新頒《招標(biāo)投標(biāo)法》第五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”；第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本價(jià)的報(bào)價(jià)競標(biāo)”；第四十一條規(guī)定中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)符合“滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格最低”；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本價(jià)除外氣顯然，這些條文規(guī)定了招投標(biāo)過程中價(jià)格的形成與確定原則，并且反映了我國工程造價(jià)的管理模式、計(jì)價(jià)辦法進(jìn)一步改革的指導(dǎo)思想，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是“公平競爭，合理低價(jià)中標(biāo)，但不低于成本價(jià)”。
根據(jù)國家規(guī)定，我省各地、市建設(shè)行政管理部門已先后在建設(shè)工程招投標(biāo)交易市場推行了“經(jīng)評審的最低價(jià)得分最高”、“合理低價(jià)中標(biāo)”的評標(biāo)、定標(biāo)辦法。但是由于招投標(biāo)主體自身因素的影響和現(xiàn)行工程造價(jià)的計(jì)價(jià)辦法的制約，在評標(biāo)時(shí)經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報(bào)價(jià)是否合理、是否低于成本價(jià)的情況。與此同時(shí)，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人為了在競爭中生存，往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過低。這種不健康的競爭行為，給建筑市場正常運(yùn)作帶來了很大沖擊。
為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的市場管理，合理降低工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，改變現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)過程中一些無序競爭、大幅度壓低工程招投標(biāo)價(jià)格的現(xiàn)象，建設(shè)部令(第107號)規(guī)定，施工圖預(yù)算、招標(biāo)標(biāo)底和投標(biāo)報(bào)價(jià)由成本(直接費(fèi)、間接費(fèi))、利潤和稅金構(gòu)成，并明確投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于成本價(jià)。
對于工程成本的構(gòu)成已經(jīng)明確，但成本價(jià)的概念卻一直比較模糊。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)工程中成本價(jià)的含義很廣，它既有社會成本、又有企業(yè)成本，既有直接成本、又有間接成本等等。筆者認(rèn)為，確定成本價(jià)或投標(biāo)下浮幅度時(shí)應(yīng)考慮以下因素：第一是工程所需人工、材料、機(jī)械的實(shí)際投入量和需要量；第二是雖不直接投人，但為了工程必須發(fā)生和投入的人力、物力、財(cái)力等等間接發(fā)生的費(fèi)用；第三是根據(jù)承包商的實(shí)力和工程實(shí)際情況確定一定的利潤和按國家規(guī)定應(yīng)繳納的稅金。根據(jù)以上因素考慮的成本價(jià)和投標(biāo)下浮幅度范圍，所得出成本價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，才是比較合理的價(jià)格即“合理低價(jià)”，才是建設(shè)工程發(fā)承包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。
目前大多數(shù)工程的合同承包價(jià)與預(yù)算造價(jià)的差距較大，反映出現(xiàn)行的計(jì)價(jià)辦法已很難適應(yīng)建筑市場的需要。而針對工程招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、定額執(zhí)行情況以及市場的運(yùn)作情況，實(shí)行相對合理的成本價(jià)計(jì)算和工程計(jì)價(jià)辦法，并按"統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)"的原則來考慮。這便是工程量清單計(jì)價(jià)模式的核心所在。
整工程量清單報(bào)價(jià)是國際上普遍采用的工程招投標(biāo)方式，已有上百年歷史，規(guī)章制度完善成熟。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，建設(shè)工程全面實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)已是大勢所趨。
一、工程量清單報(bào)價(jià)的特點(diǎn)
整工程量清單報(bào)價(jià)在我國是一種全新的計(jì)價(jià)模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費(fèi)用計(jì)價(jià)辦法相比，有著完全不同的內(nèi)容。
1.工程量清單報(bào)價(jià)均采用綜合單價(jià)形式，綜合單價(jià)中包含了工程直接費(fèi)、工程間接費(fèi)、利潤和應(yīng)上繳的各種稅費(fèi)等，有別于以往定額計(jì)價(jià)那樣先計(jì)算定額直接費(fèi)，再計(jì)算材料價(jià)差、獨(dú)立費(fèi)，最后再取費(fèi)得到總造價(jià)。相比之下，工程量清單報(bào)價(jià)顯得簡單明了，更適合工程的招投標(biāo)。
2.采用工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)人注重工程單價(jià)的分析確定及施工組織設(shè)計(jì)的編寫，可避免各投標(biāo)人因預(yù)算人員水平、素質(zhì)的差異而造成同一份施工圖紙計(jì)算出的工程量相差甚遠(yuǎn)的弊病。
3.工程量清單報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人根據(jù)市場行情和自身實(shí)力報(bào)價(jià)，適用于推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。
4.工程量清單報(bào)價(jià)具有合同化的法定性。中標(biāo)的投標(biāo)單價(jià)一經(jīng)合同確認(rèn)，竣工結(jié)算不能改變。
5.采用工程量清單報(bào)價(jià)，便于施工合同單價(jià)的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價(jià)的確定和費(fèi)用索賠的處理。
二、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的意義
1.采用工程量清單計(jì)價(jià)辦法有利于進(jìn)一步鞏固“公開、公平、公正和誠實(shí)信用”這一進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)。
現(xiàn)行的投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算采用指令性計(jì)量計(jì)價(jià)的模式，計(jì)算規(guī)則、計(jì)算依據(jù)相同。這種計(jì)價(jià)模式由于招標(biāo)人的標(biāo)底計(jì)算與投標(biāo)人的報(bào)價(jià)計(jì)算都是按相同定額、相同圖紙、相同技術(shù)規(guī)程進(jìn)行的計(jì)算與套價(jià)，因而“人工、材料、機(jī)械”的消耗量與價(jià)格是靜態(tài)的比較，是數(shù)學(xué)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)、管理水平。而采用工程量清單計(jì)價(jià)，各投標(biāo)人在核實(shí)并確認(rèn)招標(biāo)文件所列的工程量后，即可按國家定額并結(jié)合本企業(yè)的企業(yè)定額單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，從而避免可能出現(xiàn)的工程量計(jì)算錯(cuò)誤，不僅真實(shí)地反映出各投標(biāo)企業(yè)的施工、技術(shù)、管理水平和競價(jià)能力，而且使招標(biāo)工程的開展真正做到了符合“公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則”。
2.推行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于促進(jìn)施工企業(yè)的內(nèi)部管理，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。
企業(yè)定額是投標(biāo)人參加以工程量清單報(bào)價(jià)方式招標(biāo)而"合理低價(jià)中標(biāo)"的基本保障。能否建立起完善、科學(xué)、合理、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)定額，取決于企業(yè)的綜合管理水平。采用工程量清單計(jì)價(jià)使各投標(biāo)人真正站在了“統(tǒng)一量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的平臺上，使企業(yè)真正具有了自主定價(jià)的權(quán)力和參與市場正當(dāng)競爭的條件，從而能促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理、不斷提高綜合素質(zhì)。采用工程量清單報(bào)價(jià)法投標(biāo)，各投標(biāo)人真正競爭的方面主要體現(xiàn)為：企業(yè)內(nèi)部人員素質(zhì)、企業(yè)的經(jīng)營管理水平、技術(shù)生產(chǎn)力水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平、機(jī)械化施工水平等方面。而所有這些，均應(yīng)集中反映在企業(yè)定額里。另外，按工程量清單報(bào)價(jià)，要求企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)注意“社會平均成本價(jià)”與“企業(yè)自身個(gè)別成本價(jià)”的差別。“不低于成本價(jià)”現(xiàn)階段可理解為：首先，企業(yè)投標(biāo)時(shí)的自主報(bào)價(jià)可以低于社會平均成本價(jià)，即通過概預(yù)算定額編算出的標(biāo)底價(jià)格。其次，企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不應(yīng)低于個(gè)別成本價(jià)，即通過工程量清單及企業(yè)定額確定的價(jià)格。因此，"合理低價(jià)"要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時(shí)的低價(jià)不是盲目的壓價(jià)，這種合理的、不低于成本的"低價(jià)"只能以企業(yè)定額為依據(jù)才能真正具體反映出來。概預(yù)算定額反映的是社會平均水平，而企業(yè)定額反映的是企業(yè)自身水平。社會平均成本價(jià)與企業(yè)個(gè)別成本價(jià)的差額是企業(yè)提高技術(shù)水平、經(jīng)營管理的結(jié)果。顯然，企業(yè)定額不僅是工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)真正具有可操作性的關(guān)鍵，而且也是落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”的關(guān)鍵。同時(shí)，企業(yè)只有依據(jù)企業(yè)定額和自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢及發(fā)展要求，才能在工程量清單招標(biāo)投標(biāo)中做出合理的、具有競爭性的投標(biāo)方案。
三、采用工程量清單報(bào)價(jià)進(jìn)行招投標(biāo)的程度
1.工程項(xiàng)目招標(biāo)前準(zhǔn)備階段招標(biāo)之前，招標(biāo)人必須了解工程價(jià)格的市場行情和各種應(yīng)繳費(fèi)用的情況。應(yīng)聘請有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，或委托具有相關(guān)資質(zhì)的工程中介機(jī)構(gòu)調(diào)查，提供有關(guān)工程單價(jià)報(bào)告，為下一步工程招投標(biāo)作好充分準(zhǔn)備。
2.工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)的有關(guān)程序，交形成若干重要文件和重要資料，如招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書、標(biāo)書評審報(bào)告以及中標(biāo)通知書等，其中有不少內(nèi)容直接關(guān)系到該項(xiàng)目工程造價(jià)的確定與控制，是造價(jià)控制的主要因素，應(yīng)予以足夠重視。
(1)招標(biāo)文件作為整個(gè)招投標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制的起點(diǎn)。招標(biāo)文件應(yīng)該全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)業(yè)主的意愿，并有利于工程施工的順利進(jìn)行，有利于工程質(zhì)量的監(jiān)督和工程造價(jià)的監(jiān)控；否則將給日后的施工管理與造價(jià)控制造成困難，甚至引起索賠。例如有關(guān)圖紙外增加工程如何結(jié)算的問題，如果招標(biāo)文件沒有明確，那么在竣工結(jié)算時(shí)就會引起增加部分是執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)還是定額單價(jià)的爭議。類似的文件漏洞，常成為投標(biāo)人追加工程款的突破口，招標(biāo)人容易陷入投標(biāo)人以低價(jià)中標(biāo)后大幅度調(diào)增造價(jià)的圈套。招標(biāo)人應(yīng)按有關(guān)"招標(biāo)投標(biāo)法"的規(guī)定，自行或委托具有資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場實(shí)際情況和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，工程的分部分項(xiàng)、計(jì)量單位等編制工程量清單，內(nèi)容一般為：a根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位；b根據(jù)工程量清單的編制依據(jù)，計(jì)算工程數(shù)量。附注(分項(xiàng)工程工作內(nèi)容、分項(xiàng)工程工藝的特殊要求、分項(xiàng)工程中主要材料的要求)。
(2)工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)，是整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)控制的核心內(nèi)容。在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度下，多數(shù)招標(biāo)人均委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和相應(yīng)的標(biāo)底。標(biāo)底介指招標(biāo)人為完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費(fèi)用的期望值，計(jì)算內(nèi)容包括直接成本費(fèi)、間接成本費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場管理費(fèi)等。最后，根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫。工程量清單編制要符合招標(biāo)文件的要求，每一子目的工作內(nèi)容和要求應(yīng)表述準(zhǔn)確、完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口，并盡可能減少暫定項(xiàng)目，以避免日后的工程造價(jià)追加。投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)依據(jù)反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平的企業(yè)進(jìn)行。其組成內(nèi)容和方法與標(biāo)底價(jià)的計(jì)算對應(yīng)一致。具體計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)可以采用三種方法：工料單價(jià)法(工料單價(jià)=直接成本)、成本單價(jià)法(成本單價(jià)=直接成本+間接成本)、綜合單價(jià)法(綜合單價(jià)=直接成本+間接成本+利潤+風(fēng)險(xiǎn)金)，具體采用方法應(yīng)按工程招標(biāo)方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，應(yīng)該指出的是，投標(biāo)人在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對照施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。
(3)工程量清單報(bào)價(jià)評審是招投標(biāo)工作的句關(guān)鍵內(nèi)容。在審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審。總價(jià)符合要求并不能說明單價(jià)報(bào)價(jià)符合要求：總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、技術(shù)工藝的綜合國評審。
(4)評標(biāo)過程應(yīng)該重視工程量清單報(bào)價(jià)澄清程序。一般的建設(shè)工程施工招標(biāo)的評標(biāo)定標(biāo)辦法采用百分制評分辦法，按投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)工期、工程質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)考察、企業(yè)綜合業(yè)績、項(xiàng)目管理班子配備、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評定計(jì)分，而且在開標(biāo)后立即進(jìn)入封閉的評標(biāo)、定標(biāo)階段。采取這種評標(biāo)辦法，對遏制及避免評標(biāo)過程中受外界因素的干擾，保持整個(gè)評標(biāo)、定標(biāo)過程的獨(dú)立性是很有益的。但在處理一些大中型工程及裝修工程上，特別是施工方案優(yōu)劣直接影響到報(bào)價(jià)的工程也顯露了其弊端。比如裝飾裝璜工程，執(zhí)行的是市場價(jià)格，因而往往會出現(xiàn)各家投標(biāo)單位報(bào)價(jià)相差甚遠(yuǎn)的現(xiàn)象，投標(biāo)人采用先進(jìn)施工工藝節(jié)約了造價(jià)，也許會反被認(rèn)為"不合理"而失標(biāo)。所以應(yīng)在評標(biāo)、定標(biāo)過程中，應(yīng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并參照國際慣例增加清單報(bào)價(jià)澄清程序，給投標(biāo)人一個(gè)解釋澄清的機(jī)會。要注意方案與報(bào)價(jià)的有機(jī)聯(lián)系。通過澄清程序，保證評標(biāo)合理、公正，以最終實(shí)現(xiàn)合理低價(jià)中標(biāo)。
總之，在招投標(biāo)市場中推行和完善工程量清單報(bào)價(jià)辦法，可以杜絕故意壓價(jià)、無序競爭，避免因計(jì)算錯(cuò)誤等因素造成的失標(biāo)或中標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)“合理低價(jià)中標(biāo)”，以維護(hù)發(fā)、承包商的合法利益，更好地規(guī)范招投標(biāo)行為，促動(dòng)施工企業(yè)；提高管理水平，推動(dòng)建筑市場的健康發(fā)展。
（揚(yáng)州市建衛(wèi)監(jiān)理公司王鴻斌）
