摘要：本文從分析國(guó)內(nèi)建設(shè)城市軌道交通的必要性入手，簡(jiǎn)單介紹了我國(guó)城市軌道交通建設(shè)現(xiàn)狀，指出了“高昂的工程造價(jià)”是影響我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的主要因素，并認(rèn)為從優(yōu)化設(shè)計(jì)入手，搞好全過(guò)程項(xiàng)目管理，不失為降低工程造價(jià)的一條有效手段。緊接著，本文在介紹發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理模式沿革的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)項(xiàng)目管理模式的沿革進(jìn)行了簡(jiǎn)單回顧，并對(duì)我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目管理模式的演變和發(fā)展進(jìn)行了分析：我國(guó)項(xiàng)目管理正逐漸由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘熊壍澜煌?xiàng)目實(shí)施工程總承包模式提供了可能性。繼而，本文結(jié)合工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目采用工程總承包模式的必要性與可行性進(jìn)行了分析，并認(rèn)為代表發(fā)展方向的高度社會(huì)化的工程總承包模式，一定會(huì)被城市軌道交通行業(yè)所采用。同時(shí)，以設(shè)計(jì)單位為主體，通過(guò)改制去組建EPC全功能工程公司，實(shí)施軌道交通項(xiàng)目的工程總承包，是必要的、有優(yōu)勢(shì)的、有條件的。本文最后對(duì)如何走向城市軌道交通工程總承包模式提出了分階段實(shí)施建議。本文旨在：提出問(wèn)題，引發(fā)探討，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，及早準(zhǔn)備。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通、項(xiàng)目管理、工程總承包模式、設(shè)計(jì)單位組建EPC全功能工程公司、建議
一、國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)概況
1、建設(shè)城市軌道交通的必要性
我國(guó)擁有960萬(wàn)平方公里土地，是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是大城市和特大城市數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近期城市數(shù)量已達(dá)668個(gè)；其中百萬(wàn)以上人口的大城市已達(dá)37個(gè)，而300萬(wàn)以上人口的特大城市也已有15個(gè)。
自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，城市人口與機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增長(zhǎng)，人員出行和物資交流日益頻繁，在我國(guó)大城市及特大城市，普遍存在著交通道路阻塞、交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)、交通污染嚴(yán)重等問(wèn)題。
盡管近10多年來(lái)，為解決城市交通問(wèn)題，各個(gè)城市投入了大量的財(cái)力物力，進(jìn)行道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但大城市的交通擁擠狀況仍然比較突出，交通供需矛盾依然比較嚴(yán)重。
關(guān)于解決大城市交通問(wèn)題的根本出路，目前各方面已形成共識(shí)，即發(fā)展以公共交通為主的交通運(yùn)輸體系，在大城市發(fā)展大運(yùn)量城市軌道交通成為必然選擇。這是因?yàn)槌鞘熊壍澜煌ň哂羞\(yùn)量大、快捷舒適、安全節(jié)能、污染輕、占地少等特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。
2、國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)概況
截至目前，全國(guó)已在北京、天津、上海、廣州四個(gè)城市建成了144km地鐵線路。2001年底，長(zhǎng)春14.6km的輕軌線路也已經(jīng)開(kāi)通。另外2002年底,線路長(zhǎng)度為40.7km的北京城市鐵路及線路長(zhǎng)度為46.7km的大連軌道交通3號(hào)線，也將開(kāi)通。除上述已建成的城市軌道交通線路外，目前全國(guó)有20多個(gè)城市提出建設(shè)30多條地鐵或輕軌線路；預(yù)計(jì)在未來(lái)20年內(nèi)，全國(guó)將建成約850km的城市軌道交通線路；而在最近的5年內(nèi)，全國(guó)將在10多個(gè)城市建成近20條約400公里線路，總投資達(dá)數(shù)千億。國(guó)家在“十五計(jì)劃”關(guān)于交通建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)中，明確指出：在城市交通方面，要發(fā)展大城市軌道交通?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的城市軌道事業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。
3、影響城市軌道交通發(fā)展的主要因素
盡管我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展前景廣闊，但是目前我國(guó)人均城市軌道交通的擁有量?jī)H是發(fā)達(dá)國(guó)家的1/12，大城市軌道交通承擔(dān)的客運(yùn)量占城市客運(yùn)量的比例也較小(北京約占15％左右)，離50％的目標(biāo)數(shù)字還相差很大。造成我國(guó)這種落后現(xiàn)狀的原因是緩慢的建設(shè)速度，而在影響我國(guó)城市軌道建設(shè)速度的諸多因素中，最主要的因素是“高昂的工程造價(jià)”。
最近，上海、廣州新建成通車的地鐵線路，其每公里綜合造價(jià)大約為7～8億人民幣，如此高的造價(jià)，多數(shù)大城市的經(jīng)濟(jì)是難以承受的，這嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展。不解決城市軌道交通的造價(jià)問(wèn)題，不把其工程造價(jià)將下來(lái)，城市軌道交通的建設(shè)計(jì)劃就難以實(shí)現(xiàn)，大城市的交通問(wèn)題也就難以解決。
影響城市軌道交通工程造價(jià)的因素是多種多樣的，相應(yīng)地降低工程造價(jià)的措施也是多方面的。除積極推行車輛及機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、改善運(yùn)營(yíng)管理等以外，從優(yōu)化設(shè)計(jì)入手，搞好全過(guò)程項(xiàng)目管理，不失為一條有效措施。具體內(nèi)容包括：準(zhǔn)確估算客流，科學(xué)規(guī)劃線路，采用高新技術(shù)，減小列車編組，增加行車密度，精心施工，加強(qiáng)工程建設(shè)管理等。比如通過(guò)對(duì)地下車站規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，每縮短1m的地下車站，就可以節(jié)省土建投資40～60萬(wàn)元人民幣。
二、我國(guó)城市軌道交通的項(xiàng)目管理模式沿革
1、發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理模式的演變和發(fā)展
發(fā)達(dá)國(guó)家的項(xiàng)目管理模式，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步在不斷演變和發(fā)展，同時(shí)也隨著人們對(duì)項(xiàng)目規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化而逐漸改進(jìn)和完善，其演變和發(fā)展可以歸納為如下過(guò)程：
(1)作坊式的項(xiàng)目管理模式。社會(huì)上還沒(méi)有出現(xiàn)設(shè)計(jì)、建造等專業(yè)分工。項(xiàng)目所涉及到的各個(gè)方面，基本上是由業(yè)主自己進(jìn)行管理和操作，或者組織和雇傭工匠來(lái)完成項(xiàng)目。
(2)設(shè)計(jì)的專業(yè)化和社會(huì)化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)形成了專門從事設(shè)計(jì)活動(dòng)的組織。業(yè)主看到專門從事設(shè)計(jì)的人比自己設(shè)計(jì)得好，于是，就委托他們?yōu)樽约涸O(shè)計(jì)項(xiàng)目產(chǎn)品，這就是設(shè)計(jì)專業(yè)化和社會(huì)化的過(guò)程。
(3)施工的專業(yè)化和社會(huì)化。在設(shè)計(jì)專業(yè)化和社會(huì)化的同時(shí)，項(xiàng)目的施工也完成了專業(yè)化和社會(huì)化。
(4)項(xiàng)目管理基本模式的確立。在設(shè)計(jì)與施工完成專業(yè)化和社會(huì)化后，業(yè)主便通過(guò)合同方式分別委托設(shè)計(jì)和施工。這樣，工程建設(shè)開(kāi)始確立了項(xiàng)目管理的基本模式，但業(yè)主仍然自己進(jìn)行項(xiàng)目管理和采購(gòu)工作。
(5)咨詢公司的誕生。一方面由于工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)越來(lái)越復(fù)雜，另一方面也由于業(yè)主本身往往并不是從事項(xiàng)目管理方面的專家，客觀上產(chǎn)生了對(duì)項(xiàng)目管理專業(yè)的需求。業(yè)主開(kāi)始尋找代表自己來(lái)管理設(shè)計(jì)與施工的管理者。最適宜的管理者是設(shè)計(jì)者，因?yàn)樗麄冏盍私夤こ獭Ｒ虼?，業(yè)主開(kāi)始委托設(shè)計(jì)者代表業(yè)主監(jiān)督檢查承包商的工作。這就是發(fā)達(dá)國(guó)家初期的咨詢公司。FIDIC《土木工程施工合同條件》(紅皮書)就是基于這種管理模式提出的。
(6)EPC全功能工程公司的形成：工程建設(shè)項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，它有合理的項(xiàng)目壽命周期，有客觀需要的項(xiàng)目階段。工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車的各個(gè)階段，是一個(gè)相互滲透的整體。尤其是大型、復(fù)雜項(xiàng)目，產(chǎn)生了對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)和整體管理的需求。EPC全功能的工程公司在這種條件下應(yīng)運(yùn)而生。FIDIC《設(shè)計(jì)－建造和交鑰匙工程合同條件》(橙皮書)就是基于EPC承包方式提出的。
(7)項(xiàng)目管理公司和項(xiàng)目管理承包。隨著項(xiàng)目管理工作越來(lái)越受到業(yè)主和受益者的重視，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一種專門從事項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的公司。這些公司擁有各專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人才，可以承接項(xiàng)目管理承包任務(wù)也可以承擔(dān)工程師角色、業(yè)主代表角色。
通過(guò)對(duì)以上發(fā)達(dá)國(guó)家項(xiàng)目管理模式發(fā)展過(guò)程的分析，可以看到工程建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，逐漸從由業(yè)主自身進(jìn)行管理向委托他人進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變，委托有經(jīng)驗(yàn)的、專門從事管理的從業(yè)人員(如咨詢工程師、項(xiàng)目管理專家等)或?qū)I(yíng)項(xiàng)目管理的組織(如咨詢公司、工程公司、項(xiàng)目管理公司等)來(lái)承擔(dān)，也就是項(xiàng)目管理是由非專業(yè)化逐步向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。
2、我國(guó)項(xiàng)目管理模式的演變和發(fā)展
建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，不斷向科學(xué)化、規(guī)范化演變和發(fā)展。其改革進(jìn)程大致可歸納為以下幾個(gè)方面。
(1)甲乙丙三方管理體制
建國(guó)初期，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制參考當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲(建設(shè)單位)、乙(施工單位)、丙(設(shè)計(jì)單位)三方管理體制。建設(shè)單位自行負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的具體管理。設(shè)計(jì)、制造、施工任務(wù)則分別由各自的政府主管部門垂直下達(dá)，項(xiàng)目實(shí)施中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)和負(fù)責(zé)解決。
(2)建設(shè)指揮部制70年代，許多大中型項(xiàng)目的建設(shè)采用了建設(shè)指揮部的形式。建設(shè)指揮部?jī)H負(fù)責(zé)建設(shè)期間設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的管理，項(xiàng)目建成后則移交給生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。這種模式雖然存在許多弊病，但它實(shí)現(xiàn)了建設(shè)單位的建設(shè)職能與管理生產(chǎn)職能的分開(kāi)。
(3)實(shí)行招標(biāo)和投標(biāo)制
1984年，國(guó)務(wù)院提出了大力推行工程招標(biāo)承包制。之后，建設(shè)項(xiàng)目的各階段逐漸采用招標(biāo)與投標(biāo)辦法。這改變了過(guò)去單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法。招標(biāo)與投標(biāo)制度的確立，標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。
(4)建立工程承包公司1984年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》中提出了建立工程承包公司，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程承包的要求。同年，國(guó)家印發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》中規(guī)定了工程承包公司的主要任務(wù)，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備直到竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程的總承包或部分承包。建立工程承包公司，其實(shí)質(zhì)是建立專業(yè)化的、專門從事建設(shè)項(xiàng)目管理和總承包的、EPC全功能的工程公司，來(lái)承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，代替臨時(shí)性的、非專業(yè)化的、行政管理型的建設(shè)指揮部。工程承包公司在實(shí)行工程總承包的實(shí)踐中，在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面取得了顯著業(yè)績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。
(5)推廣魯布革工程管理經(jīng)驗(yàn)
1987年，國(guó)家計(jì)委等發(fā)出聯(lián)合通知，要求施工企業(yè)逐步建立智力密集型和管理型的工程總承包公司。這次改革的實(shí)質(zhì)是施工企業(yè)從勞務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，從管理、設(shè)計(jì)、施工分離向EPC全功能的工程總承包公司轉(zhuǎn)變。
(6)建立建設(shè)監(jiān)理制度
1988年以后，我國(guó)開(kāi)始建立和推行建設(shè)監(jiān)理制度。該制度打破了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目單純由建設(shè)單位自行組織管理的封閉體制。
(7)實(shí)行業(yè)主責(zé)任制
1992年，國(guó)家計(jì)委頒發(fā)了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定》，全民所有制建設(shè)項(xiàng)目原則上都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。項(xiàng)目業(yè)主是指由投資方派代表組成，從建設(shè)項(xiàng)目的籌劃、籌資、設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、歸還貸款及債券本息等等全面負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目(企業(yè))管理班子。實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制后，尤其是對(duì)全民所有制建設(shè)項(xiàng)目，一定程度上克服了長(zhǎng)期以來(lái)存在的政府職能與項(xiàng)目業(yè)主職能不清的問(wèn)題。
(8)推廣FIDIC項(xiàng)目管理模式
隨著外國(guó)業(yè)主、國(guó)際投資金融機(jī)構(gòu)(特別是世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等)和外國(guó)工程承包商進(jìn)入我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，相繼帶來(lái)了國(guó)際通行的項(xiàng)目管理和工程承包模式。同時(shí)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，我國(guó)工程承包行業(yè)開(kāi)始走向世界，也推進(jìn)了我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的管理模式向國(guó)際靠攏。FIDIC項(xiàng)目管理模式已經(jīng)為我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革提供了寶貴的借鑒。
(9)推行項(xiàng)目法人責(zé)任制
實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，是項(xiàng)目投資體制的改革，也是項(xiàng)目管理體制的深化改革，它是進(jìn)一步實(shí)行政企分開(kāi)，把投資的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制的根本措施。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制之后，項(xiàng)目法人是業(yè)主，它不僅對(duì)投資決策和項(xiàng)目實(shí)施負(fù)責(zé)，而且對(duì)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。
以上九個(gè)方面，是我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的主線。沿著這條改革的軌跡，可以看到我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革，是在蘇聯(lián)模式基礎(chǔ)上逐漸演變和發(fā)展的，從適應(yīng)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，目前已發(fā)展到基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的國(guó)際模式。
換言之，我國(guó)工程項(xiàng)目管理正在逐漸由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變，但目前轉(zhuǎn)變得還不充分。社會(huì)上專門從事項(xiàng)目管理的組織也還不夠發(fā)育，不夠成熟。
3、我國(guó)城市軌道交通的項(xiàng)目管理模式的演變和發(fā)展
從1965年北京開(kāi)始建設(shè)我國(guó)第一條地鐵線開(kāi)始，我國(guó)城市軌道交通事業(yè)已走過(guò)了近40年的歷程。目前我國(guó)已建成通車的地鐵線路主要集中在北京、上海、廣州。因而，這三個(gè)城市的軌道交通的改革與發(fā)展，在我國(guó)具有一定的代表性。
(1)北京地鐵
1965年，北京地鐵一期工程正式上馬，1969年建成通車；隨后，1984年北京地鐵環(huán)線建成。這兩條線的建設(shè)模式是70年代所廣泛采用的“建設(shè)指揮部制”。1989年，北京地鐵復(fù)八線動(dòng)工，1999年9月28日建成通車。在2001年以前，北京地鐵建設(shè)運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)是：國(guó)有獨(dú)資、政企不分；建設(shè)和運(yùn)營(yíng)合一，高度集中；執(zhí)行低票價(jià)政策，運(yùn)營(yíng)虧損政策補(bǔ)貼。2002年初，北京市對(duì)地鐵建設(shè)與運(yùn)營(yíng)體制進(jìn)行了改革，同時(shí)成立了“北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司”、“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”、“北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司”。在這種體制下，“北京地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司”負(fù)責(zé)北京地鐵規(guī)劃及建設(shè)資金籌措?！氨本┑罔F建設(shè)管理有限責(zé)任公司”負(fù)責(zé)北京全部城市軌道交通線的建設(shè)，而“北京地鐵運(yùn)營(yíng)有限責(zé)任公司”則負(fù)責(zé)建成后的城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)管理。前幾年成立的“北京城鐵公司”、“北京八通公司”等，則成為“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”項(xiàng)目管理的實(shí)施者。北京地鐵五號(hào)線的項(xiàng)目管理，目前由“北京地鐵建設(shè)管理有限責(zé)任公司”直接負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工將分別通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行。另外，北京地鐵準(zhǔn)備請(qǐng)一家國(guó)際大型工程公司作為其項(xiàng)目管理顧問(wèn)。
(2)上海地鐵
1990年1月，上海地鐵一號(hào)線開(kāi)始建設(shè)，歷時(shí)5年，1995年4月上海地鐵一號(hào)線建成。該工程主要利用外國(guó)政府貸款和商業(yè)貸款，市政府委托政府投資公司負(fù)責(zé)借債、投資和還貸。從這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)始，國(guó)外建設(shè)資金開(kāi)始進(jìn)入了我國(guó)城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，該工程的車輛、牽引供電系統(tǒng)、牽引網(wǎng)、電力監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)等主要機(jī)電設(shè)備，因使用國(guó)外貸款而采用了國(guó)外設(shè)備，相應(yīng)地，這些機(jī)電系統(tǒng)采用了由國(guó)外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。
1995年，上海在開(kāi)通一號(hào)線的同時(shí)，又開(kāi)始了二號(hào)線的建設(shè)，1999年9月，上海地鐵二號(hào)線建成。該項(xiàng)目按照市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)事權(quán)，由市、區(qū)兩級(jí)投資主體承擔(dān)，并各自負(fù)責(zé)借債和還貸。1997年，上海地鐵明珠一期工程開(kāi)始施工，2000年建成通車。這條線的建設(shè)是按照項(xiàng)目法人要求，(由市級(jí)投資主體、上海鐵路局、沿線6個(gè)區(qū))組建了多元化的項(xiàng)目公司－“上海久事公司”，資本金外部分通過(guò)利用外資和向銀行貸款解決。這是國(guó)家實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在軌道交通建設(shè)領(lǐng)域引起的變化。另外，業(yè)主采取了“設(shè)備供貨”與“施工安裝”分別總承包方式，并通過(guò)招標(biāo)選擇了“設(shè)備集成商”。
上述3條線，雖然在投融資模式上有所不同，但基本上還沒(méi)有脫離計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下建設(shè)模式的束縛。原有建設(shè)體制存在以下主要問(wèn)題：政企不分，行政式管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)；投資主體與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)公司間的產(chǎn)權(quán)不清；項(xiàng)目開(kāi)放收益分散，多元投資難以實(shí)施；建設(shè)資金需要巨大，政府財(cái)力有限，形成瓶頸制約。
針對(duì)上述情況，上海市政府于2000年對(duì)城市軌道交通建設(shè)進(jìn)行了投融資體制改革，建立了“投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管”四分開(kāi)的新體制。
目前，上海新建線路(莘閔輕軌工程、共和新路高架工程、明珠二期工程、楊浦線工程等)的建設(shè)體制是：上海申通集團(tuán)有限公司做為項(xiàng)目投資主體(業(yè)主)，上海地鐵建設(shè)有限公司接受委托(做為“業(yè)主代表”)負(fù)責(zé)建設(shè)，上海地鐵運(yùn)營(yíng)有限公司接管建成項(xiàng)目負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，而市政府則對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施監(jiān)管。上海市推行“四分開(kāi)”投融資體制改革的意義在于：政企分開(kāi)；產(chǎn)權(quán)清晰，出資人到位；投融資良性循環(huán)；契約經(jīng)濟(jì)關(guān)系；項(xiàng)目管理走向社會(huì)化、專業(yè)化。
另外，上海市根據(jù)城市軌道交通建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，以楊浦線工程為契機(jī)，以“兩站兩區(qū)間”實(shí)行大標(biāo)段“設(shè)計(jì)＋施工”總承包招標(biāo)，并通過(guò)邀標(biāo)形式選擇投資監(jiān)理單位，探索投資控制辦法，目的在于充分發(fā)揮“設(shè)計(jì)＋施工”總承包在項(xiàng)目成本、工期、施工質(zhì)量等方面具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
(3)廣州地鐵
1993年12月，在經(jīng)過(guò)多年的籌建工作之后，廣州地鐵一號(hào)線順利開(kāi)工建設(shè)，并于1999年6月建成通車。廣州地鐵一號(hào)線的建設(shè)模式與上海一號(hào)線基本相同，對(duì)機(jī)電系統(tǒng)也是采用了由國(guó)外公司提供的類似于“交鑰匙”的承包建設(shè)模式。而且，在國(guó)內(nèi)城市軌道建設(shè)中首次引入了國(guó)外咨詢公司。廣州地鐵二號(hào)線工程：通過(guò)招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)與信號(hào)系統(tǒng)的“項(xiàng)目管理商PMC”。同時(shí)，廣州地鐵三號(hào)線工程，也正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。
這些年來(lái)，廣州地鐵根據(jù)自身獨(dú)有的地域特色、經(jīng)濟(jì)氛圍、人文環(huán)境、市場(chǎng)條件，正在致力于探索和嘗試一體化經(jīng)營(yíng)模式－建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)三位一體。
(4)其他
1970年，天津地鐵一期工程開(kāi)始建設(shè)，后因某些原因而緩建，1983年工程正式復(fù)工，1984年12月建成通車。該工程的建設(shè)模式與北京地鐵一期工程基本一致。現(xiàn)正在建設(shè)中的“天津?yàn)I海輕軌工程”，引入了“設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師”及“設(shè)備集成商”。
2001年底，長(zhǎng)春軌道交通一期工程建成通車。在目前的二期工程建設(shè)中，對(duì)供電“接觸網(wǎng)系統(tǒng)”擬采用“設(shè)計(jì)＋施工EC”總承包模式。
深圳地鐵一期工程：設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工分別通過(guò)招標(biāo)進(jìn)行。
南京地鐵南北線一期工程：通過(guò)招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項(xiàng)目管理商PMC”。
武漢軌道交通一期工程：通過(guò)招標(biāo)選擇了供電系統(tǒng)“項(xiàng)目管理商PMC”。
重慶單軌交通工程：將通過(guò)招標(biāo)選擇車輛及各機(jī)電系統(tǒng)的“設(shè)備采購(gòu)＋施工安裝＋試車服務(wù)PC”承包商，(注：設(shè)計(jì)已經(jīng)完成)。
大連軌道交通3號(hào)線工程：項(xiàng)目管理全部由業(yè)主自己負(fù)責(zé)。
另外，沈陽(yáng)地鐵曾探討過(guò)由國(guó)外大型工程公司進(jìn)行EPC總承包的建設(shè)模式。
(5)小結(jié)
通過(guò)對(duì)以上我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目管理模式的變革歷程回顧，可以看出：做為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的城市軌道交通行業(yè)，與其他行業(yè)一樣，其項(xiàng)目管理模式，也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及基本建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。上海、廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項(xiàng)目管理商PMC”；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購(gòu)＋施工安裝＋試車服務(wù)PC”總承包；長(zhǎng)春二期工程及上海楊浦線，將部分采用“設(shè)計(jì)＋施工EC”總承包?？梢哉f(shuō)，我國(guó)城市軌道交通的項(xiàng)目管理，是否可以采用EPC工程總承包模式，已經(jīng)到了需要認(rèn)真思考和探討的時(shí)候了。
三、工程總承包建設(shè)模式及其優(yōu)點(diǎn)
1、工程總承包建設(shè)模式的概念
工程總承包建設(shè)模式，這里是指業(yè)主將項(xiàng)目的全部或部分委托由EPC全功能工程公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的模式。所謂EPC全功能的工程公司，通常具備如下功能：項(xiàng)目管理(Management)＋設(shè)計(jì)(Engineering)＋采購(gòu)(Procurement)＋施工管理(Construction)＋試車服務(wù)(Testrun)。上述各項(xiàng)功能可以按第一個(gè)英文字母縮寫成MEPCT。EPC，是MEPCT的核心，也往往代表MEPCT。
2、工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)
從事工程總承包建設(shè)的EPC工程公司，是專營(yíng)工程建設(shè)的專業(yè)化公司，它是獨(dú)立的企業(yè)法人。在工程總承包建設(shè)模式下，EPC工程公司能為業(yè)主提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到建成的全過(guò)程服務(wù)。工程總承包建設(shè)模式的優(yōu)點(diǎn)如下：
(1)避免了設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車分別由不同的組織來(lái)管理和操作，而造成相互脫節(jié)、相互制約的現(xiàn)象；
(2)有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的整體方案優(yōu)化；
(3)有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的合理交叉、動(dòng)態(tài)連續(xù)、縮短建設(shè)周期；
(4)有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，能有效地對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的綜合控制；
(5)有利于積累工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目管理水平，為業(yè)主和社會(huì)創(chuàng)造更好的效益。
總之，工程總承包建設(shè)模式在節(jié)省投資、縮短工期和保證質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)點(diǎn)。
四、城市軌道交通項(xiàng)目采用工程總承包建設(shè)模式的必要性與可行性分析
1、必要性分析
(1)為降低工程造價(jià)，城市軌道交通項(xiàng)目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式
影響城市軌道交通發(fā)展的主要原因是高昂的工程造價(jià)。從項(xiàng)目管理這個(gè)角度，采用工程總承包建設(shè)模式，最有利于降低工程造價(jià)。伊朗德黑蘭地鐵一、二號(hào)線，是由中方按國(guó)際工程總承包模式承建的。線路全長(zhǎng)50km，其中地下線34km，除去土建及少量設(shè)備外，包括車輛在內(nèi)的工程投資僅為5.83億美元。這一指標(biāo)，與國(guó)內(nèi)某些工程相比降低許多，這其中一個(gè)重要原因，就是得益于國(guó)際工程總承包模式。目前城市軌道交通建設(shè)急需采取措施降低工程造價(jià)，那么做為一種有效手段，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目有必要嘗試采用工程總承包建設(shè)模式。
(2)為與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌，城市軌道交通項(xiàng)目需要采用工程總承包建設(shè)模式
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步、項(xiàng)目規(guī)模的擴(kuò)大、業(yè)主對(duì)項(xiàng)目整體管理的需求，由EPC全功能工程公司實(shí)施工程總承包，已成為項(xiàng)目管理發(fā)展的必然趨勢(shì)。EPC全功能工程公司，在國(guó)外已經(jīng)有上百年歷史。由EPC全功能工程公司實(shí)施工程總承包，也是目前國(guó)外所廣泛采用的項(xiàng)目管理模式。我國(guó)已經(jīng)正式加入WTO，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目采用工程總承包建設(shè)模式，是向國(guó)際模式靠攏、與國(guó)際經(jīng)濟(jì)接軌的需要。
(3)化工石化行業(yè)為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式提供了借鑒
我國(guó)化工石化設(shè)計(jì)系統(tǒng)，從80年代開(kāi)始，通過(guò)對(duì)國(guó)外著名工程公司考察和進(jìn)一步合作設(shè)計(jì)，了解了當(dāng)前國(guó)際上通用的設(shè)計(jì)體制、程序和方法，在主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在國(guó)內(nèi)率先進(jìn)行了設(shè)計(jì)體制改革，并組建了工程公司，現(xiàn)取得十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，已得到了建設(shè)部的稱贊。城市軌道交通行業(yè)與化工石化行業(yè)是兩個(gè)工藝要求完全不同的行業(yè)，但都屬于“涉及工藝設(shè)計(jì)的建設(shè)工程”，因而，化工石化行業(yè)組建工程公司的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可為我們城市軌道交通行業(yè)提供良好的借鑒作用。
(4)國(guó)家政府部門支持培育工程公司，為城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式創(chuàng)造了條件
2002年3月3日，建設(shè)部鄭副部長(zhǎng)在講話中指示：抓緊培育工程公司與項(xiàng)目經(jīng)理，關(guān)于工程總承包，幾年來(lái)研究有了基礎(chǔ)，取得了共識(shí)，加速研討。另外，“加強(qiáng)工程總承包工作的建議”，目前正在起草之中。EPC全功能工程公司的良好發(fā)育，必將推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)采用工程總承包建設(shè)模式。
(5)城市軌道交通項(xiàng)目管理模式的改革與發(fā)展趨勢(shì)，正逐步向工程總承包模式邁進(jìn)
前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，“項(xiàng)目管理商PMC”、“設(shè)備采購(gòu)＋施工安裝＋試車服務(wù)PC”總承包、“(詳細(xì))設(shè)計(jì)＋施工EC”總承包，已經(jīng)被應(yīng)用于城市軌道交通的項(xiàng)目管理。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著城市軌道交通項(xiàng)目管理體制的不斷完善，業(yè)主建設(shè)觀念的轉(zhuǎn)變，代表發(fā)展方向的高度社會(huì)化的工程總承包建設(shè)模式，一定會(huì)被城市軌道交通行業(yè)所采用。
2、可行性分析
如何使城市軌道交通建設(shè)真正進(jìn)入工程總承包模式，除了城市軌道交通項(xiàng)目管理模式徹底改變之外，社會(huì)上必須擁有多家EPC全功能的工程公司。那么，如何組建EPC全功能的工程公司呢？首先，讓我們分析一下城市軌道交通建設(shè)所涉及企業(yè)的情況。
目前，活躍于我國(guó)城市軌道交通建設(shè)領(lǐng)域，從事項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、調(diào)試等工作的大型企業(yè)，有近百家。雖然當(dāng)時(shí)的“上海城市軌道交通建設(shè)有限公司”曾進(jìn)行過(guò)一些積極探索，但由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有真正實(shí)施城市軌道交通工程總承包，該企業(yè)也未能發(fā)展成真正的EPC全功能工程公司，而是隨著上海市城市軌道交通建設(shè)體制的改革，在2001年4月由成立時(shí)的“建設(shè)管理總承包企業(yè)”轉(zhuǎn)變成了“項(xiàng)目管理公司”，擔(dān)當(dāng)起了“業(yè)主代表”的職責(zé)。“上海城市軌道交通建設(shè)有限公司”已轉(zhuǎn)變成“上海地鐵建設(shè)有限公司”。除此之外的業(yè)內(nèi)企業(yè)，則基本屬于設(shè)計(jì)單位、機(jī)電設(shè)備成套單位、施工企業(yè)、商貿(mào)公司等。
(1)上海地鐵建設(shè)有限公司
上海地鐵建設(shè)有限公司，假如要由現(xiàn)在的“項(xiàng)目管理公司”發(fā)展成EPC全功能的工程公司，則必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建立自己的設(shè)計(jì)部，完善其EPC功能。
(2)商貿(mào)公司
中信國(guó)際合作公司與中國(guó)北方工業(yè)公司，在德黑蘭地鐵及郊區(qū)電氣化鐵路的承建工程中，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但這些公司的主業(yè)是國(guó)際商貿(mào)，其優(yōu)勢(shì)在于融資能力、商業(yè)運(yùn)作。它們沒(méi)有自己的設(shè)計(jì)隊(duì)伍與項(xiàng)目管理人員。
(3)設(shè)計(jì)單位
目前在城市軌道交通設(shè)計(jì)領(lǐng)域活躍著10多家設(shè)計(jì)研究院，諸如：北京城建設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司、上海市隧道工程軌道交通設(shè)計(jì)研究院等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，經(jīng)過(guò)10多年的積極努力，這些設(shè)計(jì)單位已基本上完成了由事業(yè)單位向企業(yè)的轉(zhuǎn)變。在中國(guó)加入WTO以后，這些設(shè)計(jì)單位深化改革、飛躍發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，應(yīng)該是組建EPC全功能工程公司。但設(shè)計(jì)單位缺少資金實(shí)力與施工管理經(jīng)驗(yàn)。
(4)機(jī)電設(shè)備成套公司
20多年的改革開(kāi)放，造就了一大批機(jī)電設(shè)備成套公司，而且許多公司已投身到了城市軌道交通建設(shè)行業(yè)中。諸如：中國(guó)電工設(shè)備總公司、上海市電氣(集團(tuán))總公司等。這些公司的優(yōu)勢(shì)在于設(shè)備采購(gòu)、監(jiān)造，并具有一定的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。但也不具備軌道交通設(shè)計(jì)能力。
(5)施工企業(yè)
類似于北京城建九建設(shè)安裝工程有限公司、鐵道部電氣化工程局等的施工安裝企業(yè)，顧名思義，它們是以施工為主業(yè)的。它們具有豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn)和一定的試車能力，但同樣沒(méi)有設(shè)計(jì)實(shí)力?？v觀上述商貿(mào)公司、設(shè)計(jì)單位、設(shè)備成套公司、施工企業(yè)，其主業(yè)都只是EPC全功能的一部分。這些單位要組建EPC全功能工程公司，可有以下兩種方式：一是聯(lián)合組建，二是以某一方為主體組建。
“聯(lián)合組建”方式，有兩個(gè)問(wèn)題難以解決：一是如果要成為一個(gè)具備工程總承包能力且按商業(yè)化運(yùn)作的法人實(shí)體，則各方的資金投入有問(wèn)題；如果不組建成按商業(yè)化運(yùn)作的法人實(shí)體，則存在聯(lián)合體松散、不具備工程總承包實(shí)力問(wèn)題，這也不滿足EPC全功能工程公司應(yīng)是法人實(shí)體的要求。
“以某一方為主體組建”方式，則存在以那一家為主體的問(wèn)題。本人認(rèn)為：盡管由任何一家單位去組建，都存在可能，也都存在問(wèn)題，但是以設(shè)計(jì)單位為主體去組建最具優(yōu)勢(shì)，最為可行。這是由設(shè)計(jì)在整個(gè)工程中的主導(dǎo)地位決定的，也是設(shè)計(jì)單位自身改制發(fā)展所需要的，另外，以設(shè)計(jì)單位為主體組建時(shí)，還有兩個(gè)便利條件：一是可以借鑒化工石化行業(yè)設(shè)計(jì)單位改制的成功經(jīng)驗(yàn)，二是可以充分利用設(shè)計(jì)單位的整體技術(shù)資源。從國(guó)際工程公司的形成過(guò)程及目前現(xiàn)狀來(lái)看，EPC工程公司的核心是技術(shù)實(shí)力與管理水平，并非人員、機(jī)械、資金的多寡。實(shí)際上，EPC工程公司以設(shè)計(jì)單位為主體去組建，是一種客觀需要，并非一種主觀行為。
五、由城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司的可行性分析
以設(shè)計(jì)單位的技術(shù)資源為主體，以社會(huì)招聘的項(xiàng)目管理人才為補(bǔ)充，利用國(guó)內(nèi)知名商貿(mào)公司或國(guó)際工程公司的資金優(yōu)勢(shì)與管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行改制，并組建EPC全功能工程公司，實(shí)施城市軌道交通項(xiàng)目的工程總承包，是必要的、有優(yōu)勢(shì)的、有條件的。
1、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，是設(shè)計(jì)單位自身改制發(fā)展的需要
我國(guó)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)體制，是50年代初期仿照前蘇聯(lián)模式建立起來(lái)的。50多年來(lái)，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)體制也在逐漸變革，設(shè)計(jì)單位也在不斷發(fā)展。
1979年，取消了設(shè)計(jì)單位的事業(yè)費(fèi)撥款，改為按投資比例收取設(shè)計(jì)費(fèi)試點(diǎn)。
1984年，全面推行技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)需按規(guī)定簽定合同。
1985年，國(guó)家明確規(guī)定承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)。
1986年，實(shí)行勘察設(shè)計(jì)單位資格認(rèn)證管理制度。
1987年，國(guó)內(nèi)首批12個(gè)(化工石化)設(shè)計(jì)單位被國(guó)家計(jì)委等四個(gè)部委批準(zhǔn)進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)，從而改變了設(shè)計(jì)單位的單一功能，實(shí)行了“一業(yè)為主，兩頭延伸，多種經(jīng)營(yíng)”，使設(shè)計(jì)單位內(nèi)部機(jī)制有了重大變革。
1994年，國(guó)務(wù)院作出了“關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位改為企業(yè)問(wèn)題的批復(fù)”。
1999年，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
從上面可以看出，設(shè)計(jì)體制的改革與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革緊密相關(guān)。這一系列的改革，使得設(shè)計(jì)單位思想觀念普遍更新，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)大為增強(qiáng)，設(shè)計(jì)單位利用自身技術(shù)與人才優(yōu)勢(shì)，拓寬了服務(wù)領(lǐng)域，極大地激發(fā)了設(shè)計(jì)單位的活力。設(shè)計(jì)單位正由技術(shù)服務(wù)型向技術(shù)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)化。
2001年11月，中國(guó)已正式加入WTO。來(lái)我國(guó)注冊(cè)的國(guó)際工程公司已有240多家，他們瞄準(zhǔn)了我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)。如何應(yīng)對(duì)加入WTO對(duì)我國(guó)工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)業(yè)的影響？這要求設(shè)計(jì)單位必須改變單一功能的設(shè)計(jì)院模式；必須改革孤立的、靜態(tài)的設(shè)計(jì)程序；必須打破小生產(chǎn)方式的專業(yè)分工和必須改變經(jīng)驗(yàn)型的管理方式，并創(chuàng)建具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)(EPC)總承包能力的國(guó)際型工程公司，以提高我國(guó)工程建設(shè)隊(duì)伍的實(shí)力與水平，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。因此，由城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，是設(shè)計(jì)單位深化改革、適應(yīng)形勢(shì)、自身發(fā)展的需要。
2、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，能充分發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用
工程設(shè)計(jì)咨詢業(yè)，是為工程項(xiàng)目的決策與實(shí)施提供規(guī)劃、選址、可行性研究、融資和招標(biāo)投標(biāo)咨詢、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理和投產(chǎn)后咨詢等全過(guò)程技術(shù)與管理服務(wù)的行業(yè)?？辈煸O(shè)計(jì)，對(duì)工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，是工程建設(shè)的十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它是工程建設(shè)的龍頭、靈魂，有著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和決定性的作用。在項(xiàng)目建設(shè)之前，它為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)；在建設(shè)項(xiàng)目確定之后，又為項(xiàng)目建設(shè)提供藍(lán)圖?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量和水平，關(guān)系到資源配置是否合理、建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣和投資效益的高低。
設(shè)計(jì)部門在工程公司內(nèi)是主體，設(shè)計(jì)工作在項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中起著主導(dǎo)作用。有關(guān)“工程建設(shè)階段”與“工程成本”的關(guān)系圖表明：在工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中，各不同建設(shè)階段“對(duì)成本的影響”曲線及“成本的發(fā)生”曲線，呈“X”交叉狀。即：自規(guī)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段至運(yùn)營(yíng)階段，“成本的發(fā)生”曲線由低到高，依次上升；而“對(duì)成本的影響”曲線則由高到低，依次下降。換言之，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段發(fā)生的成本最小，但對(duì)項(xiàng)目成本的影響卻最大。上海地鐵在建設(shè)過(guò)程中，已逐步認(rèn)識(shí)到了設(shè)計(jì)在降低造價(jià)保證質(zhì)量方面的重要性，在其戰(zhàn)略發(fā)展思路中，已決定將工程“關(guān)口”提前，即將把關(guān)重點(diǎn)由原來(lái)的重視施工管理提前到了強(qiáng)化設(shè)計(jì)管理。
因而，由設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，是由設(shè)計(jì)部門的主導(dǎo)地位所決定的。只有這樣，才能充分發(fā)揮出設(shè)計(jì)在項(xiàng)目中的主導(dǎo)作用。
3、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，可參考化工石化行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)
化工石化行業(yè)的實(shí)踐證明，以改革設(shè)計(jì)體制、程序和方法為主要內(nèi)容，并以EPC工程公司模式為目標(biāo)進(jìn)行的設(shè)計(jì)體制改革是成功的，它不僅提高了設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量，還提高了設(shè)計(jì)效率，擴(kuò)大了工程設(shè)計(jì)的能力，有利于實(shí)行工程建設(shè)總承包，有利于國(guó)際合作和參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)?；な癁槲覀兂鞘熊壍澜煌ㄐ袠I(yè)設(shè)計(jì)單位的改革，提供了重要借鑒作用。
4、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，可以利用其整體的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
假如由商貿(mào)公司、設(shè)備成套公司或施工企業(yè)去構(gòu)建EPC工程公司，它們要建立擁有一只自己的高水平的軌道交通整體設(shè)計(jì)隊(duì)伍，談何容易！而設(shè)計(jì)單位改建成EPC全功能工程公司時(shí)，在社會(huì)上招聘項(xiàng)目管理人才則相對(duì)容易得多。因而，以設(shè)計(jì)單位為主體組建EPC工程公司更為可行。
5、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，已經(jīng)具備一定條件
(1)政策提供支持
2001年8月28日，建設(shè)部俞正聲部長(zhǎng)在有關(guān)批示中指出：“在涉及工藝設(shè)計(jì)的建設(shè)工程中，應(yīng)大力提倡以設(shè)計(jì)為龍頭的工程總承包，對(duì)其他工程，特別是房屋建筑工程，是否推行這一制度，以及若推行采取什么方式，需認(rèn)真研究?！背鞘熊壍澜煌▽儆谏婕肮に囋O(shè)計(jì)的建設(shè)工程。因此，我們城市軌道交通行業(yè)也可以探討以設(shè)計(jì)為龍頭進(jìn)行工程總承包的可行性了。
(2)行業(yè)提供機(jī)會(huì)
城市軌道交通項(xiàng)目管理模式的改革與發(fā)展，正在向著“大項(xiàng)目、小機(jī)構(gòu)、大社會(huì)”的方向在努力。比如，上海城市軌道交通建設(shè)業(yè)，已經(jīng)提出了“用控制投資新思路降低總造價(jià)”的新發(fā)展理念，并且在“實(shí)施施工設(shè)計(jì)總承包”方面正在進(jìn)行積極探索。這為城市軌道交通項(xiàng)目實(shí)行工程總承包提供了可能。業(yè)主對(duì)項(xiàng)目管理社會(huì)化的需求，將使得設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司具有現(xiàn)實(shí)意義。
(3)自身進(jìn)行準(zhǔn)備
目前一些設(shè)計(jì)單位，正在為向更高層次發(fā)展，而積極探索與準(zhǔn)備。設(shè)計(jì)單位的功能正在向兩端延伸。譬如，北京城建設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，在“2002年院經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)”中，作為一項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提出了“探索設(shè)備集成與管理服務(wù)和工程總承包”。目前該院已與其他成套機(jī)電公司聯(lián)手承擔(dān)了武漢軌道交通一期工程供電系統(tǒng)的項(xiàng)目管理。另外，截至到2002年5月底，建設(shè)部已舉辦了61期“全國(guó)工程建設(shè)總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班”，近千人參加了培訓(xùn)，其中大部分來(lái)自全國(guó)各大設(shè)計(jì)單位?？梢?jiàn)，設(shè)計(jì)單位對(duì)“工程總承包”是極其感興趣的。這并不是追逐時(shí)尚，而是設(shè)計(jì)單位改革到了一定程度，向更高層次發(fā)展的必然探索。
6、城市軌道交通設(shè)計(jì)單位組建EPC工程公司，存在問(wèn)題及解決辦法
由設(shè)計(jì)單位去組建EPC工程公司，存在的最大問(wèn)題是融資能力低及抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。一般地，設(shè)計(jì)單位的資產(chǎn)及資金實(shí)力在大型企業(yè)中是比較弱小的，由它去組建的EPC工程公司，其融資能力及抗風(fēng)險(xiǎn)能力也都比較弱小。而一個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較強(qiáng)的EPC工程公司，需要一定的資金實(shí)力。如何解決這一問(wèn)題？從鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位改制，培育EPC工程公司的角度，建議通過(guò)以下辦法解決：
(1)在參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的初期，希望國(guó)家能給予一定的政策扶持；
(2)利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的上級(jí)主管單位做擔(dān)保；
(3)聯(lián)合其他公司；
(4)靠資信去贏得市場(chǎng)；
(5)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分析，規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。
六、有關(guān)建議與本文目的
1、有關(guān)建議
對(duì)如何實(shí)現(xiàn)城市軌道交通項(xiàng)目的工程總承包，本人有以下一些建議：
(1)關(guān)于推行工程總承包的思路
加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的研討；
加強(qiáng)與化工石化行業(yè)的交流；
加強(qiáng)與國(guó)外大型工程公司的交流；
提出組建EPC全功能工程公司的可行性報(bào)告(含實(shí)施工程總承包計(jì)劃)
適當(dāng)時(shí)候向國(guó)家有關(guān)部門匯報(bào)；
在國(guó)家有關(guān)部門的支持下進(jìn)行試點(diǎn)；
先在某個(gè)設(shè)計(jì)單位試點(diǎn)，再在幾個(gè)設(shè)計(jì)單位試點(diǎn)；
先在某個(gè)項(xiàng)目中某個(gè)相對(duì)獨(dú)立的土建標(biāo)段試點(diǎn)，再在某些相對(duì)簡(jiǎn)單的機(jī)電系統(tǒng)試點(diǎn)，然后再在比較復(fù)雜的機(jī)電系統(tǒng)試點(diǎn)；
試點(diǎn)成功，全面推廣。
(2)關(guān)于組建EPC全功能工程公司的主體
結(jié)合設(shè)計(jì)單位的改制，組建EPC全功能工程公司，是必要的、有條件的、可行的。因而，建議優(yōu)先考慮將設(shè)計(jì)單位作為組建EPC工程公司的主體。
(3)關(guān)于設(shè)計(jì)單位改制
設(shè)計(jì)單位改制也應(yīng)該分階段、分步驟。在目前這個(gè)階段設(shè)計(jì)單位應(yīng)積極參與“項(xiàng)目管理”、“設(shè)備集成”、“設(shè)計(jì)＋施工”總承包、“采購(gòu)＋施工＋試車”總承包等工作，這樣可為組建EPC全功能工程公司熟悉規(guī)則、儲(chǔ)備人才、積累經(jīng)驗(yàn)。另外，設(shè)計(jì)單位應(yīng)與國(guó)外大型工程公司積極聯(lián)絡(luò)接洽，同時(shí)也可以考慮請(qǐng)專業(yè)管理公司協(xié)助改制策劃。
(4)關(guān)于聯(lián)合體承包方式
在我國(guó)城市軌道交通行業(yè)的EPC工程公司還沒(méi)有形成工程總承包能力前，本著“大項(xiàng)目、小機(jī)構(gòu)、大社會(huì)”的建設(shè)原則，建議考慮聯(lián)合體承包方式。即，在自愿的前提下，以“商貿(mào)公司＋設(shè)計(jì)單位＋設(shè)備成套公司＋施工企業(yè)”為基本方式，組建聯(lián)合體，實(shí)施項(xiàng)目中機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)的工程總承包。
聯(lián)合體中有一家做為牽頭單位。該牽頭單位與其他所有聯(lián)合體成員單位，對(duì)項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按期完工及整個(gè)系統(tǒng)性能承擔(dān)共同和連帶責(zé)任。在聯(lián)合體承包模式下，業(yè)主方只需與聯(lián)合體牽頭單位一家對(duì)話，工作關(guān)系簡(jiǎn)單、責(zé)任界限明晰，而責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)則完全由聯(lián)合體承擔(dān)。
該方式一方面具有現(xiàn)實(shí)意義－在(重慶)現(xiàn)有“采購(gòu)＋施工＋試車”聯(lián)合體的基礎(chǔ)上，再把“設(shè)計(jì)”階段納入即可；另一方面具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義－將為未來(lái)組建EPC工程公司探索道路、奠定基礎(chǔ)、提供借鑒。
目前，針對(duì)伊朗及南美等國(guó)外地鐵項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)企業(yè)已成立了有關(guān)聯(lián)合體。對(duì)國(guó)內(nèi)項(xiàng)目，我們是否也可以嘗試一下呢？
2、本文目的
城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)模式，應(yīng)積極向工程總承包模式努力。這是因?yàn)椋和菩泄こ炭偝邪Ｊ剑墙档凸こ淘靸r(jià)的需要，是與國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制接軌的需要，也是設(shè)計(jì)單位自身改革發(fā)展的需要。同時(shí)，也符合國(guó)家基本建設(shè)體制改革趨勢(shì)。
然而，由于國(guó)家基本建設(shè)體制、城市軌道交通項(xiàng)目管理模式、國(guó)有企業(yè)機(jī)制，目前正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變之中，現(xiàn)在組建從事城市軌道交通建設(shè)的EPC全功能工程公司，實(shí)施城市軌道交通建設(shè)工程總承包，還有一定的難度?，F(xiàn)在實(shí)施有難度，并不等于現(xiàn)在不需思考。凡事“虞則利，不虞則廢”。因而，對(duì)城市軌道交通項(xiàng)目采用工程總承包建設(shè)模式這一發(fā)展趨勢(shì)，必須及早思考、及早探討、及早試點(diǎn)、及早推行。現(xiàn)在已經(jīng)到了需要大家認(rèn)真思考、充分探討的時(shí)候了。本文探討城市軌道交通項(xiàng)目工程總承包模式的意義在于：提出問(wèn)題，拋磚引玉，以引發(fā)更多的人來(lái)關(guān)注、探討這一問(wèn)題，最后達(dá)到改變理念、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、熟悉規(guī)則、集思廣益、積極準(zhǔn)備、推動(dòng)實(shí)施的目的。
參考資料：
[1]工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材編委會(huì)胡德銀主編的《工程建設(shè)總承包項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)教材》；
[2]中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)城市軌道交通專業(yè)委員會(huì)“2002年城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理研討班”宋孝均、程驍?shù)忍峁┑慕涣鞑牧希?br>[3]北方交通大學(xué)暨北京城建設(shè)計(jì)研究院城市軌道交通研究中心的“降低地鐵造價(jià)及工程建設(shè)管理等若干問(wèn)題的研究提綱”。
（中國(guó)城市軌道交通網(wǎng)）
