葉環(huán)欣
（河海大學(xué)商學(xué)院，江蘇 南京 210098）
【摘 要】文章針對工程量清單計價模式實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，提出了一系列有參考價值的建議。
【關(guān)鍵詞】工程量清單計價；企業(yè)定額；工程造價信息；擔(dān)保制度；合同跟蹤管理
【中圖分類號】 TU723.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-7723（2006）01-0142-02
【收稿日期】2005-10-28
【作者簡介】葉環(huán)欣（1978- ），女，廣東汕頭人，河海大學(xué)商學(xué)院2003級碩士研究生。
“工程量清單”(Bill of Quantities,簡稱B.o.Q)就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時,由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱及其相應(yīng)工程數(shù)量的明細(xì)清單。“工程量清單計價模式”是由全國制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，并且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下得個項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位（承包商）根據(jù)自己的實(shí)力，按照競爭策略的要求自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程合同使報價法定化，施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠，調(diào)整支付。2003年7月1日起，《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。這是我國工程計價方式的重大改革，標(biāo)志著我國工程造價管理由“量價合一”的計劃模式向“量價分離”的市場模式轉(zhuǎn)變。
對于推行工程量清單計價模式的必要性和現(xiàn)實(shí)意義，國內(nèi)已有大量的專家和學(xué)者對其進(jìn)行了全面而深入地闡述，并且得到了大多數(shù)工程專業(yè)人員和造價專業(yè)人員的認(rèn)可。全面實(shí)施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》至今已有兩年多的時間，然而，由于各方面準(zhǔn)備不足，實(shí)施過程中遇到了許多困難，暴露了眾多問題，體現(xiàn)出種種不適應(yīng)，難以從計劃經(jīng)濟(jì)的計價模式中脫胎換骨，實(shí)施效果并非顯著。
一、問題與不足
（一）造價專業(yè)人員觀念知識轉(zhuǎn)變緩慢，難以適應(yīng)新計價模式
我國從事工程造價專業(yè)的人員近100萬，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)歷層次以中專大專為主，他們接受新事物的觀念不易轉(zhuǎn)變、知識能力有限。過去多年來的“工程造價定額”觀念深入人心，人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、變更洽談費(fèi)等費(fèi)用都由政府定價,施工企業(yè)依此做預(yù)算,并報政府設(shè)定的中間組織審查，人們似乎已經(jīng)習(xí)慣于這種計價模式。如今，推行新的工程量清單計價模式，從業(yè)主、承包商、監(jiān)理到中介組織，其相關(guān)專業(yè)人員在思想上一時難以完全適應(yīng)，還是過多地依賴過于老的定額計價模式。
（二）承包商缺乏自主報價的能力，報價無法真正體現(xiàn)企業(yè)實(shí)力
工程量清單計價模式本質(zhì)上要求投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主報價，它為企業(yè)提供了平等的競爭平臺，是企業(yè)綜合實(shí)力和管理水平的真正較量。然而，在實(shí)際操作過程中，由于大多數(shù)企業(yè)未能形成自己的企業(yè)定額，在編制綜合單價時，多數(shù)按照地區(qū)定額內(nèi)各相應(yīng)子目的工料消耗量，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機(jī)械和消耗能源方面的市場單價，再加上由地區(qū)定額制定的按工程類別的綜合管理費(fèi)率，按工程類別的綜合管理費(fèi)率和優(yōu)惠折扣系數(shù)，由此形成報價。相當(dāng)于把一個工程量清單內(nèi)的細(xì)目劃分成一個個獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目去套用定額，其實(shí)質(zhì)仍就舊沿用了定額計價模式去處理。另外，甚至出現(xiàn)某些承包商盲目報價，完全背離了工程量清單計價模式的本質(zhì)要求，嚴(yán)重干擾建筑市場的公平競爭。
（三）業(yè)主割裂招投標(biāo)為項(xiàng)目建設(shè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目過程管理不力
招投標(biāo)是一個在工程建設(shè)的整個過程中都發(fā)揮重要作用的環(huán)節(jié)，它不只是解決了施工單位選擇的問題，還明確了工程的價格、工期、質(zhì)量等問題，而且招標(biāo)文件、投標(biāo)書、合同等在工程建設(shè)過程中均是“全程有效的”。采用工程量清單計價模式招標(biāo)必然要求與整個工程建設(shè)過程相適應(yīng)。在實(shí)際操作中，不少項(xiàng)目業(yè)主錯誤地認(rèn)為工程量清單計價模式只是為項(xiàng)目招投標(biāo)服務(wù)的，并將招投標(biāo)看作是一個完全獨(dú)立的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致了業(yè)主對項(xiàng)目過程管理的不力，工程量清單計價方法未能起到有利于業(yè)主對投資進(jìn)行有效控制的作用。
（四）評標(biāo)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)的評標(biāo)辦法，影響競爭公平性
在評標(biāo)時，對報價的評價方法和角度主要應(yīng)考慮報價的高低以及合理性，同時還要考慮所報單價有無科學(xué)性，是否合理可信。但在實(shí)際評標(biāo)過程中，不少專家未能嚴(yán)格按照評標(biāo)辦法中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)來評定標(biāo)書的質(zhì)量，更多關(guān)注的是標(biāo)書最終報價的高低，而很少深究所報單價的構(gòu)成及來源是否科學(xué)合理，以“合理低價”的標(biāo)準(zhǔn)擇標(biāo)變?yōu)閮H以“低價”擇標(biāo)，影響了競爭的公平性，同時可能給建設(shè)工程的質(zhì)量、工期等埋下隱患。
二、幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)造價專業(yè)人員的培訓(xùn)，使其快速適應(yīng)新的計價模式
推行工程量清單計價后，要求工程造價人員不僅能看懂施工圖、會計算工程量和套定額子目，而且要精通工程技術(shù)、懂得經(jīng)濟(jì)管理、熟悉政策法規(guī)并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，即要求工程造價人員是兼?zhèn)浼夹g(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等專業(yè)的復(fù)合型人才。各企業(yè)要借此機(jī)會，把工程造價人員組織起來，通過參加培訓(xùn)班、到施工現(xiàn)場實(shí)踐等方式，更新完善他們的知識結(jié)構(gòu)，快速適應(yīng)新的計價模式，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平，使其在項(xiàng)目決策上、投標(biāo)報價上、合同談判上、施工過程管理上都能挑起重?fù)?dān)，最大限度發(fā)揮出造價人員的職能作用。這場計價模式的轉(zhuǎn)變不是一般的轉(zhuǎn)變，而是在行業(yè)價格觀念上的一場革命，誰轉(zhuǎn)變得快，誰對新知識掌握的好，誰能科學(xué)地把握這次轉(zhuǎn)變的真諦，誰就擁有市場，企業(yè)就會有長足的發(fā)展。
（二）形成完善的企業(yè)定額，提高報價的科學(xué)性和競爭力
適應(yīng)工程量清單計價模式，提高報價的競爭力和提高企業(yè)綜合實(shí)力，是擺在我國建筑企業(yè)面前的當(dāng)務(wù)之急。這就要求施工企業(yè)要依靠自身的技術(shù)、管理情況和相關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)專家迅速建立起企業(yè)自己的定額，提高報價的水平和技巧，并力求技術(shù)進(jìn)步、提高勞動生產(chǎn)率降低成本，使在工程量清單招標(biāo)中占有優(yōu)勢地位。
建立企業(yè)定額，是施工企業(yè)自覺地運(yùn)用價值規(guī)律和價格杠桿，把握市場脈搏,提高企業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要途徑。在建立企業(yè)定額的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)期全國或地區(qū)統(tǒng)一的預(yù)算定額為參照，比較自身企業(yè)定額的水平。在競爭中，企業(yè)必定以先進(jìn)的技術(shù)力量為榜樣，找出自己的差距。如此多次反復(fù)、不斷改進(jìn)，最終達(dá)到企業(yè)綜合生產(chǎn)能力與企業(yè)定額水平的共同提高。
（三）建立工程造價信息數(shù)據(jù)庫，使其有效服務(wù)于工程造價確定與控制
工程造價信息是一切有關(guān)工程造價的特征、狀態(tài)及其變動的消息組合。誰掌握了工程造價信息，誰就掌握了市場；誰及時科學(xué)地運(yùn)用了工程造價信息，誰就能讓企業(yè)占據(jù)優(yōu)勢地位。工程量清單計價規(guī)范的實(shí)施，向我們發(fā)出了要重視市場信息的信號，因此，各級經(jīng)營者、管理者必須加大對建設(shè)工程信息的收集和管理，包括：
1．基礎(chǔ)報價資料的收集管理：人工、材料、機(jī)械消耗量及單價；企業(yè)及現(xiàn)場管理費(fèi)；前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用；財務(wù)及其他資料；
2．投標(biāo)競爭對手資料的積累：競爭對手的規(guī)模實(shí)力、經(jīng)營狀況、經(jīng)營方式、管理水平和技術(shù)水平；競爭優(yōu)勢、在當(dāng)?shù)氐男抛u(yù)、近年來所承攬的類似工程及以往的報價策略等；
3．招標(biāo)工程資料的調(diào)查：招標(biāo)人情況；工程自然條件；當(dāng)?shù)厥袌銮闆r；工程項(xiàng)目情況等。各企業(yè)要建立并逐步完善工程造價信息數(shù)據(jù)庫，為工程造價和管理提供可靠的參考數(shù)據(jù)，引導(dǎo)市場的計價和定價，為最終由市場形成價格提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高清單報價的競爭力。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)辦法，積極推行工程保證擔(dān)保制度
推行工程量清單計價，通常采用合理低價中標(biāo)的競爭機(jī)制。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)中標(biāo)原則。保障這一方式實(shí)施的重要措施：一是嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)人的評標(biāo)行為，要求其嚴(yán)格審查投標(biāo)人所報綜合單價的具體構(gòu)成、計價依據(jù)等，避免只看結(jié)果，不求過程；二是建立一套完善的工程保證擔(dān)保制度，即投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價須有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的法人組織進(jìn)行擔(dān)保。這套完善的工程擔(dān)保制度使的投標(biāo)人不敢貿(mào)然以低于成本的價格投標(biāo)，否則虧本的只能是自己，同時，投標(biāo)人也不能輕易地以低于成本的價格投標(biāo)，因?yàn)槌邢鄳?yīng)的評價指標(biāo)外，他還受到擔(dān)保人的監(jiān)控。這就在一定程度上保證了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的公平、公正、科學(xué)和合理，推動工程量清單計價模式的順利進(jìn)行。
（五）強(qiáng)化工程量清單計價在項(xiàng)目全過程的作用，加強(qiáng)合同跟蹤管理
雖然工程量清單計價主要在招投標(biāo)階段使用，但并非這一階段結(jié)束時工程量清單計價的作用隨之消逝。事實(shí)上，工程量清單的報價是業(yè)主和承包商之間簽訂建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同，確定合同價的基礎(chǔ)。在合同執(zhí)行過程中，以清單報價作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后，以合同價為主，再根據(jù)設(shè)計變更、工程量的增減乘以清單報價或經(jīng)協(xié)商的單價，確定工程造價。因而，業(yè)主不僅要重視工程量清單計價在招投標(biāo)階段的作用，而且要強(qiáng)化其在項(xiàng)目實(shí)施全過程中的作用，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以工程量清單報價為依據(jù)，隨時掌握設(shè)計變更、工程量增減引起的工程造價變化，從而根據(jù)投資情況決定是否變更或?qū)Ψ桨高M(jìn)行比較，有效降低工程造價。同時，加強(qiáng)合同的跟蹤管理，特別是對合同變更、終結(jié)的跟蹤管理，做好對工程實(shí)施階段的有效監(jiān)控，切實(shí)保證合同如約履行，保證招標(biāo)投標(biāo)競爭中形成的低價中標(biāo)承建、履約擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保等各項(xiàng)承諾的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)合同但是人的合法權(quán)益，保證工程量清單計價模式的推行。
三、結(jié)語
采用工程量清單計價的方法是國際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年的歷史，具有廣泛的適應(yīng)性，也是比較科學(xué)合理、實(shí)用的。我國推行工程量清單計價模式是建筑市場發(fā)展的必然要求，它的推行和全面應(yīng)用必將對我國建筑領(lǐng)域的產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，意義十分重大。此種計價方式要求承包商通過加強(qiáng)管理，從技術(shù)、成本、合同上進(jìn)行管理，從內(nèi)部出發(fā)，采用先進(jìn)的施工工藝、有效控制消耗、合理組織施工來達(dá)到目的，并尋找合同、圖紙、外部條件缺陷進(jìn)行索賠，這就對業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計人員的水平也提出了更高的要求。總之建筑工程領(lǐng)域的各個方面都要盡快轉(zhuǎn)變觀念，掌握知識方法、提高能力，盡早實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)定額計價模式到工程量清單計價模式的順利過渡。
