【摘 要】文章探討論述公路建設(shè)成本控制要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，將成本控制的重點由施工（制造）轉(zhuǎn)移到建設(shè)的前期工作階段，強化“源流管理”、“成本筑入”控制，通過更新觀念，成本控制關(guān)口前移，從根本上抓住成本控制的源頭，達到事半功倍的效果。
【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟；成本管理；“源流”；“筑入”控制
【關(guān)鍵詞】
【中圖分類號】 【文獻標識碼】A 【文章編號】1007-7723（2005）03-
【收稿日期】2005-01-08
一、強化公路建設(shè)成本的源頭控制
過去，無論在我國的成本控制的傳統(tǒng)觀念中，還是在成本會計的教科書中，都認為成本由材料、人工和制造費用構(gòu)成，只看到成本形成于其制造過程。因而，將成本控制的重點放在制造環(huán)節(jié)，而忽視了開發(fā)中實際環(huán)節(jié)與控制的重要性。日本成本企劃的經(jīng)驗告訴我們，相對于事中、事后的反饋控制而言，成本的前饋控制而言，成本的前饋（源頭）控制更為重要。公路建設(shè)成本由概、預算成本和實際施工成本組成，概預算成本是在施工圖設(shè)計階段，以公路工程項目單位工程的施工圖紙，以國家授權(quán)部門頒發(fā)的預算定額、預算單價、取費標準等資料為依據(jù)，計算出來的公路工程項目單位工程預計需要耗費的建設(shè)資金。而實際成本是指公路工程項目從籌資到竣工驗收所發(fā)生的實際資金耗費。它由建筑安裝工程成本、設(shè)備、工器具以及秤用具購置費，工程建設(shè)其他費用三大部分組成。兩者的關(guān)系是，概預算成本是前提，它決定著施工成本。實際施工成本是按施工圖組織施工，將圖紙通過施工變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的公路工程。所以，實際建設(shè)成本的高低首先決定于概算成本、公路建設(shè)成本控制的關(guān)鍵階段是約占工程項目周期1/4的技術(shù)設(shè)計結(jié)果前的工作階段，即可行性報告，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，以及招投標階段。特別是項目立項的決策階段和設(shè)計階段。因為這一階段決定：建設(shè)標準、建設(shè)地點和線路走向、建設(shè)規(guī)模、投資額度、施工難易程度、設(shè)計方案、設(shè)計質(zhì)量。它是把握建設(shè)成本資金耗費的總關(guān)口，是成本控制的源頭。實踐證明，在初步設(shè)計階段（概預算產(chǎn)生階段）影響投資的可能性為75%—95%，在技術(shù)設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為35%—75%，施工圖紙設(shè)計階段，影響項目投資的可能性為5%—35%。公路建設(shè)成本的控制必須轉(zhuǎn)變成本控制的傳統(tǒng)觀念，強化成本的“源流管理”，“成本筑入”的先進管理思想和做法，從根本上抓住成本控制的源頭，才能取得事半功倍的效果。
我國當前對公路建設(shè)成本的控制，傳統(tǒng)觀念重施工成本控制，忽視開發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)，輕視成本筑入控制的關(guān)鍵階段（施工前的投資決策和設(shè)計階段）。其直接表現(xiàn)是，重技術(shù)輕經(jīng)濟。長期以來，工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，設(shè)計規(guī)范及施工規(guī)范落后，對如何降低項目投資考慮甚少，甚至將其歸為財會人員的職責，而財會、概預算人員主要責任是根據(jù)財務制度辦事，他們往往不熟悉工程知識，也較少了解工程進度中的各種關(guān)系和問題，往往單純地從財務制度角度出發(fā)審核費用開支，難以有效控制項目投資。當前迫切需要解決的是將公路建設(shè)成本控制的重點關(guān)口前移，由施工成本控制為重點，轉(zhuǎn)移到投資決策和設(shè)計階段。必須做到在工程建設(shè)中把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價，正確處理好技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進條件下經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進，把控制投資觀念滲透到各項決策立項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，力求功能與成本的最佳比。
二、公路建設(shè)成本“源流管理”和“成本筑入”控制
公路建設(shè)成本的“源流管理”和“成本筑入”控制，是依據(jù)建設(shè)前期工作流程分階段實施的，主要分為三個階段即決策階段，規(guī)劃設(shè)計階段和指標階段的成本控制。
1．決策階段的成本控制 決策階段是公路建設(shè)成本控源頭制的總關(guān)口，只有把握住這一個總關(guān)口，才能實施積極的、最有效的決定性的控制。可行性研究是指對某工程項目在作出是否投資的決策之前，先對該項目有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟、社會環(huán)境等所有方面進行調(diào)查研究，對項目各種可能的擬建方案認真進行技術(shù)、經(jīng)濟分析論證，研究項目在技術(shù)上的先進性及適用性，在經(jīng)濟上的合理性和建設(shè)上的可能性。對項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行科學的預測和評價。據(jù)此提出該項目是否應該投資建設(shè)，以及選定最佳投資建設(shè)方案等結(jié)論性意見，為該項目投資決策部門提供決策的依據(jù)。經(jīng)決策部門審查批準立項，就確定了建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和總投資，所以它是建設(shè)成本源流控制的總關(guān)口。要把住這個總關(guān)口，必須加大研究深度，要提出多個建設(shè)方案，對每個方案進行認真的，全面的技術(shù)、經(jīng)濟分析、論證，克服當前重技術(shù)輕經(jīng)濟的傾向，強化成本意識，確定一個技術(shù)先進條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進的方案，結(jié)合我國的國情做到規(guī)模適度、標準適中，使可行性研究能真正起到建設(shè)前期成本控制、守關(guān)把口作用。要將控制可行性研究工作質(zhì)量和成果質(zhì)量，作為該階段成本控制的主要手段，通過對工作質(zhì)量和成果質(zhì)量的控制來達到成本控制的目的。
2．規(guī)劃設(shè)計階段的成本控制 工程設(shè)計階段是控制項目投資的關(guān)鍵階段。既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使建設(shè)項目達不到功能的傾向。又要反對重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計保守、脫離國情的傾向，力求保證功能，又不做多余富余功能，運用價值工程，實現(xiàn)功能與成本的最佳比。尤其是當前我國建設(shè)資金緊缺，設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員要密切配合，嚴格按照設(shè)計任務書規(guī)定的投資估算，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較論證，在降低和控制項目投資上下功夫，工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應及時地對項目投資進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效的控制投資。
3．招標階段的成本控制 編制標底，標底是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，由招標具有編制標底資格和能力的單位根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)規(guī)定計算，并經(jīng)工程造價管理部門核準審定的標底造價，是招標工程的預期價格，是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制。通過招標、競標，促使承包商加強經(jīng)濟核算，采取增收節(jié)支措施，降低工程成本、提高經(jīng)濟效益。通過評價定標，最后鎖定成本筑入，是建設(shè)單位（業(yè)主）前期工作確定成本筑入的最后環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)之一，這一階段主要做好以下工作：
施工圖預算的審查 通過施工預算的審查，可消除高估冒標，審查重點應該放在工程量計算是否正確、預算單位套用是否正確，定額套用是否齊備，各項取費是否符合現(xiàn)行規(guī)定等方面。審查工程量，由于匯總施工圖預算工程一般都是由多個分項工程構(gòu)成，每一類分項工程的工程量計算都有其自身的特性，在具體的施工圖預算工程量審核中要根據(jù)現(xiàn)行的公路工程預算定額有關(guān)規(guī)定和施工圖設(shè)計文件，同時參考實際的施工組織設(shè)計和施工方案，逐項審核，并注意是否有重算和漏算；審查預算定額的套用，定額的套用是否正確是審查的主要內(nèi)容。監(jiān)理工程師在審查時應注意以下幾個方面：a、預算中所列各分項工程預算，項目是否與預算定額項目相符，其名稱、規(guī)格、計量單位和所包括的工程內(nèi)容是否與定額表一致；b、對換算定額，首先要審查換算的分項工程是否定額表中允許換算的，其次是審查換算是否正確；c、對補充定額，要審查補充定額的編制是否符合編制原則，各種消耗量是否合理、正確；審查其他有關(guān)費用，a、建筑安裝企業(yè)是否按相應企業(yè)級別和工程性質(zhì)計取費用，有無高套或低套取費標準；b、計提基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；c、改建工程中，行車干擾計提是否準確；d、有無將不需安裝的設(shè)備也計取安裝的間接費用；e、有無巧立名目，亂攤費用現(xiàn)象；審查工、料、機預算單位應按國家部委或地方基本建設(shè)委員會的有關(guān)文件規(guī)定及工程所在地的材料供應源、交通等資料進行分析計算，重點審查有無高算，低算或漏算。計劃利潤和稅金的審查，重點放在計取基礎(chǔ)和費率是否符合現(xiàn)行規(guī)定，有無多算、重算等。工、料、機預算單位的變化對工程造價影響大，是重點審查的方面。
審查方法 可采用逐項審查法（全面審查法）、用材料預算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法。
標底的編制和確認 在嚴格、全面審查施工圖預算并經(jīng)調(diào)正，修正后，編制標底，并經(jīng)工程造價管理部門審定。通過招標，最終鎖定工程總成本。
三、結(jié) 語
通過投資決策階段、勘探設(shè)計階段、招投階段的科學的、嚴謹?shù)膶彶椋鶕?jù)我國國情的實際，公路建設(shè)做到規(guī)模適度、標準適中、設(shè)計優(yōu)化、競爭中標，能從“源流”“筑入”上控制成本。當今是我國公路建設(shè)的最好時期，每年公路建設(shè)投入幾千億元，如何控制好成本，節(jié)約建設(shè)資金，保持公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，它不僅是個經(jīng)濟問題，也是政治問題。轉(zhuǎn)變觀念，強化成本的源頭控制是業(yè)務之急。目前公路建設(shè)，特別是高速公路建設(shè)在規(guī)模，標準上有相互攀比之勢，規(guī)模越來越大，標準越來越高，“面子”、“形象”工程越來越普遍，收費、服務設(shè)施密度大，富余功能也越來越多，必須引起建設(shè)單位（業(yè)主）主管部門的重視。克服重技術(shù)、輕經(jīng)濟的傾向，實實在在的抓好、管好建設(shè)的前期工作，建立嚴格責任，完善考核指標體系，切實做好源頭控制。據(jù)報導某省的一條高速公路全長132Km，批準預算為42億元，該市在建設(shè)過程中實行重大問題專家咨詢制，先后40多次請全國知名專家40余位咨詢論證，解決重大技術(shù)難題不下100個，節(jié)約投資5000多萬元，線路長度減少6Km，節(jié)約資金1億多元，節(jié)約額占總投資額的3.6%。可見源頭控制空間之廣、節(jié)約潛力之大，也說明我國前期工作粗、深度淺、審查不嚴。鑒于此，我國公路建設(shè)要嚴格前期工作管理，嚴格把關(guān)，充分發(fā)揮社會咨詢機構(gòu)的作用，同時，要對前期工作給予科學合理的工作周期，推廣日本的“成本企化”，引入“源流管理”和“成本筑入”，切實強化成本的源頭控制。
【參考文獻】
1．周海榮．關(guān)于成本企劃在我國的應用問題．交通財會，2003，（7）．
