[摘要]本文在簡要分析我國工程造價管理的現狀及發展趨勢的基礎上，提出了面對WTO的中國工程造價管理應該采取的對策。
關鍵字：造價管理發展趨勢對策現狀
工程造價管理是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段，解決工程建設活動中的工程造價確定與控制，技術與經濟，經營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達到提高投資效益和經濟效益的全部業務行為和組織活動。工程造價管理的基本內容是：合理確定，有效控制，提高效益。
隨著科學技術的迅猛發展以及我國加入WTO的日益臨近，國際競爭將變得日益激烈，我國工程造價管理將向何方發展，我們必須采取哪些措施才能迎接經濟全球化和知識經濟時代到來呢？本文將就此作以簡要論述。
1我國工程造價管理的現狀
我國工程造價在唐朝就有記載，但發展緩慢。新中國成立后，有很大的發展，但未形成一個獨立的系列學科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點轉移到了經濟建設上來，特別是社會主義市場經濟體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發展，已經形成了一個新興學科。1985年成立了中國工程建設概預算定額委員會，1990年在此基礎上成立了中國建設工程造價管理協會，1996年國家人事部和建設部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學科的建設與發展起了重要作用，標志著該學科已發展成為一個獨立的、完整的學科體系。經過十多年的發展，應該說我國的工程造成價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現代化建設做出了重大貢獻。但是，我國的工程造價管理與西方發達國家相比還有很大差距，工程造價管理工作還有許多問題有待解決，其具體表現在以下幾方面。①工程造價管理觀念落后。我國工程造價管理的產生有其復雜的背景，在實工作中計劃經濟模式的烙印還相當深。絕大多數工作仍然停留在“三性一靜”（定額的統一性、綜合性、指令性和工、料、機價格的靜態性）的基礎上，往往“四算”（估算、概算、預算、決算）分離，“三超”現象嚴重。因此，我們必須樹立“全過程、全方位、動態工程造價管理”的新理念。②法律、法規不健全。盡管我國已經有了相關的法律、法規，但是由于各方面的原因，這些法律、法規全黨全國不夠健全，在實踐貫徹中存在著許多問題。同時“有法不依，執法不嚴。”的現象屢見不鮮，比如招投標法在實際中經常被扭曲，議標、串標現象還很嚴重。因此，加強行業立法，與國際慣例接軌已成當務之急。③工程造價管理從業人員素質低下。目前，我國工程造價管理領域的從業人員有80多萬。這80多萬的從業人員中本科畢業生還不到三分之一，絕大多數是大專、電大、函大畢業，有的甚至還沒有專科文憑。從專業上來看，正規高等院校工程造價管理專業畢業的還不到1%，大部分都是工程經濟、投資經濟、工程管理、概預算等相近專業，這些人從事工程造價管理往往只侃在概預算上，他們不能也不可能進行全過程、全方位、動態的工程造價管理。另外，造價工程師執業資格考試剛剛起步，目前取得證書的還不足1%，能夠充當總經濟師的更是鳳毛麟角。所有這些都鑄就了我國工程造價管理人才素質的低下，也嚴重阻礙了我國工程造價管理的發展。
2我國工程造價管理的發展趨勢
（1）工程造價管理的國際化趨勢。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或BOT方式運作。同時，我國企業走出國門在海外投資和經營的項目也在增加。因此，伴隨著經濟全球化的到來，工程造價管理的國際化正形成趨勢和潮流。特別是我國加入WTO后，我國的行業壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業必定利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。面對日益激烈的市場競爭，我國的企業必須以市場為導向，轉換經營模式，增強應變能力，自強不息，勇于進取，在競爭中學會生存，在拼搏中尋求發展。另一方面，入世后根據最惠國待遇和國民待遇，我們將獲得更多的機會，并能更加容易地進入國際市場。同時，加入WTO后，在國際市場上，作為一名成員國，我國的企業可以與其他成員方企業擁有同等的權利，并享有同等的關稅減免，在“貿易自由化”原則指導下，減少對外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國際工程承包，并逐步過渡到自由經營。工程造價管理國際化趨勢的另一方面表現在：國際間的學術交流日益頻繁。2000年6月5——17日，中國建設工程造價管理協會組成六人的代表團，赴澳大利亞參加了第四屆亞太區測量師大會并對新西蘭測量師學會進行了考察訪問。2001年5月25——26日將在北京召開“國際工程造價研討會”。所有這些都表明，隨著經濟全球化的到來，工程造價管理國際化已成必然趨勢，各國都在努力尋求國際間的合作，尋找自己發展的空間。
（2）工程造價管理的信息化趨勢。伴隨著INTERNET走進千家萬戶，以及知識經濟時代的到來，工程造價管理的信息化已成必然趨勢。作為當今更新最快的電腦技術和網絡技術在企業經營管理中普及應用的速度令人吃驚，而且呈現加速發展的態勢。這給工程造價管理帶來很多新的特點，在信息高速膨脹的今天，工程造價管理越來越依賴于電腦手段，其競爭從某種意義上講已成為信息戰。另一方面，作為21世紀的主導經濟知識經濟已經來臨，與之相應的工程造價管理也必將發生新的革命。知識經濟時代的工程造價管理將由過去的勞動密集型轉變為知識密集型。知識經濟可以理解為把知識轉化為效益的經濟；知識經濟利用較少的自然資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識產生新的創意，形成新的成果，帶來新的財富。這一過程靠傳統方式已無法實現，這時先進管理手段—電腦又發揮了不可替代的作用。目前西方發達國家已經在工程造價管理中運用了計算機網絡技術，通過網上招投標，開始實現了工程造價管理網絡化、虛擬化。另外，工程造價管理軟件也開始被大量使用，同時還有專門從事工程造價管理軟件開發研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀的工程造價管理將更多的依靠電腦技術和網絡技術，未來的工程造價管理必將成為信息化管理。
3我國工程造價管理的對策
面對我國工程造價管理的客觀現狀以及工程造價管理國際化、信息化、網絡化的日益加強，我國工程造價管理將以怎樣的姿態來迎接加入WTO的挑戰呢？我想應當從以下幾方面來考慮。
（1）必須加強法律、法規建設，與國際慣例接軌。《建筑法》和《招標投標法》已經相繼實施,相信中國建筑市場將越來越規范,工程造價管理作為工程建設項目的一部分,應該積極貫徹這兩個法律.使我國工程造價管理走上法制化軌道。是國家法律只能從宏觀上加以規范,不可能對工程造價的各個方面都作出詳細的規定,因此工程造價管理自身應該加強相關法律、法規的建設,與國際慣例全面接軌。特別是隨著我國加入WTO，中國建筑業要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有懂得并真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。
（2）必須大力推行“工程量清單”辦法。2000年1月1日，正式開始實施的《招標投標法》中規定：中標人的投標報價不得低于成本價。何謂不低于成本價呢？是指不低于社會平均成本還是企業個別成本呢？如果是指不低于社會平均成本也就是預算成本，那么就與我國的社會主義市場經濟不相符。市場經濟條件下，隨著科學技術的發展，新材料、新工藝、新技術的引入，許多施工企業以低于社會平均成本報價已成完全可能。如果是指不低于企業個別成本，那么我們才能知道一個企業的真正成本呢？面對這些問題，我們有必要改變過去完全依靠定額的做法。2000年12月19——20日，中國建設工程造價管理協會在北京召開了工程量清單招標投標方法座談會，表明在社會主義市場經濟條件下推行“量價分離”是完全必要的，同時也越來越受到各界人士的高度重視。據中央人民廣播電臺3月12日報道，南寧市已宣布采用實物定量，市場定價的方法進行招標投標。目前我國所采用的定額是“量價合一”的參考性文件，企業根據定額做出的報價往往比市場價格高出許多，不能真實反映市場情況。采取新的投標報價法，可以鼓勵企業把自己最新的設備，先進技術、方法展現給業主，以最合理，最能反映目前市場運營情況的報價進行投標。可以進一步規范建筑市場，使我國的建筑市場真正向國際市場接軌，以迎接加入WTO的挑戰。眾所周知，“量價合一”的定額與市場經濟運行規律是不相符的。然而定額又是完成單位產品消耗量的標準，它是客觀的、科學的，具有法定的屬性。既然定額是標準，其屬性是法定的，因此定額實際上是工程量計算規則與計量標準。所以，我們不但不能廢除定額，而且應該加大定額編制補充的力度，為推行“工程量清單”的辦法奠定良好的基礎。
（3）必須加強項目庫的組建。香港工料測量師協會是相當于中國造價管理協會組織，他們在進行工程造價管理的實際中，具體做法是參考過去類似項目，根據經驗來確定工程的造價。實踐表明，他們的做法是非常有效的，但是他們有個優勢在于，類似的歷史項目資料相當豐富，也就是通常所說的項目庫相當完善，內容豐富，這為準確確定工程造價提供了可靠保證。近年來，也有許多人把神經網絡理論用到了工程造價管理中，神經網絡方法也就是模擬人腦的思維進行各種活動。在工程造價管理中，神經網絡模擬人腦搜索類似歷史項目資料，最后憑經驗來確定工程造價。實際上神經網絡方法與香港的模式是一樣的，只不過把這一復雜工作交給計算機來完成而已。加入WTO后，面對全球化、網絡化，我們有必要在工程造價管理中引入這些先進方法，這就要求我們必須有相當豐富、完善的項目庫，這恰好也是我們所缺少的。因此，未來相當長的時期內，建設部，工程造價管理協會都應該加快項目庫的組建，以滿足工程造價管理全球化、信息化、網絡化的需要。項目庫的組建應該從兩個方面來考慮，一是社會平均水平，一是企業個別水平，這樣我們也可以避免在評標時去判斷企業報價是否是低于成本報價這一敏感而又復雜的問題。
（4）必須加強工程造價管理人才培養。在市場經濟條件下，工程造價管理人員的工作已從被動反映造價結果轉向能動影響項目決策。但人才質量與企業需求之間的矛盾還相當突出，因此如何造就一批適應社會主義現代化建設需要的工程造價管理人才已成為迫切需要解決的問題。一方面，高等院校應該擔負培養現代工程造價管理人才的重任。自1986年南方冶金學院創辦第一個工程造價管理本科專業以來，工程造價管理的學科已受到建設部、教育部的重視，到目前為止，全國已經有十多所高等院校設立了這一學科。但是，就十多年來看，所培養的畢業生大部分還只是停留在概預算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動態工程造價管理理念的要求。所以，我們必須加強工程造價管理的學科建設，在高校建立碩士點、博士點，以培養一批懂技術、懂經濟、曉法律、善管理，同時精通計算機和外語的高素質的工程造價管理人才。另一方面，大力推行注冊造價師執業制度。注冊造價工程師1997年在全國九個省試點考試，1998年在全國考試。幾年來，已培養了一批注冊造價師，但是這部分人還不到整個工程造價管理80萬從業人員1%，離10%的目標還差得遠。因此，我們必須大推行注冊造價工程師執業制度，以培養更多的符合社會主義現代化建設需要的高素質造價工程師，同時為造就總經濟師以及高級管理人才打下良好的基礎。
（5）工程造價管理必須信息化、網絡化。在計算機網絡技術日益普及的今天，各方面的信息流鋪天蓋地，紛至沓來。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、管理方法顯然已無能為力了，我們必須尋找現代化的管理手段。這時計算機網絡、軟件就成了時代的寵兒，普遍為人們看好。計算機的引入標志著我們的工作有了新意，同時也給社會創造了效益。充分發揮現代化管理手段，既是向國際接軌的需要，也是工程造價管理的需要。為此，我們應努力做好工程造價管理信息化、網絡化方面的工作，加快全國建設工程造價信息網的建設，真正實現網上辦一切事。
（6）必須加強協會建設。中國建設工程造價協會自1990年成立以來，在建設部的領導下，開展了一系列卓有成效的工作，為我國的工程造價管理建設，為推動我國的社會主義現代化建設都起了重大的作用。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，科學技術的進步以及我國加入WTO的日益臨近，協會的工作已面臨著巨大的挑戰。為迎接競爭日益激烈的國際市場，中國建設工程造價協會必須盡快實行行業改革，加強自身建設；大力培養高素質人才，完善注冊造價工程師執業制度；全面推行工程量清單制度；建立行業管理和自律制度，完善相關法律、法規，逐步與國際慣例接軌；以促進我國的工程造價管理事業更上一層樓。
（向鵬成）
