軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃內(nèi)容及方法研究
1.緒論
面對日益惡化的交通環(huán)境，國內(nèi)許多城市正在進(jìn)行軌道交通的建設(shè)或前期準(zhǔn)備工作。近幾年，北京、上海、廣州等城市的軌道交通建設(shè)速度較快，而深圳、南京、武漢、大連、長春等城市的軌道交通建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段，因此人們對于軌道交通的認(rèn)識(shí)目前已逐漸趨于成熟，認(rèn)識(shí)到軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃在軌道交通建設(shè)中的重要性，同時(shí)建設(shè)部也頒發(fā)了各大城市在建設(shè)軌道交通項(xiàng)目之前必須進(jìn)行軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的相關(guān)文件。就目前正在進(jìn)行軌道交通建設(shè)工作和前期準(zhǔn)備工作的城市來看，基本上都進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃工作。
關(guān)于軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的重要性是無庸質(zhì)疑的，但是在做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的同時(shí)，如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的實(shí)施性和可操作性，這方面的工作還有待于我們進(jìn)一步的探討與研究。
2.軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃目標(biāo)及研究內(nèi)容
網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，對于其本質(zhì)，很早就提出了“依據(jù)總體規(guī)劃、支持總體規(guī)劃、超前總體規(guī)劃、回歸總體規(guī)劃”的概念。作為城市規(guī)劃的一部分，它與其它專業(yè)的規(guī)劃緊密相關(guān)。它需要根據(jù)城市的現(xiàn)狀、城市的規(guī)劃，對未來的城市交通需求做出預(yù)測，根據(jù)城市客流交通需求，再結(jié)合軌道交通與土地使用的互動(dòng)關(guān)系，分布軌道交通線路。通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，確定穩(wěn)定的軌道交通線路布局，同時(shí)需控制其實(shí)施條件，為軌道交通的建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
為了達(dá)到軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的目的，其研究分為以下兩個(gè)階段：
第一階段：網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
根據(jù)城市的形態(tài)確定軌道交通網(wǎng)絡(luò)，包括在總體規(guī)模控制下，由基本網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的確定，到網(wǎng)架中具體線路路由的確定。第一階段主要是達(dá)到穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的目的。
第二階段：實(shí)施規(guī)劃
在第一階段研究的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的基礎(chǔ)上，通過交通模式的研究、運(yùn)營方案的研究和車輛段布局的研究確定各線的系統(tǒng)方案，然后對網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部實(shí)施條件和外部控制條件進(jìn)行研究。第二階段主要是達(dá)到控制軌道交通實(shí)施條件的目的。
從軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的內(nèi)容角度分析，應(yīng)包含以下五部分：
（1）網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模
軌道交通作為長遠(yuǎn)性的大型投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)規(guī)模必須與城市的發(fā)展規(guī)模、地位相適應(yīng)，一方面必須能夠滿足城市發(fā)展的需求并促進(jìn)城市的發(fā)展，另一方面要盡可能的發(fā)揮軌道交通作為大運(yùn)量交通工具的功能。在確定網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)模時(shí)，主要考慮的有以下兩個(gè)因素：
交通需求：作為一項(xiàng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，滿足交通需求是首要的；
經(jīng)濟(jì)前景：根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ紤]城市對軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)能力。
實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)模類似于城市規(guī)劃中的規(guī)劃綱要，解決的是確定網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中的重大原則問題。在網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的總體控制中可以根據(jù)城市規(guī)劃綱要確定的城市規(guī)模、性質(zhì)、區(qū)域地位以及城市發(fā)展方向來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)模等級的劃分。可以將網(wǎng)絡(luò)的總體規(guī)模確定在一定的范圍之內(nèi)，以免造成規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模不合理，要么不能夠滿足交通需求，要么是規(guī)模偏大造成資源的浪費(fèi)。
（2）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架
網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃研究的重點(diǎn)內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，主要是根據(jù)城市的形態(tài)確定網(wǎng)絡(luò)的基本形態(tài)，根據(jù)城市的主客流走廊分布及大型的客流集散點(diǎn)來確定線路的具體走向。
網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架最基本的形態(tài)有棋盤型、放射型、扇型等，但根據(jù)城市的不同形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架呈現(xiàn)不同的形狀。實(shí)際上，在考慮網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)架時(shí)，需要考慮的最基本的要素就是網(wǎng)絡(luò)的分布密度問題。城市核心區(qū)及城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域?qū)⑹俏磥砜土鞯闹饕l(fā)生點(diǎn)，它的交通設(shè)施系統(tǒng)的完善與否直接關(guān)系著整個(gè)城市交通的通暢。分析世界上比較成功的軌道交通網(wǎng)絡(luò)可以總結(jié)其多心分層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也就是圍繞幾個(gè)中心區(qū)密布網(wǎng)絡(luò)，向各個(gè)周邊區(qū)域發(fā)散。因此，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃時(shí)要著重考慮這些地區(qū)，加大對這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)密度分布。
由于在研究網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架時(shí)，需要考慮的因素較多，既有定量的，又有定性的，應(yīng)做多方案的比選從中優(yōu)選出最佳方案。
（3）綜合規(guī)劃
軌道交通系統(tǒng)作為大型的交通基礎(chǔ)設(shè)施，其能夠承擔(dān)大運(yùn)量客流的運(yùn)輸，但其作為一種投資大、經(jīng)營成本高的交通方式，需要有大量的客流，否則不僅造成資源的浪費(fèi)，還增加其單位成本。一般情況下，軌道交通的吸引范圍在500m~800m，但僅僅依靠一次吸引還是不夠的，它需要其它的交通方式為其集中客流，也就是要充分考慮軌道交通系統(tǒng)與其它方式的銜接。在軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市整個(gè)公交客運(yùn)體系進(jìn)行綜合分析，確定軌道交通與其它交通方式的接駁點(diǎn)以及這些接駁點(diǎn)的場、站規(guī)模。
軌道交通一方面為一定的交通出行提供服務(wù)，另一方面軌道交通能從宏觀上引導(dǎo)城市土地的使用和開發(fā)，進(jìn)而產(chǎn)生新的交通需求。因此，在確定軌道交通網(wǎng)絡(luò)之后，應(yīng)從宏觀上分析對城市土地產(chǎn)生的影響，從軌道交通建設(shè)與城市土地的互動(dòng)關(guān)系出發(fā)，為城市土地的使用規(guī)劃提供基礎(chǔ)條件。
（4）軌道交通系統(tǒng)方案
軌道交通系統(tǒng)方案的研究是網(wǎng)絡(luò)實(shí)施性規(guī)劃的重要內(nèi)容，其方案的確定是研究各條線路實(shí)施方案的基礎(chǔ)條件，包括交通模式的選擇、運(yùn)營方案的研究和車輛段布局的研究等。
交通模式：由于各條線路在整個(gè)城市網(wǎng)絡(luò)中承擔(dān)的作用不一樣，其客流規(guī)模也不一樣，應(yīng)根據(jù)不同的情況考慮不同的模式，適應(yīng)不同線路交通客流的需求。軌道交通經(jīng)過百多年的發(fā)展，其技術(shù)已經(jīng)發(fā)展得比較成熟，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軌道交通技術(shù)將會(huì)更加的成熟完善。因此，對于軌道交通線路的模式，應(yīng)充分的結(jié)合技術(shù)發(fā)展的可能性考慮各條線路的模式。
運(yùn)營方案：根據(jù)確定的交通模式及預(yù)測的客流量，研究各條線路的運(yùn)營方案，確定各條線路運(yùn)能及規(guī)模大小，包括軌道交通所占客運(yùn)量比重、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量等指標(biāo)。
車輛段布局研究：車輛段作為軌道交通線路的配套設(shè)施，是車輛正常運(yùn)營必不可缺少的一部分，雖然一般情況下，車輛段的用地盡量靠近城市的邊緣地帶，但由于目前城市拓展的速度比較快，而且車輛段的位置往往受到線路近期工程起訖點(diǎn)的限制，也就是說車輛段的位置不可能偏離城市市區(qū)太遠(yuǎn)，在這種情況下，車輛段用地的選擇非常重要，它是軌道交通線路實(shí)施的一個(gè)重要的控制因素。
（5）實(shí)施方案與用地規(guī)劃
現(xiàn)在各大城市都強(qiáng)調(diào)要做好網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，一方面是有利于在近期建設(shè)工程中做好與遠(yuǎn)期工程的銜接關(guān)系，但同時(shí)它也為城市規(guī)劃部門做好進(jìn)一步的相關(guān)控制提供了基礎(chǔ)條件。因此，為了更好的發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的作用，對于控制性的用地應(yīng)提前作好規(guī)劃，使城市空間資源能合理的配置，使城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、持續(xù)的進(jìn)行，節(jié)省大量由于無控制性的工程而造成的浪費(fèi)。
實(shí)施方案與用地規(guī)劃的研究內(nèi)容主要包括換乘節(jié)點(diǎn)布置方案、線路敷設(shè)方式的研究以及重點(diǎn)地段和其它交通銜接樞紐的控制用地研究。
3.各城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及實(shí)施中存在的問題
在我國的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，由于規(guī)劃時(shí)間和規(guī)劃部門的不同，目前網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的內(nèi)容和深度也各不相同，主要有兩種類型。
第一種類型的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為簡易網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，該類型規(guī)劃沒有對城市規(guī)劃及軌道交通特性做系統(tǒng)研究，僅僅在規(guī)劃城市綜合交通體系時(shí)，作為多層次的交通系統(tǒng)的一個(gè)層次而進(jìn)行的線路布局規(guī)劃。這種類型的規(guī)劃往往只用來作為其他專業(yè)規(guī)劃的一項(xiàng)配套性的設(shè)施規(guī)劃，這種類型的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃往往缺乏穩(wěn)定性。
第二種類型的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是近幾年形成的。該類型規(guī)劃通過系統(tǒng)的對城市進(jìn)行分析，根據(jù)城市的形態(tài)特征確定網(wǎng)絡(luò)的布局形態(tài)，根據(jù)城市的主要客流走廊、大型客流集散點(diǎn)確定線路的走向，但沒有進(jìn)行實(shí)施規(guī)劃的研究。
此種類型的規(guī)劃在目前進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中比較普遍，確實(shí)達(dá)到了暫時(shí)性穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)的目的。但由于缺乏實(shí)施性的規(guī)劃，對于相關(guān)用地進(jìn)行建設(shè)或者重新規(guī)劃時(shí)，必須重新進(jìn)行規(guī)劃配合。在此種情況下，很容易造成規(guī)劃條件的失控，最終造成線路布局不合理。
通過國內(nèi)幾座大城市軌道交通建設(shè)的情況分析，僅有網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，沒有網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃，在相當(dāng)多情況，其相關(guān)線路布局無法實(shí)施。類比城市道路規(guī)劃，僅有道路網(wǎng)，沒有道路紅線規(guī)劃，交叉口立交橋規(guī)劃等控制性的規(guī)劃，在一定時(shí)期其道路網(wǎng)是難以實(shí)施的。由此可見，在目前我國進(jìn)行的軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，主要存在的問題表現(xiàn)在深度不夠，不能夠有效的作為一個(gè)外部條件來進(jìn)行控制。因此，這就需要我們加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃的研究。
4.軌道交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃
網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃主要包括系統(tǒng)方案研究、實(shí)施方案研究和用地規(guī)劃。
對于軌道交通網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃，主要的實(shí)施方法有三種：
（1）規(guī)劃加配合
此種方法主要是在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃之后，將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)規(guī)劃條件存在，當(dāng)相關(guān)用地有建設(shè)工程時(shí)，再進(jìn)行配合。
目前北京采用的就是這種方法。北京市的軌道交通網(wǎng)絡(luò)形成后，當(dāng)周邊有建筑工程時(shí)，需相關(guān)部門進(jìn)行配合設(shè)計(jì)，預(yù)留軌道交通用地。這種方法并沒有將軌道交通實(shí)施條件形成真正的外部控制條件，不利于規(guī)劃部門直接掌握軌道交通建設(shè)的基本條件進(jìn)行相關(guān)用地控制。
（2）全線規(guī)劃
全線規(guī)劃在規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，針對全線的用地進(jìn)行規(guī)劃控制，包括區(qū)間線路、車站用地和車輛段用地。
青島在軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中則采用了全線實(shí)施規(guī)劃的方法。在青島市的網(wǎng)絡(luò)實(shí)施規(guī)劃中，對于車輛段，首先進(jìn)行車輛段的分工和選址，再規(guī)劃其用地范圍；對于區(qū)間線路，根據(jù)規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)確定其平面位置，進(jìn)行線路敷設(shè)方式的設(shè)計(jì)，再規(guī)劃線路走廊用地；對于車站，通過站位的選擇和站間距的研究確定車站的分布后，再進(jìn)行車站布置的研究，包括車站規(guī)模、出入口風(fēng)亭布置和換乘站的布置，最后確定車站范圍用地。
這種實(shí)施規(guī)劃在規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，提出了網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施條件，有利于規(guī)劃部門在做相應(yīng)區(qū)域的規(guī)劃時(shí)，直接將其作為一個(gè)外部條件進(jìn)行控制，當(dāng)然這其中也有可能特殊情況下對網(wǎng)絡(luò)的實(shí)施條件做一定的調(diào)整，但這僅僅是少數(shù)。對于城市中心城區(qū)以外的用地，往往由于開發(fā)項(xiàng)目還僅僅處于一種用地性質(zhì)規(guī)劃的狀態(tài)，也就是說軌道交通的外部條件還比較靈活，在此種情況下，應(yīng)該考慮的是軌道交通如何與未來項(xiàng)目融入一體的問題，因此過早的進(jìn)行用地控制則顯得不必要了。
（3）控制點(diǎn)、段規(guī)劃
針對重點(diǎn)控制地段，比如線路變化點(diǎn)、換乘站和交通樞紐等進(jìn)行用地規(guī)劃，達(dá)到控制外部條件穩(wěn)定線路。控制點(diǎn)、段一般位于城市中心區(qū)內(nèi)，由于城市中心區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)條件相對比較穩(wěn)定，因此通過軌道交通用地規(guī)劃能夠方便規(guī)劃部門對相關(guān)用地進(jìn)行控制。而對于規(guī)劃建設(shè)條件相對寬松，與軌道交通用地矛盾較小區(qū)域，不必特殊控制。因此對控制點(diǎn)、段進(jìn)行規(guī)劃是一個(gè)比較合理的方法。
通過以上實(shí)施性的規(guī)劃，達(dá)到以下目的：
利用有限的城市空間，合理安排城市地上、地下建筑與設(shè)施，減少浪費(fèi)。使城市土地利用達(dá)到均衡、合理及有效的發(fā)展，創(chuàng)造良好、舒適的城市生活空間。
便于城市規(guī)劃部門做好用地控制規(guī)劃，確保今后工程建設(shè)的可實(shí)施性，提高網(wǎng)絡(luò)的可操作性，為軌道交通建設(shè)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
做好用地規(guī)劃，為軌道交通提供建設(shè)條件，達(dá)到穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)的目的。
有利于綜合考慮城市建設(shè)，節(jié)約政府的投資。軌道交通是大型的城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，由于功能要求，通常穿越城市建筑密集區(qū)，必定帶來一定的拆遷工程，如果及早做好網(wǎng)絡(luò)用地控制，可以減少不必要的浪費(fèi)。
5.實(shí)例分析
以南京市網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃為例進(jìn)行分析。
1999年南京市規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)由6條線路組成，此次網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃不僅對網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架進(jìn)行了研究，而且對其實(shí)施規(guī)劃方案進(jìn)行了研究。規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)對全線的車輛段用地進(jìn)行了控制，但對線路、車站用地未進(jìn)行控制。由于南京市的建設(shè)開發(fā)速度較快，因此規(guī)劃矛盾很快凸現(xiàn)出來。比如在河西地區(qū)，地鐵2號(hào)線在由主城中區(qū)進(jìn)入河西地區(qū)時(shí)，由于周邊控制條件較多，在沒有對相關(guān)用地進(jìn)行控制的情況下，2號(hào)線工程的用地與一處房地產(chǎn)開發(fā)用地發(fā)生矛盾，只能通過規(guī)劃部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，將開發(fā)樓的一處地下室退讓，留出地鐵的用地走廊（如圖1）。鑒于以上情況，對于地鐵2號(hào)線的其他重要控制點(diǎn)、段現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)行了用地控制。比如，在河西地區(qū)的經(jīng)四路、水西門大街路口，由于規(guī)劃有通信樞紐工程，則將地鐵用地走廊控制起來，分別建設(shè)通信樞紐的一期和二期工程（如圖2）。
6.結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的加速，無疑會(huì)使更多的城市加快軌道交通的建設(shè)步伐，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的合理性和實(shí)施條件的控制與否直接影響軌道交通建設(shè)情況。不僅要使規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)布局合理，而且要控制其實(shí)施條件。因此在軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中，應(yīng)將軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃分為兩階段：第一階段研究網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架及綜合規(guī)劃，達(dá)到穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的目的；第二階段研究系統(tǒng)方案、實(shí)施方案與用地規(guī)劃，達(dá)到控制軌道交通實(shí)施條件的目的。通過這兩階段的研究，充分發(fā)揮軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的作用，為城市軌道交通持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
原作者：北京市城建設(shè)計(jì)研究院 萬學(xué)紅
轉(zhuǎn)貼自：中國城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)
2001年年會(huì)暨第十九次學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集
