達(dá)、出行方便的“公交社區(qū)”交通理
念。優(yōu)先發(fā)展軌道交通系統(tǒng)，形成公共交通引導(dǎo)城市發(fā)展的丁0D模式。
(3)協(xié)調(diào)管理區(qū)
包含南沙、花都、從化、增城等周邊地區(qū)及大型交通樞紐地區(qū)，強(qiáng)調(diào)各種交通運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3．2突出地域重點(diǎn)，加強(qiáng)珠三角區(qū)域分工與整體協(xié)調(diào)
線網(wǎng)的設(shè)置，實(shí)現(xiàn)都會(huì)區(qū)與人口大于50萬人口的邊緣組團(tuán)、衛(wèi)星城的時(shí)空距離除南沙片區(qū)以外，全部控制在30分鐘以內(nèi)(是指以公園前、體育西路兩站為中心，包括換乘時(shí)間在內(nèi)的乘坐軌道交通系統(tǒng)的旅行時(shí)間，下同)。南沙、順德、佛山、南海．東莞均在1小時(shí)時(shí)空圈內(nèi)。
充分考慮與珠三角地區(qū)的分工與協(xié)調(diào)，突出線網(wǎng)與周邊城鎮(zhèn)(如佛山市、珠海市、東莞市、深圳市等)之間的軌道交通的銜接規(guī)劃，這樣有助于將廣州與佛山、順德、東莞等地緊密地連接起
來，并且輻射江門、深圳、珠海等地區(qū)，對(duì)于促進(jìn)廣州與這些城市實(shí)現(xiàn)共同繁榮，共同發(fā)展，具有積極深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
根據(jù)發(fā)展需要采用多種線路類型。
線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”，“規(guī)劃引導(dǎo)型”和“混合型”三類線路構(gòu)成，既能適應(yīng)不同發(fā)展地區(qū)的需要，又能形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。
(1)需求型，根據(jù)客流需求而修建的線路，有已開通運(yùn)營的一號(hào)線、二號(hào)線。這些線路行經(jīng)傳統(tǒng)的1日城中心區(qū)，并預(yù)留向新發(fā)展區(qū)延伸。
(2)交通引導(dǎo)發(fā)展(TOD)型，利用軌道交通來引導(dǎo)土地利用開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市布局的調(diào)整，有四號(hào)線、七號(hào)線、十一號(hào)B線。特別是在形成兩個(gè)新的發(fā)展軸的作用起到引導(dǎo)作用。突出體現(xiàn)了對(duì)城市向東、南拓展的支持和引導(dǎo)作用。
(3)解決交通和規(guī)劃引導(dǎo)雙重需求型，這種模式的線路部分位于城市中心2003年第4期(總第12期)區(qū)，有大客流量的運(yùn)送需求，同時(shí)又結(jié)合城市總體規(guī)劃對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行疏解，有三號(hào)線、五號(hào)線、六號(hào)線、八號(hào)線。
3．4形成便捷的換乘關(guān)系
注意使線網(wǎng)密度合理、換乘方便、乘次數(shù)少。市域內(nèi)的軌道線網(wǎng)與市郊
鐵路、周邊城市軌道線網(wǎng)及珠三角城際軌道線網(wǎng)有合理的連接。
另一方面，并將大學(xué)城、廣州新城、南沙開發(fā)區(qū)等新發(fā)展區(qū)、廣州新機(jī)場(chǎng)和廣州火車東站連接起來，形成海(南沙港口)——陸(火車站)——空(白云機(jī)場(chǎng))的三位一體的多層次、高效率交通網(wǎng)絡(luò)，必將使廣州村廣東，特別對(duì)珠江三角洲輻射加強(qiáng)，并促進(jìn)使南沙建設(shè)，對(duì)城市未來發(fā)展所起的作用是不可估量的。
3．5注意充分發(fā)揮已建線路的運(yùn)營效應(yīng)
線網(wǎng)建設(shè)應(yīng)重視軌道交通建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益，以建成營運(yùn)的地鐵一號(hào)線、二號(hào)線和在建的地鐵三號(hào)線為基礎(chǔ)，在同一方向，同一走廊內(nèi)不宜平行布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目，提高線網(wǎng)運(yùn)營效益。
