上海軌道交通運營安全管理
長期以來，軌道交通運營安全問題一直是世界各大城市關注的重點，也是運營企業各項管理工作的重中之重。從去年韓國大邱地鐵火災事故到今年年初莫斯科地鐵爆炸事件，運營安全又引起了各方的高度關注。中國交通運輸協會城市軌道交通專業委員會這次組織召開全國城市軌道交通運營安全研討會，為我們提供了一次很好的學習和交流的機會。在此，我將上海軌道交通運營安全管理情況作一介紹。
一、上海軌道交通運營概況
目前，上海軌道交通有一、二、三、五號線和磁浮線共5條線投入運營，總長近112公里，共61座車站，形成了十字加半環的線網格局，日均客運量130萬人次左右。
上海地鐵運營有限公司是上海軌道交通運營管理的骨干企業，目前負責一、二、三號線近65公里的運營管理，近二年，將承擔一號線北延伸、二號線西延伸、三號線北延伸、四號線共58公里左右的運營接管工作。
隨著軌道交通線網格局逐步形成，規模效應日益顯現，客運量持續攀升。2001年，一、二、三號線日均客運量77.4萬人次，2002年為97.9萬人次，2003年為111.1萬人次，其中下半年日均客運量超過120萬人次，最高日客運量達179.2萬人次。今年上半年，三條線客運總量2.3億人次，日均客運量124.4萬人次，同比增長了23.8%，工作日的日均客運量達130.8萬人次，周五日客運量經常超過140萬人次。近年來，上海軌道交通客流每年以兩位數的百分比急速增長，客運量已占全市公共交通客運總量的10%以上。據統計分析，目前一、二、三號線最高峰時段列車車廂的平均滿載率分別達到了127%、132%和118%，存在不同程度的超負荷運營情況。為滿足客流不斷增長的需要，近二年多來，三條線累計增能19次，使一、二、三號線的最短行車間隔分別縮短到3分鐘、3.5分鐘和6分鐘，但運能與運量的矛盾仍十分突出，給運營安全帶來很大的壓力。
公司成立以來，累計上繳資產使用費近10億元，去年全年客運收入達9.7億元，今年上半年客運收入近5.7億元。
二、上海軌道交通運營設施安全保障情況
軌道交通運營安全首先取決于可靠穩定的設施設備保障。上海軌道交通通過引進國際上較為先進和成熟的技術，擁有一套較完善的運營設施設備安全保障系統，確保安全、正常運營。
1、軌道線路設施設備安全。軌道結構和路基具有足夠的強度、穩定性、耐久性和適量彈性，在線路上根據需要設置安全警示線、隔離物、止沖檔等安全裝置。
2、供電設備安全。為保證運營設施設備的電力供應，采用雙電源雙回線路供電，在一路故障失電情況下，另一路正常供電，并設應急電源，確保緊急狀況中應急照明等用電。
3、行車設備安全。通信系統方面，在災害或事故情況下作為應急處理、搶險救災的手段。信號系統方面，由行車指揮和列車運行控制設備組成，并設故障監測和報警設備，滿足行車組織和運營管理需要。其中，列車自動保護（ATP）系統確保列車運行的安全。車站站臺及控制室都設置站臺緊急關閉按鈕，在緊急狀況下令進站列車停駛。
4、防災報警設備安全。上海軌道交通采用目前世界上較為先進的自動消防報警（FAS）系統，各車站與控制中心聯網，通過分布在車站內的探測器，實時監測、掌控站內情況，可在火災發生前預先報警，一旦發生火災也能做出滅火救災反應。該系統設置有水、氣兩種自動噴淋滅火裝置，可以針對不同火災狀況自動調控滅火，對乘客和地鐵關鍵設備都能起到很好的保護作用。另外，根據系統指示，發生火災時，車站的事故風機將把煙霧及時排出，防火閥和站內的防火門也會自動落下，隔斷分離火災區與非火災區，以阻止火勢的進一步蔓延。整個車站建筑選材均符合消防技術規范，采用防火不燃材料，達到消防一級標準，電纜選用進口阻燃、低毒、低煙無鹵電纜，地鐵車廂內也均采用防火不燃材料，使車站和列車著火的可能性降至最低。此外，車內座位下配有滅火器，每扇車門上方都設置了緊急開門手柄，列車的兩端駕駛室也設有緊急逃離門，這些器材和設施都保證了乘客在緊急狀態下的自救和疏散，最大限度保障乘客人身安全。
三、上海軌道交通在運營安全管理上采取的措施
近年來，上海地鐵運營有限公司堅持以安全運營為中心，狠抓運營質量，初步形成了較為完善的安全保障體系和安全管理網絡，在干部職工中進一步強調了“安全乃企業立身之本”的觀念，在運營安全管理上強化各項措施：
1、健全安全責任體系，落實安全生產責任制。公司和各單位層層簽定安全責任書，運營一線每個職工簽定崗位安全承諾書，形成職責清晰、層次分明、銜接緊密、覆蓋全面的安全生產責任制體系，把安全生產責任制落實到每一個工作崗位和每一個人。公司今年起在運營主業單位設立安全責任風險抵押金，堅持領導干部安全責任追究制度，對15分鐘以上晚點無理由追究相關單位和領導責任，進一步強化安全激勵、約束機制。
2、不斷完善安全制度，細化各類應急預案。根據軌道交通運營特點，公司建立健全了一系列安全生產制度和安全操作規程，配合有關方面著手制定《上海市軌道交通安全運營技術規范》。在各類應急預案制定、完善方面，公司以《軌道交通火災、爆炸、毒氣案（事）件的現場處置預案》為核心，根據實際對各專業的分預案進行細化，使其更具操作性。
3、加大安全整改力度，提高安全管理水平。去年，為認真吸取韓國大邱地鐵火災事故教訓，制定了11項安全整改措施，明確責任，落實節點、資金，如對一號線設備、管理用房實施VRV（小型集中式空調系統）改造；在一、二號線分別增設、聯通消防無線通訊系統；在各車站增配無線對講機、防毒面具；地鐵車廂內增設滅火器材，并設置夜光指示標志；將地下車站緊急疏散指示標志改造為自發光燈箱式事故照明系統；在一號線地下車站站廳層加裝消防水噴淋系統；對一、二號線各地下車站疏散通道大站累計寬度不足15米、小站不足10米的實行拓寬改造等。車站屏蔽門系統也已完成試制，擬對一號線12個地下車站安裝屏蔽門，目前正處于技術方案論證階段。這些整改措施的實施，提高了應急防范能力，取得了實效。
4、加強安全檢查、考核，及時消除安全隱患。公司和各下屬單位堅持日常檢查和定期檢查相結合，專項檢查和綜合檢查相結合，加大安全檢查力度，及時發現各類隱患，并認真抓好整改工作。此外，公司加強安全考核，強化安全監管，對安全事故堅持“四不放過”的原則，嚴格落實整改措施，杜絕事故重復發生，做到考核率100%，事故結案率100%。
5、強化員工安全培訓，積極開展預案演練。公司開展了“安全生產月”、“安全生產金點子”等活動，匯編《事故案例》，通過各種途徑和手段加強宣傳教育和培訓，增強員工安全防范意識，提高安全技能。針對列車車型多，司機年紀輕，判斷和處置經驗缺乏等情況，公司對所有列車故障進行梳理，匯編了《列車司機應急排故手冊》，進一步明確了排故操作程序、標準，并加強培訓，不斷提高列車司機應急處置能力。去年以來，公司和各下屬單位組織各類預案演練60余次，與有關單位聯合開展了高架車站化學品泄漏、地下車站火災兩次大規模的演練，不斷提高職工處置突發事件的快速應變能力和操作水平，提高各單位協同作戰能力。
6、加強運營設施保障，確保運行狀態良好。除了進一步強化設施設備檢修、維護工作外，針對突出問題，今年公司開展了“設施設備整治月”活動，對影響安全運營的設施設備各類隱患進行疏理，列出了13項整治項目，組織調研攻關小組，落實時間節點，集中力量開展設施設備專項整治，對影響安全運營的設施設備難點問題進行專題研究，不斷提高設施設備完好率。
7、合理調整運營組織，確保運營安全有序。針對一、二號線人民廣場站換乘通道狹窄，造成客流對沖，存在嚴重安全隱患的情況，公司從今年起實行了“順時針”換乘，還先后拆除了一、二號線換乘短通道和長通道內全部商業網點50余家共850平方米，有效緩解了客流擁堵狀況，提高了換乘通道突發情況下乘客的疏散能力，收到明顯效果。此外，針對上海南站工程、軌道交通新線建設等在建、新建、改建工程對軌道交通正常運營產生的影響，公司及早做好各項準備工作，積極研究應對措施，制定運營方案，做好風險評估，努力減少工程施工對運營造成的影響。
8、構建搶險救援中心，增強安全督查力量。為快速、有效處置運營突發事件，公司去年成立了搶險救援中心，負責三條線設施設備的緊急搶修和災害等搶險救援，實行準軍事化管理，全天候待命。搶險救援中心設立三個搶險車輛備勤點，搶險車均統一安裝GPS衛星定位系統，增強應急搶修的反應能力。公司建立了快速有效的信息傳遞系統，通過短信群發系統，使各級領導、技術骨干第一時間掌握各類運營生產信息，為領導決策、搶險救災準備工作提供了幫助。公司還組建了400余人組成的地鐵安保大隊和200余人組成的專兼職稽查隊伍，充實和加強了車站運營安全管理力量。
9、加大運營安全投入，強化安全技術保障。今年，公司與市科委確定了影響運營安全的八大課題，并聯合投入1500萬元，組織專業力量專門進行課題攻關，加強運營安全防范技術保障。
近年來，公司通過強化各項措施，使運營安全處于受控狀態，運營質量不斷提升，運營圖兌現率和列車正點率逐年提高，今年上半年15分鐘以上晚點同比下降了66.7％，近10個月沒有發生30分鐘以上的晚點。
四、關于軌道交通運營安全問題的思考
從1993年5月，上海地鐵一號線南段建成通車以來，上海軌道交通已運營了11年。我們始終把軌道交通運營安全看作企業生存與發展的生命線，把狠抓運營安全管理作為貫穿每年工作的主題，堅持不懈地強化安全管理，在實踐中不斷總結安全工作的得失。我們認為，在軌道交通運營安全管理上有以下問題值得思考和探討：
1、能否確立運營企業“兩個主體”地位是真正落實運營安全責任的重要前提
隨著軌道交通朝著市場化的方向發展，運營企業應該成為獨立的市場經濟主體，同時，軌道交通運營企業承擔的工作職責，又決定了運營企業必須成為安全運營的責任主體。“兩個主體”明確后，實現收益權、資產處置權與運營設施設備投入相對等，權利和義務相統一，將有利于運營企業從軌道交通運營安全的全局角度，根據影響運營安全的因素，統籌考慮，按照輕重緩急合理使用資金，及時落實安全整改項目，提高運營設施設備完好率和安全可靠性，更好地發揮運營安全責任主體的作用。從整個軌道交通健康、有序發展和運營服務的安全高效而言，應堅持市場化導向，牢固確立運營企業獨立的市場主體地位和安全運營的責任主體地位，同時，做到責任主體相應的權利、責任和義務相匹配，這對運營企業至關重要，應該成為真正落實安全運營責任的重要前提。
2、能否提前介入工程建設是實現運營安全保障前移的重要環節
運營方是軌道交通工程的最終用戶。在軌道交通建設過程中運營方的及早介入，有利于運營方及時發現問題，與建設管理等單位共同研究解決，完善工程建設，從整體上提高軌道交通建設、運營水平；有利于運營方全面深入掌握設施情況，特別是隱蔽工程的情況，做好投用后的使用管理和日常維護保養；有利于工程建設和運營接管緊密銜接，縮短交接和運營準備時間，使工程項目及時投運，發揮投資效益。近年來，我們通過新線運營接管的工作實踐，深感運營方提前介入工程建設環節，加強與線路的設計、建設單位溝通，把運營安全保障工作前移，對避免二次整改，節約投資，及早發現線路、設備采購存在的問題，確保新線投用后安全運營具有十分重要的意義。提前介入工程建設環節，需要從機制上加以完善，在內容上加以深化，由于提前介入涉及軌道交通的各個方面，要制定有關規定，使工作有章可循，規范運作。我們在這方面也正積極嘗試，配合有關方面擬定了《關于上海市軌道交通線路運營單位介入工程建設的方案》，提出了在軌道交通新線項目建議書編制階段，運營企業確定后，應立即組織運營相關人員介入，并明確了介入的形式和不同階段介入的內容，從而實現運營安全保障前移。
3、能否制定統一的技術規范，推進國產化是提高運營安全質量的重要支撐
設施設備的可靠性是軌道交通運營安全的重要保障。目前，上海軌道交通面臨運營設施設備尚未完全到位，車輛、信號、自動售檢票系統等設施設備在制式上不統一，不兼容，備品備件不通用，一號線部分設施設備投用時間較長，老化問題比較嚴重等情況，對安全運營增加了難度。雖然影響軌道交通運營安全的因素很多，但我們要突出重點，抓住薄弱環節，采取各種行之有效的措施。建議有關方面制定統一的技術規范，盡管軌道交通各類運營設施設備可能來自不同的國家和地區，但不同的產品應通過明確的技術規范，符合設備接口的技術要求，切實滿足運營的實際需要，為運營安全創造必要的條件。同時，運營企業在引進國外先進設備和技術的同時，也不能單純依靠國外的技術力量，要充分發揮自身的技術優勢和人才優勢，加大國產化的推進力度，強化運營設施設備保障，不斷提高運營安全質量。
4、能否建立運營安全評估體系是全面、客觀評價運營安全狀況的重要手段
隨著全國各大城市軌道交通的快速發展，軌道交通承擔城市公共交通客運任務的比重將越來越大，對安全正點運行的要求也越來越高。軌道交通各個系統與設備的可靠性、運營過程的安全性以及處理事故和故障的及時性是安全正點運行最重要的三個因素。如何正確、客觀地評價運營安全狀況，提出安全性、可靠性改進措施，就需要建立軌道交通運營安全評估體系。從今年開始，我們與高校聯手，由市科委立項，開展軌道交通系統的安全性與可靠性問題研究，建立整個系統的安全性與可靠性模型，并開發相應的評估軟件。通過對軌道交通運營安全評估體系方面的研究和探索，對正確評價自身運營安全現狀，修正管理偏差，提高運營安全綜合管理水平具有十分重要的意義。隨著國內各大城市軌道交通相繼投入運營，國內軌道交通行業如能建立科學有效的運營安全評估體系，確定統一、規范的安全評估標準，將對整個軌道交通運營的發展起到很好的促進作用。
5、能否爭取社會的理解與支持是各方共同維護軌道交通運營安全的重要保障
近年來，隨著上海軌道交通快速發展，客流持續增長，地鐵安全、快速、準點的優勢日益顯現，已成為市民出行不可或缺的重要交通工具，廣大市民對其依賴程度越來越大。軌道交通也越來越成為各級領導關心的重點，廣大群眾談論的熱點和新聞媒體關注的焦點。運營企業在努力確保軌道交通安全、正常運營的同時，也十分需要社會各方的理解與支持。針對自殺等外來人為因素對軌道交通安全運營構成的威脅，我們在積極做好人防、技防工作，利用車站、車廂公益廣告、顯示屏加強社會宣傳的同時，也積極呼吁新聞媒體等有關方面給予配合與支持，嚴格控制相關報道，加強正面宣傳和引導，營造健康向上的輿論氛圍。軌道交通的運營安全與整個城市的正常運轉和發展息息相關，運營安全對運營企業而言責無旁貸，但同時還需要社會各方和廣大乘客來共同關心和維護，共同確保軌道交通一方平安。
到2010年世博會舉辦前，上海將計劃建成500公里以上軌道交通，使之成為一體化交通體系的支柱。隨著軌道交通網絡形成，運營線路不斷增多，行車間隔進一步縮短，客運量大幅上升，在運營安全保障上的要求將更高，對運營安全也提出了更為嚴峻的考驗。我們將抓住機遇，迎接挑戰，瞄準國際上軌道交通運營安全管理的先進水平，學習兄弟城市的先進經驗，博采眾長，不斷提高運營安全管理水平，促進上海軌道交通的發展。
