積極推進(jìn)政府投資項(xiàng)目管理體制改革是當(dāng)前各地政府和相關(guān)職能部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。總體來(lái)看，改革的基本思路是全面建立起政府投資項(xiàng)目法人制和代建制，通過(guò)引進(jìn)專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，對(duì)政府投資項(xiàng)目從工期、質(zhì)量和投資等方面進(jìn)行全方位的專業(yè)化管理，切實(shí)消除過(guò)去政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中“投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)”四位一體的狀況及由此帶來(lái)的種種弊病，建立起有效的政府投資項(xiàng)目的約束機(jī)制，規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，從而提高政府資金投資效益和建設(shè)工程質(zhì)量。從全國(guó)范圍看，上海、深圳、重慶等365JT城市較早地對(duì)政府投資項(xiàng)目管理體制進(jìn)行了大膽的改革和實(shí)踐，取得了顯著的成績(jī)并積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。
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365交通站365jt.com 蘇州市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委、財(cái)政局等相關(guān)職能部門(mén)一直關(guān)注政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理的體制改革，并進(jìn)行了長(zhǎng)期的探索和研究。2003年8月，以蘇州市殯儀館新館項(xiàng)目、蘇州市疾病預(yù)防控制中心遷建項(xiàng)目全面工程代建和市博物館新館建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)代理為突破口，蘇州市政府投資項(xiàng)目管理體制改革的試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)半年多的試點(diǎn)，目前三個(gè)代建項(xiàng)目進(jìn)展順利。為了總結(jié)我市代建試點(diǎn)的工作成果，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)在政府投資建設(shè)管理體制改革方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，籍此制定出臺(tái)符合我市實(shí)際的政府投資項(xiàng)目管理辦法和代建制管理辦法，2004年4月13日至20日，由蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)和蘇州信托相關(guān)人員組成的考察團(tuán)專程赴重慶、成都等地，實(shí)地考察當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目的代建制實(shí)施情況。經(jīng)過(guò)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)的深入交流與溝通，考察團(tuán)對(duì)上述地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理改革狀況有了全面的了解，提高了認(rèn)識(shí)，取得了不少收獲。
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365交通站365jt.com一、重慶、成都等地代建制的實(shí)施情況
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365交通站365jt.com 重慶市在政府投資項(xiàng)目管理體制改革，特別是代建制方面很早就開(kāi)始了改革探索。當(dāng)年的重慶江北機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中就進(jìn)行了代建制試點(diǎn)，并取得了圓滿成功，機(jī)場(chǎng)總投資共2.91億元人民幣，而與江北機(jī)場(chǎng)同期修建的國(guó)內(nèi)其他幾個(gè)機(jī)場(chǎng)，投資均超過(guò)了10億元，代建制在投資控制方面的優(yōu)勢(shì)得到了充分的體現(xiàn)。此外，重慶市紀(jì)委大廈、博物館、市人大、機(jī)關(guān)生活住宅小區(qū)等項(xiàng)目均采用了代建制形式，所有代建項(xiàng)目都很好地控制了投資，最大限度地降低了建設(shè)成本。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，重慶市又對(duì)深圳、安徽等地的代建制管理辦法進(jìn)行了學(xué)習(xí)和提高，2002年12月18日和2003年11月25日，重慶市政府分別出臺(tái)了《重慶市政府公益性項(xiàng)目建設(shè)管理代理制暫行辦法》和《重慶市政府投資項(xiàng)目管理辦法》，以法規(guī)的形式對(duì)該市的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行了規(guī)范。
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365交通站365jt.com成都市政府投資項(xiàng)目代建制也已進(jìn)行了幾年的試點(diǎn)。通過(guò)代建制方式建成的項(xiàng)目已有7到8個(gè)。目前成都市預(yù)算內(nèi)外資金投資的項(xiàng)目基本上全部實(shí)行了代建制。通過(guò)代建制的實(shí)施，成都市建立起了完善的政府投資項(xiàng)目約束機(jī)制，投資得到了較好的控制。
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365交通站365jt.com二、重慶、成都等地代建制的主要特點(diǎn)（以重慶為例）。
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365交通站365jt.com 重慶市在政府投資項(xiàng)目管理方面有以下幾個(gè)特色：
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365交通站365jt.com 1、強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃安排的重要性。
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365交通站365jt.com重慶市計(jì)委掌管財(cái)政預(yù)算內(nèi)的近3億元的資金，由于財(cái)力相對(duì)有限，重慶市特別強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃安排。年度計(jì)劃由計(jì)委制定，制定的原則是立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、量入為出、綜合平衡。年度投資總量由市計(jì)委與財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃草案，并必須經(jīng)市人大會(huì)審議通過(guò)執(zhí)行。年度投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即嚴(yán)格執(zhí)行，除特殊情況確需調(diào)整外，原則上實(shí)際投資額不允許超出年度投資計(jì)劃額。市計(jì)委根據(jù)年度投資計(jì)劃，并與使用部門(mén)協(xié)商平衡安排具體投資項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目的使用單位可以提出使用要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和功能定位，政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)與否具有決策權(quán)。項(xiàng)目的總投資額根據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的365JT設(shè)計(jì)概算為準(zhǔn)，無(wú)論是使用單位和政府部門(mén)對(duì)于總投資額沒(méi)有發(fā)言權(quán)。
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365交通站365jt.com 2、代建項(xiàng)目的選定范圍
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