工程總承包這種方式在目前的國內(nèi)正處于實(shí)踐和發(fā)展中，人們對(duì)工程總承包的概念尚缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。一般人會(huì)簡(jiǎn)單地認(rèn)為，工程總承包就是先簽一個(gè)總包合同，然后再壓低價(jià)格全部分包出去。甚至有人錯(cuò)誤地將工程總承包等同于施工總承包。事實(shí)上，工程總承包是工程技術(shù)水平、項(xiàng)目管理水平以及企業(yè)融資能力的充分體現(xiàn)。一些國際上通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式在我國逐漸推廣，包括工程總承包方式（EPC）、工程項(xiàng)目管理承包方式(PMC)，已經(jīng)不完全是設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、工程分階段承包的概念。北京2008年奧運(yùn)會(huì)工程中，將有80%的項(xiàng)目采用融資承包方式。作為承擔(dān)工程總承包的承包商更是一種新型的企業(yè)，在組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)功能上都具有明顯的特點(diǎn)。所以，在討論我國工程總承包事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，首先討論工程總承包的概念和工程總承包商（工程公司）。
工程總承包概念和工程公司
工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式。在總承包合同下，業(yè)主把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等任務(wù)，采用固定總價(jià)的方式，全部承包給一家有工程總承包能力的總承包商，由總承包商負(fù)責(zé)對(duì)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、安全等進(jìn)行管理和控制，并完成合同規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)。建設(shè)部頒發(fā)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，給工程總承包的定義為：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過程或若干階段的承包。”工程總承包是國際通行的大中型工程項(xiàng)目的組織實(shí)施方式之一。世界公認(rèn)的FIDIC合同條款中，設(shè)計(jì)-建造合同（Design-Build,簡(jiǎn)稱D-B）方式和設(shè)計(jì)-采購-施工/交鑰匙合同（Engineering、Procurement、Construction/Turnkey,簡(jiǎn)稱EPC/Turnkey）方式，均屬于工程總承包方式。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和項(xiàng)目業(yè)主的需要，工程總承包的范圍有所不同。按照國際上項(xiàng)目階段劃分方法，工程總承包的范圍可以從項(xiàng)目決策開始，直到交付業(yè)主運(yùn)營，也可以從方案設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)計(jì)或詳細(xì)設(shè)計(jì)開始到交付使用。
國際上的工程公司具有很強(qiáng)的工程設(shè)計(jì)能力，但不同于我國以往的設(shè)計(jì)院，工程公司的項(xiàng)目運(yùn)作和項(xiàng)目管理能力比我們?cè)瓉淼脑O(shè)計(jì)院強(qiáng)得多。國際上的工程公司具有很強(qiáng)的施工組織和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，但卻不同于我國傳統(tǒng)的施工企業(yè)，它一般不擁有施工隊(duì)伍。施工業(yè)務(wù)主要分包給當(dāng)?shù)馗鞣N專業(yè)施工公司完成。具體地說，工程公司是一種專營工程項(xiàng)目的智力密集型企業(yè)，他們的組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)功能、專業(yè)人員、工作程序、技術(shù)和方法都是為實(shí)施項(xiàng)目而存在。通常工程公司具備以下特點(diǎn)：其一，專營（或主營）工程項(xiàng)目。企業(yè)收入主要靠為業(yè)主提供實(shí)施項(xiàng)目的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)；其二，具有很強(qiáng)的項(xiàng)目管理、工程設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行能力。不僅如此，工程公司在工程咨詢和項(xiàng)目管理方面的業(yè)務(wù)能力也很強(qiáng)。但是按照國際慣例，承擔(dān)工程咨詢或項(xiàng)目管理的工程公司，通常不能再承擔(dān)同一項(xiàng)目的工程總承包；其三，具有與工程總承包業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；其四，擁有配套的項(xiàng)目管理專業(yè)人才。國外工程公司一般都設(shè)有相應(yīng)的項(xiàng)目管理專業(yè)崗位，包括：項(xiàng)目經(jīng)理、設(shè)計(jì)經(jīng)理、采購經(jīng)理、施工經(jīng)理、開車經(jīng)理、質(zhì)量控制經(jīng)理、進(jìn)度計(jì)劃工程師、費(fèi)用控制工程師、合同管理、財(cái)務(wù)管理、法律等；其五，擁有完善的項(xiàng)目管理體系。包括項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理程序文件、項(xiàng)目管理作業(yè)指導(dǎo)文件、崗位工作手冊(cè)、項(xiàng)目管理必須的資源和計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)等；其六，應(yīng)用先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)十分到位。例如應(yīng)用工作分解結(jié)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目范圍的管理；應(yīng)用贏得值原理進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用/進(jìn)度綜合控制，還有風(fēng)險(xiǎn)管理、索賠管理、合同管理、文件管理等；其七，具有與工程公司業(yè)務(wù)相適應(yīng)的融資能力。工程總承包往往需要墊資或協(xié)助業(yè)主借貸資金，需要有開具履約保函，甚至需要具有組建BOT項(xiàng)目公司的能力。如果不具備上述七項(xiàng)條件，很難稱得上是工程公司。
中國工程總承包事業(yè)的發(fā)展歷程
在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)中，化工系統(tǒng)的設(shè)計(jì)單位開展工程總承包試點(diǎn)起步較早。1982年，原化工部對(duì)國外工程公司的管理體制和工廠建設(shè)的組織方式進(jìn)行了研究，制定了《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，實(shí)行以設(shè)計(jì)為主的工程總承包制的意見》。同年在四川樂山化工廠聯(lián)堿工程、江西氨廠尿素工程開展了工程總承包試點(diǎn)并取得了成功，為我國勘察設(shè)計(jì)行業(yè)探索工程總承包開了一個(gè)好頭。
1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確指出“各部門、各地區(qū)都要組建若干個(gè)具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。同年11月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了國家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見》，并指出“承包公司可以從項(xiàng)目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包”。
1987年4月，國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、國家物資局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》；1989年4月，建設(shè)部、國家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)銀行、物資部聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包試點(diǎn)及有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》；1992年11月，建設(shè)部頒發(fā)了《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》；1999年8月，建設(shè)部頒發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導(dǎo)意見》；同年12月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)體制改革的若干意見》；2003年2月13日建設(shè)部制訂了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。國務(wù)院及有關(guān)部委制定頒發(fā)的上述指導(dǎo)文件、規(guī)定和辦法，為深化我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，加速與國際通行的項(xiàng)目管理模式接軌，推進(jìn)我國工程總承包和項(xiàng)目管理的發(fā)展，指明了方向。
工程總承包發(fā)展的現(xiàn)狀
工程總承包在中國經(jīng)過20多年的發(fā)展，國內(nèi)的企業(yè)逐步接受了這種先進(jìn)的工程項(xiàng)目組織實(shí)施方式。上世紀(jì)90年代，只有化工、石化行業(yè)幾個(gè)部屬大型設(shè)計(jì)院實(shí)行工程公司體制，并建立了與工程總承包相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。近幾年，電力、冶金、建材等各行業(yè)都在創(chuàng)建國際型工程公司方面邁出了新的步伐。建設(shè)領(lǐng)域各級(jí)主管部門，尤其是建設(shè)部深刻認(rèn)識(shí)到推行工程總承包的發(fā)展趨勢(shì)，不斷完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括《建筑法》的修改完善、工程總承包合同范本、招標(biāo)投標(biāo)等相關(guān)法規(guī)都已提到議事日程。由建設(shè)部下達(dá)任務(wù)，中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)主編的《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》已經(jīng)編制完成，并上報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。因此，工程總承包即將進(jìn)入規(guī)范化時(shí)期。
近五年來，項(xiàng)目管理專業(yè)人才的需求不斷擴(kuò)大，受建設(shè)部委托，中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)聯(lián)合中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)，在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開展工程總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)，先后舉辦了80多期項(xiàng)目經(jīng)理學(xué)習(xí)班，為化工、石化、石油天然氣、冶金、機(jī)械、電力、輕工、紡織、建材、鐵道等31個(gè)行業(yè)408個(gè)單位培訓(xùn)了近8000名項(xiàng)目管理人員。有不少受培人員已經(jīng)擔(dān)任了國內(nèi)、外總承包工程的項(xiàng)目經(jīng)理，或者在工程項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)中發(fā)揮了骨干作用，工程總承包的項(xiàng)目管理水平顯著提高。
工程總承包市場(chǎng)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。據(jù)中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)對(duì)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)236家企業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1993年至2001年累計(jì)承擔(dān)國內(nèi)工程總承包項(xiàng)目3409項(xiàng)，合同總額2558億元人民幣，年平均合同額約25億元。37家設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)入了國際市場(chǎng)，承包國外項(xiàng)目117項(xiàng)，合同總額25億美元。這一調(diào)查結(jié)果顯示了我國勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在過去的十年中開展工程總承包的基本成績(jī)和發(fā)展趨勢(shì)。為加速我國工程項(xiàng)目管理與國際接軌，從2003年開始,中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)和中國工程咨詢協(xié)會(huì)項(xiàng)目管理指導(dǎo)工作委員會(huì)，在工程咨詢和勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開展從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包企業(yè)營業(yè)額百名排序工作,每年評(píng)出上年度從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包企業(yè)營業(yè)額的百名排序企業(yè)名單。根據(jù)2003年、2004年排序調(diào)查結(jié)果，2002年100名企業(yè)完成工程總承包合同總額301億元，其中國內(nèi)270億元，國外31 億元；2003年100名企業(yè)完成工程總承包合同總額370億元，比上年增加22.9%，其中國內(nèi)335億元，比上年增加24.1%，國外35億元，比上年增加12.9%。
在國際范圍內(nèi)，經(jīng)過對(duì)ENR國際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)：2003年國際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)中，具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計(jì)+承包型）有57家， 占28.5%；200強(qiáng)的前10名中有8家是具有工程總承包功能的工程公司；2004年國際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)中，具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司（設(shè)計(jì)+承包型）有59家， 占29.5%；前10名中有7家是具有工程總承包功能的工程公司；l2004年國際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)中，有10家中國設(shè)計(jì)公司。這些公司實(shí)際上都是具有設(shè)計(jì)和工程總承包功能的工程公司或集團(tuán)公司。
可以看出，國際上真正的頂級(jí)設(shè)計(jì)企業(yè)幾乎全是工程公司，能夠進(jìn)入國際設(shè)計(jì)公司200強(qiáng)的中國企業(yè)也是幾乎具有很強(qiáng)工程總承包能力的工程公司。ENR頂級(jí)國際設(shè)計(jì)公司排名中的前10名是中國設(shè)計(jì)公司的努力方向。雖然目前差距很大，但是中國正處于經(jīng)濟(jì)上升時(shí)期，大規(guī)模的工程建設(shè)為工程設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，尤其是政府對(duì)工程總承包方式的大力推動(dòng)，會(huì)為企業(yè)開拓工程總承包市場(chǎng)和工程公司的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)更好的環(huán)境。
（中國勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包分會(huì)秘書長(zhǎng) 榮世立）
