地下經(jīng)濟(jì)與地鐵安全兩手都要硬
“忽如一夜冬風(fēng)來”，9月8日早晨，在北京地鐵里已經(jīng)存在十余年的報攤突然消失得無影無蹤，令地鐵閱讀一族感到非常意外。這些報攤是根據(jù)北京地鐵運營有限責(zé)任公司的指示全部撤出地鐵的，理由是為了消除安全隱患。北京地鐵運營總公司負(fù)責(zé)人還表示，原則上今后也不在站臺上設(shè)立服務(wù)性網(wǎng)點。
這件事立即引起了多家媒體的關(guān)注，中央電視臺、北京電視臺、北京人民廣播電臺、交通臺、《中國青年報》、《北京青年報》、《晨報》、《信報》、《京華時報》等都做了追蹤報道。
有關(guān)部門從安全因素考慮，撤消地鐵報攤及商業(yè)設(shè)施，其出發(fā)點應(yīng)該是好的，但為何會引起這么大的社會反響？地鐵的經(jīng)營活動與安全是否水火不容？地鐵主管部門該如何處理兩者之間的關(guān)系？帶著這些問題，《環(huán)球》雜志駐巴黎、東京、華盛頓記者采訪了當(dāng)?shù)氐罔F主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人。
經(jīng)營篇：世界上各大城市地鐵的情形不大一樣。有的大力發(fā)展“地下經(jīng)濟(jì)”，使地鐵成為城市文化的一道獨特風(fēng)景；有的則將目光轉(zhuǎn)向地鐵口外的黃金地帶，讓地鐵在“大商業(yè)經(jīng)濟(jì)”中扮演更重要的角色。不論采用哪一種模式，地鐵都已經(jīng)理所當(dāng)然地卷入了商業(yè)大潮。
巴黎地鐵之發(fā)達(dá)堪稱世界之最，百年來孕育了獨特的地鐵經(jīng)濟(jì)和地鐵文化。它不僅有運輸功能，還猶如一個“地下超市”。據(jù)資料顯示，巴黎的地鐵站中設(shè)有“商業(yè)點”(利用人工銷售的商店)800家，包括百貨店、飲食店、音像中心、書店、服裝店、鞋帽店、香水店、花店、禮品店、照相館以及免費報紙供應(yīng)處，一些名牌商品專賣店也位列其中。除此之外，地鐵內(nèi)還有數(shù)以千計的各類自動售貨機?！鞍屠瑾毩⑦\輸公司”專門成立一家名為“地鐵營銷”的公司，對這些地鐵商業(yè)點進(jìn)行統(tǒng)一管理。去年“地下經(jīng)濟(jì)”讓該公司凈賺1300萬歐元(約1.2億人民幣)。
《環(huán)球雜志》記者來到巴黎獨立運輸公司”總部所在地里昂車站，采訪了公司新聞主管杜博瓦先生。當(dāng)問及地鐵里的經(jīng)營活動會不會成為潛在的安全隱患時，杜博瓦先生差點笑出聲來，似乎嫌這個問題太幼稚了。他反問道：“你為什么問這樣的問題？這些店鋪的經(jīng)營活動難道不是地鐵網(wǎng)絡(luò)的一部分嗎？我認(rèn)為，商店非但不會成為安全隱患，反而對保障安全有幫助，因為店鋪的營業(yè)員們非常了解地形，關(guān)鍵時刻會協(xié)同治安或消防隊員疏導(dǎo)民眾?！?/P>
為了解除記者的疑慮，杜博瓦先生一字一板地強調(diào)說：“最近有輿論認(rèn)為，地鐵內(nèi)的一些經(jīng)營活動可能帶來安全隱患。在我們看來，問題的關(guān)鍵是為經(jīng)營活動選擇合適場所并實施科學(xué)管理，而不是禁止。相反，我們覺得地鐵內(nèi)的商店不是太多，而是不足。我們計劃繼續(xù)擴(kuò)建商業(yè)網(wǎng)點，讓地鐵真正成為巴黎的一個經(jīng)濟(jì)增長點。”
在采訪中，杜博瓦先生反復(fù)提到“活躍”一詞。他認(rèn)為，“巴黎獨立運輸公司”雖然在“地鐵經(jīng)濟(jì)”中獲利，但其最終目的卻是讓深藏地下的地鐵活躍起來，讓人們喜歡坐地鐵，從而達(dá)到緩解地面交通的目的。他說：“地底下的環(huán)境肯定比地面令人壓抑，人們需要用商業(yè)氣息和藝術(shù)氛圍來改變這種壓抑的感覺，很難想像沒有便民商店和藝術(shù)家的地鐵將變成什么樣子?！?/P>
在巴黎地鐵，無論是在走廊、站臺還是在車廂內(nèi)，乘客們經(jīng)常遇到手持小提琴、手風(fēng)琴、吉他、笛子甚至非洲打擊樂器的藝人。他們或是鐘情藝術(shù)的專業(yè)學(xué)生，以地鐵演出的形式“操練技藝”，或是“混地鐵飯吃”的流浪藝人。雖然他們未必登得上藝術(shù)之都的“大雅之堂”，但獨具慧眼的“巴黎獨立運輸公司”別出心裁地為他們出版了一張“地鐵藝術(shù)家演唱專輯”。在內(nèi)行人聽來，其中有些歌曲的演唱者甚至能與專業(yè)演員相媲美。
杜博瓦先生說，曾經(jīng)有人提出，這些藝人對地鐵的安全構(gòu)成潛在的威脅，其實這些人對情況不甚了解。安全部門對地鐵藝人實施了“戶籍制度”管理，他們都在“巴黎獨立運輸公司”登記注冊，并交納一定的管理費，由公司負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行監(jiān)督和管理。可貴的是，藝人們總是自覺向乘客提供方便，關(guān)鍵時刻個個都是訓(xùn)練有素的疏導(dǎo)員，已成為地鐵的“安全保障”之一。
東京的地鐵公司為了增加收益，也充分利用空間從事經(jīng)營活動。地鐵站內(nèi)擺放著很多投幣式物品保管箱，使用一次300日元。地鐵公司還向電話公司、銀行、旅行社、銷售商等提供場地，在站內(nèi)設(shè)有公用電話、自動取款機、旅行服務(wù)窗口、自動販賣機等。稍大一點的車站站臺上設(shè)有簡易售貨亭，里面出售報紙、雜志、香煙、飲料、點心，以及雨傘等應(yīng)急物品。地鐵公司從中收取場地租金。
據(jù)營團(tuán)地鐵總務(wù)課的小池先生介紹，營團(tuán)地鐵2002年度靠提供場地收取的租金有9.16億日元，加上它擁有的38家便利店的57億日元銷售額，合計66億日元，但這部分收入只占都營地鐵總收入(3196億日元)的2%?？梢娙毡镜罔F公司的主要收入還是來自票務(wù)。
倫敦和紐約的地鐵比較“古老”，站臺和過道狹窄，絕對沒有北京地鐵里敞亮的“大廳”。以紐約地鐵為例，這可不是一個賞心悅目的場所，昏暗、擁擠，嘈雜，壓根就沒有可能在這里擺一個書報攤，也不會有讀者在這里慢慢地挑選，細(xì)細(xì)地欣賞。另外，紐約地鐵線路復(fù)雜，規(guī)則繁多，有多條線路的火車在某些站重合，同一線路的車還有快車、慢車，有的站有時候還只有單行線，廣播里可能還有臨時通知，各種信號交織在一起，上車之前乘客實際上很難悠閑地讀書看報，認(rèn)準(zhǔn)路線和火車是最要緊的。但是，如果說地鐵同這些城市的商業(yè)經(jīng)濟(jì)無關(guān)，那可就大錯特錯了。更準(zhǔn)確地說，地鐵促進(jìn)了這些城市的“大商業(yè)經(jīng)濟(jì)”，而不是“小商業(yè)經(jīng)濟(jì)”。舉例來說，在華盛頓地鐵的五角大樓城車站，乘客從出口通道往左拐可以直接走進(jìn)五角大樓商城，這里是一個有上百家商店的購物中心；乘客從右邊通道走，一出地鐵站口，旁邊又是有好幾家大商場和一個書店的五角大樓中心?？梢钥闯?，地鐵對這兩家購物中心的生意有非常重要的作用，是招攬生意的交通樞紐。
在紐約市有一個地鐵站叫洛克菲勒中心。這個地鐵站的上面是一個繁華的商業(yè)大樓，從地鐵里面出來，乘客首先進(jìn)入的是一片餐飲區(qū)，里面有意大利比薩餅、有法國食品、有漢堡王，各種小食物店規(guī)劃整齊，漂亮精美，給顧客提供了豐富的選擇。旅游者偶然發(fā)現(xiàn)這個地方，一定會非常高興，而且可以把這里作為游覽紐約市期間的一個固定就餐地，因為不論游到什么地方，都很容易乘地鐵又回到這個地方。
安全篇：無論是在歐美還是日本，在地鐵公司的經(jīng)營理念中，安全毫無疑問處于第一位。如何讓地鐵喧而不鬧，活躍而不混亂，這是一門學(xué)問。用杜博瓦先生的話說，保障安全的最佳方式不是限制地鐵內(nèi)的經(jīng)營及文化活動，而是對安全措施常抓不懈，將安全隱患消弭于未然之際。簡單地撤消商業(yè)點，而不采取相應(yīng)的改善措施，不僅不能消除安全隱患，而且會“倒了洗澡水，也倒了孩子”。
據(jù)巴黎地鐵安全部門官員介紹，巴黎地鐵這么多年來運行良好，得益于一個“網(wǎng)絡(luò)”和兩個“制度”。一個“網(wǎng)絡(luò)”指巴黎地鐵各站都設(shè)有電子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，這個網(wǎng)絡(luò)的樞紐是一個包含100個小信號燈的控制盤，通常設(shè)在監(jiān)控室。控制盤上不同的燈代表地鐵站內(nèi)的不同區(qū)域，綠燈指示正常，黃燈代表小事故，紅燈則表示發(fā)生了爆炸、火災(zāi)等重大事故。一旦控制盤發(fā)出警告，地鐵工作人員會立即趕赴現(xiàn)場或到各入口處疏導(dǎo)乘客。電子監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)使得地鐵各站之間信息通暢，一個車站發(fā)生事故，其它439個車站即在短時間內(nèi)接到警報。這些車站將立即指示運營中的地鐵列車改變運行線路，避開事故車站，并及時建議乘客轉(zhuǎn)乘其它線路的地鐵。
兩個制度分別為“三級巡邏”制度和“定期消防演習(xí)”制度。治安警察、地鐵和“巴黎獨立運輸公司”的保安人員聯(lián)手在地鐵站內(nèi)巡邏，檢查可疑人員和物品，遇到無人認(rèn)領(lǐng)的包裹，會有專業(yè)人員爆破處理。消防人員選擇凌晨1點到5點列車不運營的時間，定期在地鐵站進(jìn)行防火、防爆、防毒氣的演習(xí)。
由于巴黎地鐵大多是在1900年到1939年期間建成，帶有那個時代人們對“曲徑通幽”意境的追求。但迷宮般的隧道和望不到頭的長走廊給安全保衛(wèi)制造了障礙?！鞍屠瑾毩⑦\輸公司”已經(jīng)注意到這個問題，在新建和改建地鐵站時多采用上下滾梯和樓梯，既縮短轉(zhuǎn)乘路線，又便于發(fā)生災(zāi)難時及時疏導(dǎo)乘客。
為確保地鐵安全運行，東京地鐵公司采用最先進(jìn)的電腦控制系統(tǒng)。綜合控制中心里配有自動列車運行控制裝置(PTC)、運行顯示裝置、地震警報裝置、風(fēng)速監(jiān)視裝置等尖端設(shè)備，監(jiān)控列車的運行情況，實行綜合的運輸管理體制。
地鐵公司特別注意防火對策。根據(jù)日本法律，地鐵列車都是用不燃或不易燃的材料建造的，車站和隧道也使用不燃材料。地鐵內(nèi)安裝了自動火災(zāi)報警系統(tǒng)，異常情況廣播設(shè)備、排煙設(shè)備和滅火設(shè)備等。這些設(shè)備由地鐵站事務(wù)所內(nèi)的防災(zāi)管理室集中管理。特別是在客流量大的銀座、新宿等大站，設(shè)置了大規(guī)模的防火管理設(shè)施。萬一發(fā)生火災(zāi)，也能迅速而準(zhǔn)確地引導(dǎo)乘客避難和滅火。
地鐵公司經(jīng)常發(fā)行宣傳小冊子，免費向乘客提供。安全對策是小冊子里最重要的內(nèi)容。上面列舉了各種可能發(fā)生的情況，例如“如果乘客發(fā)現(xiàn)車廂內(nèi)起火，請向安全車輛轉(zhuǎn)移，并使用車廂內(nèi)的報警裝置與乘務(wù)員取得聯(lián)系；如果乘客沒有人身危險，請使用滅火器幫助滅火”。小冊子上有照片詳細(xì)指出報警器和滅火器的位置，即使沒有乘坐過地鐵的人看后也一目了然。
為了在事故或災(zāi)害發(fā)生時，能夠采取最適當(dāng)?shù)拇胧┐_保乘客安全，防止災(zāi)害擴(kuò)大和盡快恢復(fù)運行，地鐵公司還進(jìn)行防災(zāi)訓(xùn)練。地鐵公司設(shè)想可能發(fā)生的異常情況，就如何使用滅火器材、如何引導(dǎo)乘客避難、如何對負(fù)傷乘客進(jìn)行應(yīng)急搶救等進(jìn)行訓(xùn)練。今年9月1日是日本的防災(zāi)日，營團(tuán)地鐵公司當(dāng)天上午10點半到11點半進(jìn)行了假想地震發(fā)生時的防災(zāi)訓(xùn)練。雖然每趟列車上的乘客經(jīng)歷的訓(xùn)練只有短短幾分鐘，但此舉有助于喚起乘客的防災(zāi)意識，教會人們遇到緊急情況時如何沉著應(yīng)對。
為防止車站內(nèi)犯罪，東京的所有地鐵站都裝有攝像頭，由車站事務(wù)室進(jìn)行監(jiān)控。廁所內(nèi)也設(shè)有緊急聯(lián)絡(luò)用的按鈕，遇到緊急事態(tài)時可以通過這個按鈕及時通知車站工作人員。對于攝像頭難以監(jiān)控的地方，車站工作人員還進(jìn)行巡回檢查，努力確保站內(nèi)安全。
