摘要：五、六十年代是美國與西方國家建筑工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。由于新的科學(xué)計(jì)劃方法與大型建筑機(jī)械的使用，美國建筑工業(yè)生產(chǎn)率在１９４４年至１９６５年期間經(jīng)歷了每年３．４％的增長(zhǎng)。隨著工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，技術(shù)和環(huán)境復(fù)雜性日益增加，建筑工人工資成本增長(zhǎng)過快，到了六十年代后期、七十年代，美國建筑工業(yè)生產(chǎn)率出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，……由于中國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的美國，在項(xiàng)目管理實(shí)踐上存在著很多區(qū)別，主要表現(xiàn)在……
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理比較
一、美國項(xiàng)目管理發(fā)展?fàn)顩r
五、六十年代是美國與西方國家建筑工業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。由于新的科學(xué)計(jì)劃方法與大型建筑機(jī)械的使用，美國建筑工業(yè)生產(chǎn)率在１９４４年至１９６５年期間經(jīng)歷了每年３．４％的增長(zhǎng)。隨著工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，技術(shù)和環(huán)境復(fù)雜性日益增加，建筑工人工資成本增長(zhǎng)過快，到了六十年代后期、七十年代，美國建筑工業(yè)生產(chǎn)率出現(xiàn)了嚴(yán)重衰退，平均每年以－１．８％速度下滑。從１９７１到１９８５年，美國建筑工業(yè)幾乎失去了它國際建筑市場(chǎng)占有率的一半。由于建設(shè)投資成本的提高，美國經(jīng)濟(jì)各部門的競(jìng)爭(zhēng)力受到很大程度的損害。在１９７８年由美國最大的２００家公司董事長(zhǎng)組成的美國商會(huì)圓桌會(huì)議討論了美國建筑工業(yè)的狀況，一致決定要開始建筑工程管理領(lǐng)域的研究，發(fā)起了建筑工業(yè)成本效率研究項(xiàng)目。經(jīng)過５年的調(diào)查研究，２００多項(xiàng)改善建筑工業(yè)面貌的建議被提出。其中之一就是要建立美國建筑工業(yè)院（Ｃｏｎｓｔｒｕｔｉｏｎｌｎｄｕｓｔｒｙｌｎｓｔｉｔｕｔｅ，ＣⅡ），進(jìn)行長(zhǎng)期的，有關(guān)美國建筑工業(yè)重大課題的研究。并由理查德·塔克（ＲｉｃｈａｒｃｌＴｕｃｋｅｒ）博士擔(dān)任院長(zhǎng)。近二十年來，ＣⅡ在塔克博士領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行了數(shù)百項(xiàng)項(xiàng)目管理技術(shù)的研究，從根本上扭轉(zhuǎn)了美國建筑工業(yè)的面貌。
到目前為止，項(xiàng)目管理經(jīng)歷了三個(gè)階段，即五、六十年代的初創(chuàng)期，七、八十年代基本知識(shí)體系的形成期，和八十年代中期到現(xiàn)在先進(jìn)管理技術(shù)研究的成熟期。在項(xiàng)目管理初創(chuàng)期，只有較大，復(fù)雜的工程建設(shè)和國防航空航天項(xiàng)目采用ＣＰＭ或ＰＥＲＴ來進(jìn)行項(xiàng)目主要活動(dòng)進(jìn)度計(jì)劃，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展來進(jìn)行，進(jìn)度成本控制，到了七十年代，一些研究學(xué)者開始將生產(chǎn)和其他領(lǐng)域的管理理論和技術(shù)運(yùn)用于項(xiàng)目管理上，到七十年代末，勞動(dòng)生產(chǎn)率改善技術(shù)，價(jià)值工程，質(zhì)量保證和風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)被結(jié)合進(jìn)項(xiàng)目管理并形成了項(xiàng)目管理基本知識(shí)體系。ＣＰＭ和ＰＥＲＴ被許多公司和項(xiàng)目采用來控制成本工期。到了八十年代，以ＣＰＭ為基礎(chǔ)的成本工期計(jì)劃控制軟件被開發(fā)并得到廣泛采用，特別是自ＣⅡ于１９８３年成立以來，大量的項(xiàng)目管理研究被開展，新的管理理論和技術(shù)被創(chuàng)造，項(xiàng)目管理進(jìn)入它的成熟期。大量的現(xiàn)代管理理論技術(shù)被運(yùn)用到高科技產(chǎn)品和系統(tǒng)的開發(fā)上。
美國建筑工業(yè)院（ＣⅡ）是由美國政府各部委，美國最大的近五十家公司，最大的５０家建筑承包商和近４０所美國著名大學(xué)組成的行業(yè)協(xié)會(huì)。其宗旨是發(fā)展推廣先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)來增強(qiáng)資本投資效率，從而提高美國公司和產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。自其１９８３年成立來，ＣⅡ已進(jìn)行了數(shù)百個(gè)專題，跨行業(yè)，密切結(jié)合實(shí)踐的研究開發(fā)工作。它主要的研究結(jié)果包括項(xiàng)目前期評(píng)估ＰＤＲＩ（ＢｏｊｅｃｔＤｅｆｉｎｉｔｉｏｎａｎｄＲａｔｉｎｇｌｎｄｅｘ）工程返工系統(tǒng)，索賠潛力預(yù)測(cè)ＤＰＩ（ＤｉｓｐｕｔｅｓＰｏｔｅｕｔｉａｌｌｎｄｅｘ）指數(shù)等，指數(shù)（ＦｉｅｌｄＲｅｕｃｒｋｌｎｄｅｘ）等，ＣⅡ工業(yè)最佳實(shí)踐和項(xiàng)目執(zhí)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)（Ｍａｔｒｉｘ）以及包括１０００多個(gè)項(xiàng)目共５５０億美元的項(xiàng)目后期評(píng)價(jià)資料庫。
ＰＤＲＩ是一個(gè)包括７０多項(xiàng)指標(biāo)組成的工程前期定量評(píng)價(jià)系統(tǒng)（含軟件）。它詳細(xì)定義了各項(xiàng)指標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法。然后根據(jù)每項(xiàng)的輸入指數(shù)和內(nèi)在權(quán)重，計(jì)算出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。在一個(gè)總分為１０００的ＰＲＤＩ系統(tǒng)中，如果計(jì)算出的ＰＤＲＩ指數(shù)小于２００分，將表明該項(xiàng)目有極大的可能達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。ＰＤＲＩ系統(tǒng)為業(yè)主和承包商進(jìn)行施工前自我評(píng)價(jià)并執(zhí)行改善提供了非常有價(jià)值的工具。
ＤＰＩ系統(tǒng)是在１５９個(gè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料上總結(jié)出來的，它共包括２１個(gè)項(xiàng)目參數(shù)，合并成８?jìng)€(gè)輸入?yún)?shù)，包括：業(yè)主的管理人員及組織結(jié)構(gòu)，承包商的管理人員及組織結(jié)構(gòu)，項(xiàng)目復(fù)雜性，項(xiàng)目大小，資金計(jì)劃，項(xiàng)目范圍定義，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，和合同義務(wù)。ＤＰＩ系統(tǒng)的輸出結(jié)果直接表明項(xiàng)目將來索賠可能性。當(dāng)發(fā)現(xiàn)ＤＰＩ指數(shù)較高時(shí)，合同雙方可以采取措施降低ＤＰＩ即將來索賠爭(zhēng)端的可能性。
ＣⅡ每年都搜集大量項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果數(shù)據(jù)，通過分析研究，總結(jié)出工程管理最佳實(shí)踐和執(zhí)行方法。并幫助成員公司學(xué)習(xí)運(yùn)用這些技術(shù)到實(shí)踐工程項(xiàng)目中去。ＣⅡ推薦的工程管理最佳實(shí)踐包括：
１）項(xiàng)目前期計(jì)劃技術(shù)
２）設(shè)計(jì)階段可建性評(píng)估技術(shù)
３）設(shè)計(jì)有效性評(píng)價(jià)技術(shù)
４）項(xiàng)目范圍定義與控制技術(shù)
５）合同計(jì)劃與刺激技術(shù)
６）項(xiàng)目成功的組織技術(shù)
７）項(xiàng)目目標(biāo)建立技術(shù)
８）項(xiàng)目工程控制技術(shù)
９）勞動(dòng)生產(chǎn)率測(cè)量技術(shù)
１０）全面質(zhì)量管理技術(shù)
１１）質(zhì)量執(zhí)行管理技術(shù)
１２）項(xiàng)目變更管理技術(shù)
１３）工程壓縮技術(shù)
１４）團(tuán)隊(duì)建設(shè)技術(shù)
１５）零工傷技術(shù)
１６）伙伴關(guān)系與戰(zhàn)略聯(lián)盟技術(shù)
１７）模塊預(yù)制組裝技術(shù)
１８）項(xiàng)目控制工作包技術(shù)
１９）建筑材料管理技術(shù)
２０）試運(yùn)行施工計(jì)劃技術(shù)
２１）電子資料交換技術(shù)
２２）條碼編碼技術(shù)
２３）３ＤＣＡＤ技術(shù)
２４）改變的爭(zhēng)端解決技術(shù)
由于ＣⅡ長(zhǎng)期不懈的努力，大大提高了美國建筑工程項(xiàng)目管理水平，美國建筑工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率由衰退轉(zhuǎn)向增長(zhǎng)，也使美國建筑工程公司形成了較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前美國前幾大建筑工程公司的國際工程業(yè)務(wù)收入超過了在美國國內(nèi)的項(xiàng)目收入。ＣⅡ也確立了它在國際工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。它幫助歐洲和澳洲成立了相應(yīng)的項(xiàng)目管理研究機(jī)構(gòu)（ＥｕｒｏｐｅＣⅡ和ＡｕｓｔｒａｌｉａＣⅡ）。
二、中美項(xiàng)目管理實(shí)踐比較
由于中國長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的美國，在項(xiàng)目管理實(shí)踐上存在著很多區(qū)別，主要表現(xiàn)在：
１．業(yè)主方面：在中國，大型工程建設(shè)主要由各級(jí)政府和國營企業(yè)進(jìn)行，當(dāng)前流行著"假業(yè)主"現(xiàn)象。在美國，大型工程建設(shè)項(xiàng)目一樣由聯(lián)邦和地方政府及上市公司開展。從本質(zhì)上說，都是靠代理人（Ａｇｅｎｔ）來進(jìn)行工程管理，區(qū)別在于，在美國有名符其實(shí)的董事會(huì)或建設(shè)委員會(huì)來監(jiān)督這些代理人。并且有一套較透明，客觀，完善的項(xiàng)目目標(biāo)測(cè)量，評(píng)估，和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。而中國的"假業(yè)主"是被授予權(quán)利而缺乏相應(yīng)的責(zé)任。具體來講就是缺乏一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和一套客觀、透明、科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
另一方面是，很多工程"業(yè)主"沒有項(xiàng)目管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，又不愿意聘請(qǐng)項(xiàng)目管理專家做顧問或者采用像項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)施工這樣的合同形式，害怕大權(quán)旁落，這種盲人騎瞎馬的方式很難指望能有一個(gè)好的項(xiàng)目管理結(jié)果。
２．承包商方面：在美國，總承包商主要是一些大的上市公司或私營公司，它們主要起著項(xiàng)目管理的責(zé)任，而具體工作大部分（８０％）由分工明確的分承包商（Ｓｕｂ--Ｃｏｎｔｒａｃｔｏｒ）來做。美國建筑市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，平均純利潤(rùn)只在２％左右，不良的項(xiàng)目管理的公司很快被市場(chǎng)淘汰。在中國，大多數(shù)承包商都是國營企業(yè)，各種形式的補(bǔ)貼依然存在，這些補(bǔ)貼減弱了追求效率的動(dòng)力，保護(hù)了弱者。
其次是國內(nèi)承包商都無所不包，無所不能，缺乏專業(yè)分工或者受行業(yè)保護(hù)，沒有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，沒有明確的企業(yè)發(fā)展方向。
３．設(shè)計(jì)院：在西方，設(shè)計(jì)師事務(wù)所與承包商一樣大多數(shù)是私營的，都是通過招標(biāo)獲得設(shè)計(jì)項(xiàng)目。由于激烈競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)聲望是它們生存發(fā)展的基礎(chǔ)，只有不斷學(xué)習(xí)，根據(jù)市場(chǎng)的要求，滿足業(yè)主的希望，很好完成承接的設(shè)計(jì)工作才能在市場(chǎng)上立足。
在中國，設(shè)計(jì)院大多由國家所有，大的設(shè)計(jì)院通常在某一領(lǐng)域某一地區(qū)擁有壟斷優(yōu)勢(shì)。這種缺乏競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，只會(huì)使它們按部就班，因循守舊，很難有出色的成績(jī)。
在美國，很多大的工程承包商擁有自己的設(shè)計(jì)力量，而獨(dú)立的設(shè)計(jì)師事務(wù)所通過人才流動(dòng)與施工結(jié)合緊密，而在中國，設(shè)計(jì)院與施工單位通常是相互分離的，而人才也很少流動(dòng)，設(shè)計(jì)院在設(shè)計(jì)過程中缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，而又得不到承包商的意見建議，往往在設(shè)計(jì)中包含大量的錯(cuò)誤，疏忽和模糊。加上國內(nèi)大型工程非常長(zhǎng)的設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人往往沒有機(jī)會(huì)積累足夠的經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行高質(zhì)量高水平的設(shè)計(jì)。
４．建筑市場(chǎng)：在美國，盡管有專業(yè)領(lǐng)域區(qū)別，但總體建筑市場(chǎng)是相當(dāng)開放的。很少出現(xiàn)條塊分割的地方保護(hù)主義。而在中國國家擁有業(yè)主單位，直屬承包商和直屬設(shè)計(jì)院的體制，導(dǎo)致了建筑市場(chǎng)的條塊分割，行業(yè)，地方保護(hù)主義。這種人造的市場(chǎng)權(quán)利（ＭａｒｋｅｔＰｏｗｅｖ）是絕對(duì)不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于項(xiàng)目管理的發(fā)展。
５．合同形式：在美國，業(yè)主在建筑市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位，根據(jù)業(yè)主希望要求的變化，美國發(fā)展了許多不同的合同形式，如固定價(jià)格合同，成本補(bǔ)償合同，設(shè)計(jì)施工合同，項(xiàng)目管理合同，保證最高價(jià)格合同等等，業(yè)主可以根據(jù)對(duì)工程項(xiàng)目的需要和自己項(xiàng)目管理的實(shí)力選擇最合格的合同形式來保證自己項(xiàng)目建設(shè)的目的和希望及降低風(fēng)險(xiǎn)。但在中國，絕大多數(shù)工程都采用單一的固定價(jià)格合同，而不是根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及自身的要求來發(fā)展項(xiàng)目招投標(biāo)策略。這種僵硬不變的作用，會(huì)影響項(xiàng)目目標(biāo)的達(dá)成和業(yè)主不必要風(fēng)險(xiǎn)的增加。
６．合同文件：在美國，業(yè)主都根據(jù)自己的需要采用和發(fā)展自己的合同文件，并根據(jù)具體項(xiàng)目，對(duì)合同條款進(jìn)行修改以明確表述項(xiàng)目建設(shè)的目的和要求，對(duì)有爭(zhēng)議的條款雙方討論協(xié)商來達(dá)成一致，對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)在的風(fēng)險(xiǎn)加以公平合理分配，對(duì)可能的工程索賠加以預(yù)防或采用適當(dāng)?shù)乃髻r解決機(jī)制加以管理。在中國，工程招投標(biāo)要么采用非常簡(jiǎn)單的建筑合同文件，要么照搬西方標(biāo)準(zhǔn)的合同文本而不探究所包含合同條款的含義。由于缺乏對(duì)具體合同條款的理解和掌握，再加上經(jīng)驗(yàn)不足，很多合同簽訂時(shí)就是一個(gè)"不平等條約"。
７．招投標(biāo)過程：在美國，招投標(biāo)過程已經(jīng)非常規(guī)范，并對(duì)招指標(biāo)過程中可能遇到的問題如Ｂｉｄｓｈｏｐ和ＢｉｄＣｏｌｌｕｓｉｏｎ進(jìn)行了仔細(xì)的研究。例如在美國公共工程競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)中，設(shè)計(jì)師根據(jù)平均物價(jià)指數(shù)（Ｍｅａｎｓ）公布的招標(biāo)文件中，這樣便杜絕了只要知道標(biāo)的就可以中標(biāo)的情況，評(píng)價(jià)過程也事先說明即看總標(biāo)價(jià)又比較分項(xiàng)標(biāo)價(jià)增強(qiáng)了評(píng)標(biāo)客觀性，同時(shí)對(duì)一些過低的標(biāo)予以淘汰以避免"低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠"的情況。
（瞿浩）
