2004年4月9日，在深圳市365JT交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目——橫坪一級(jí)公路的開工儀式上，龍崗區(qū)政府鄭重宣布，將該工程的建設(shè)組織管理以代建制的方式全權(quán)委托給深圳華昱集團(tuán)和深圳高速公路股份有限公司（以下簡稱深高速）。
365交通站365jt.com 據(jù)了解，
365交通站365jt.com橫坪一級(jí)公路是深圳市按照投融資體制“投資、建設(shè)、運(yùn)營、監(jiān)管四分開”改革原則，進(jìn)行市政公用設(shè)施建設(shè)管理實(shí)施代建制試點(diǎn)的第二個(gè)項(xiàng)目。此前的2月11日，深高速已經(jīng)率先與深圳市交通局簽下了南坪快速路一期工程項(xiàng)目的《工程建設(shè)委托管理合同》。這是深圳市第一個(gè)采用代建制模式的政府投資項(xiàng)目。據(jù)稱也是全國首例在市政道路建設(shè)中實(shí)施代建制。
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365交通站365jt.com 深圳的此項(xiàng)改革試點(diǎn)的背景源于去年末的最后一天，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上“原則性通過”的《投資體制改革方案》。其中規(guī)定，國家有關(guān)部門將在全國范圍內(nèi)力推代建制，“對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快實(shí)行代建制，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。”
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365交通站365jt.com 有分析人士認(rèn)為，這是一項(xiàng)有益的嘗試，此舉將對(duì)治理全國范圍普遍存在的工程項(xiàng)目“三超” （超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）現(xiàn)象具有示范意義。
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365交通站365jt.com 不過，也有人對(duì)此次試驗(yàn)持有微詞：政府對(duì)代理方的選擇必須通過公開招標(biāo)，才能有效杜絕工程招標(biāo)中的暗箱操作，才能算真正意義上的代建制。而不是像現(xiàn)在這樣將工程以行政方式指定某個(gè)企業(yè)代理。
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365交通站365jt.com轉(zhuǎn)變政府職能的需要？
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365交通站365jt.com 雖然在市政交通建設(shè)領(lǐng)域嘗試代建制，深圳拔了頭籌，不過，這并不代表一向得風(fēng)氣之先的深圳就是第一個(gè)“吃螃蟹”者。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，早在三年前，國內(nèi)其他地方就已經(jīng)開始試點(diǎn)。
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365交通站365jt.com “國家之所以在現(xiàn)階段提出代建制試點(diǎn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要。實(shí)行代建制將根本上改變政府職能，政府由過去的既是掌舵者又是劃槳者變成了純粹的掌舵者。”一位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)如是分析。
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365交通站365jt.com 長久以來，搞一個(gè)項(xiàng)目政府就成立一個(gè)工程指揮部——這在我們看來司空見慣的做法在專家和業(yè)內(nèi)人士的眼里，卻是弊端多多的靠行政體制來管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式。據(jù)有關(guān)專家透露，指揮部模式下建設(shè)的工程幾乎沒有不突破預(yù)算的項(xiàng)目。投資者、使用者、建設(shè)者、管理者集于一身，一些不必要的功能紛紛上馬，貪大求全， 預(yù)算不斷地追加、擴(kuò)大。
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365交通站365jt.com “實(shí)際上從某種意義上來講，指揮部工程就是首長工程。行政首長作為掌舵者，同時(shí)又操著項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的槳，常常一拍腦袋就決定增加項(xiàng)目的功能，沒有論證過程，缺少可性行研究。一個(gè)項(xiàng)目超預(yù)算，體制本身與長官意志分不開。”深高速黨委書記、總經(jīng)理助理周慶明表示。
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365交通站365jt.com “指揮部體制也造成了公務(wù)員隊(duì)伍不斷龐大”。一位曾經(jīng)多年參與工程組織建設(shè)的資深業(yè)內(nèi)人士表示，指揮部是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)，人員都是在建設(shè)中從各個(gè)地方和部門抽調(diào)來的，一旦項(xiàng)目結(jié)束，指揮部自然面臨解散。由于這部分人員因?yàn)轫?xiàng)目跟領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)單位頻繁接觸，時(shí)間一長，接觸出了感情。最終這些人，甚至包括打掃衛(wèi)生的、看門的，都去了機(jī)關(guān)。這種做法在全國各地相當(dāng)普遍。
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365交通站365jt.com 此外，成本質(zhì)量不容易控制。作為非常設(shè)
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