為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范和開(kāi)放，建立起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在2001年1月l日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中，對(duì)在國(guó)內(nèi)進(jìn)行的大型基礎(chǔ)設(shè)施。公用事業(yè)、使用國(guó)家投資和外資的建設(shè)項(xiàng)目，從勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到主要設(shè)備、材料的采購(gòu)，強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的程序也適用于在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)的其他建設(shè)項(xiàng)目，這對(duì)于繁榮、規(guī)范我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)，打破地區(qū)、行業(yè)的限制和保護(hù)主義、維護(hù)各競(jìng)爭(zhēng)主體的合法權(quán)益、保護(hù)投資主體的利益以及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，有著十分重要的意義。
l、通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)，可以擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位以及材料、設(shè)備的供應(yīng)商，相應(yīng)地這些單位也可以憑自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)質(zhì)量和企業(yè)信譽(yù)自由競(jìng)爭(zhēng)，特別是實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的國(guó)家大型基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、水利、港口、機(jī)場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目，云集國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的一流設(shè)計(jì)、施工隊(duì)伍，一個(gè)項(xiàng)目少的十幾家，多的上百家參與競(jìng)標(biāo)，甚至出現(xiàn)十幾家競(jìng)爭(zhēng)某一標(biāo)段的情況，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，打破了地方的保護(hù)主義和行業(yè)壟斷，為跨地區(qū)。跨行業(yè)進(jìn)行公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)提供了條件，對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。
2.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的招投標(biāo)，切實(shí)執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的內(nèi)容和程序，是工程質(zhì)量能夠得到保證的關(guān)鍵。從近年來(lái)發(fā)生的一些重大工程質(zhì)量事故的分析情況看，其中一個(gè)很重要的原因，就是建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)進(jìn)行招投標(biāo)或只是形式上搞了，而實(shí)際上違規(guī)操作，使無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)不夠的施工隊(duì)伍參與工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量低下，導(dǎo)致事故的發(fā)生，四川奉江的“彩虹”橋垮塌即是最為典型的例子。由于招標(biāo)的特點(diǎn)是公開(kāi)、公平和公正，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，可以選擇到真正符合要求的供貨和承包商，還由于招投標(biāo)活動(dòng)的透明性，能有效地防止腐敗行為和黑幕交易的發(fā)生，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量從一開(kāi)始就得到了可靠保證。
3、通過(guò)公開(kāi)的集中競(jìng)標(biāo)，讓眾多的投標(biāo)人進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，使招標(biāo)人能在滿足項(xiàng)目基本要求的情況下，以最低或較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的工程項(xiàng)目和服務(wù)，從而能夠合理地使用投資、節(jié)約資金，維護(hù)投資人的利益，這在發(fā)達(dá)國(guó)家已是普遍的事，在我國(guó)實(shí)行以來(lái)，也取得了明顯的效果，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)招標(biāo)，工程項(xiàng)目的節(jié)資率平均在3%左右，工期還可縮短10%，大大提高了建設(shè)資金的投資效益，使工程造價(jià)、建設(shè)周期趨于合理，同時(shí)也取得良好的社會(huì)效益。
4.通過(guò)招投標(biāo)活動(dòng)，還可極大地促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、監(jiān)理、供應(yīng)等單位提高企信譽(yù)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大科技投入，降低生產(chǎn)成本，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，經(jīng)過(guò)調(diào)查了解，凡經(jīng)過(guò)投標(biāo)承攬了大中型工程項(xiàng)目和相關(guān)服務(wù)的企業(yè)，大都是比較規(guī)范，管理制度較為完善，技術(shù)、設(shè)備力量比較強(qiáng)，能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身的素質(zhì)和實(shí)力。特別是承攬外資項(xiàng)目，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行。世界銀行貸款的工程項(xiàng)目，還能使中標(biāo)企業(yè)了解國(guó)際運(yùn)行規(guī)則，熟悉有關(guān)管理和法律規(guī)定，像“菲迪克”條款等，為企業(yè)以后開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)，廣泛參與國(guó)際工程投標(biāo)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
雖然我國(guó)按照國(guó)際通行的做法，試行建設(shè)工程招標(biāo)制度已多年，并于1999年頒布了招標(biāo)投標(biāo)法，但不并是說(shuō)我國(guó)就此已走上正軌，招投標(biāo)活動(dòng)就都規(guī)范起來(lái)了，相反，正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系，存在著種種不合規(guī)的問(wèn)題，有的引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，有的因?yàn)楣こ藤|(zhì)量危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，在社會(huì)上造成很壞的影響，所以，才特別需要從法律的高度來(lái)進(jìn)一步約束工程招投標(biāo)中的行為，加以強(qiáng)制規(guī)范。從目前情況來(lái)看，在建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中還存在不少人為違規(guī)的現(xiàn)象：
l、還存在明顯的地方保護(hù)主義，就是從大型基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況看，不管是邀請(qǐng)招標(biāo)，還是公開(kāi)招標(biāo)，總可以看到與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實(shí)力明顯不如眾多的投標(biāo)單位，但還是要特別保留一些標(biāo)段，或強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把一部分工程分包給指定的單位，或要求外來(lái)企業(yè)降級(jí)投標(biāo)，以扶持、保護(hù)本地(行業(yè))企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說(shuō)，有的通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)才中標(biāo)的，有的綜合評(píng)分名次在后的還先中標(biāo)，有的跑了標(biāo)經(jīng)過(guò)處理又中了標(biāo)等等現(xiàn)象，說(shuō)明還存在著程度不同的保護(hù)主義，沒(méi)有完全貫徹“三公”原則。
2.受投資主體的影響，許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項(xiàng)目，投資單位與建設(shè)單位合為一體，為了本身的利益，利用建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，僧多粥少的有利機(jī)會(huì)，并抓住投標(biāo)單位伯落標(biāo)而降低報(bào)價(jià)的心理，有意壓低標(biāo)的價(jià)格，從而達(dá)到降低投資的目的，造成中標(biāo)價(jià)的明顯不合理，有些甚至低于預(yù)算價(jià)的30%，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的招投標(biāo)中顯得尤為突出。
3、許多地方性的建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中采取種種附加條件，限制外來(lái)施工隊(duì)伍，如要求外來(lái)施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準(zhǔn)入費(fèi)用，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，或在小型項(xiàng)目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來(lái)經(jīng)營(yíng)上的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也使其和本地施工單位產(chǎn)生不平等的競(jìng)爭(zhēng)。
4、有些地方與部門的建設(shè)項(xiàng)目，由于投資方的財(cái)力有限，在資金未完全落實(shí)的情況下，根據(jù)自身發(fā)展的要求和目標(biāo)，在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批手續(xù)尚未獲準(zhǔn)的情況下，即進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)施工，造成不能完全按進(jìn)度供應(yīng)資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付還拖欠大量工程款，有的過(guò)了保修期還長(zhǎng)期拖欠著，有的要到建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益，收到資金后才有可能付清，使施工單位處于被動(dòng)地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
5.在一些小型建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的因素，投資人盡量回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)、施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過(guò)化整為零或其他方式，把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。
6.在邀請(qǐng)招標(biāo)的形式下，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)施工單位串通投標(biāo)的情況，彼此達(dá)成協(xié)議，出現(xiàn)陪標(biāo)、大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，或借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，損害投資人的利益，損害國(guó)家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，使招投標(biāo)流于形式。
7.有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段獲取資格或打著別人的牌子中標(biāo)后，馬上倒手轉(zhuǎn)包，或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至還會(huì)再轉(zhuǎn)手，再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒一次手，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問(wèn)題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
招投標(biāo)制度的實(shí)行在我國(guó)起步比較晚，是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，而形成法律來(lái)實(shí)施才一年多，由于市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)一些問(wèn)題是難免的，關(guān)鍵是今后如何認(rèn)真貫徹執(zhí)行，除了大力宣傳(招標(biāo)投標(biāo)法)，依法辦事，嚴(yán)格按規(guī)定的程序進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)外，還應(yīng)采取一些相應(yīng)配套的措施：
l、在(招標(biāo)投標(biāo)法)的原則規(guī)定下，各級(jí)政府和部門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)除了(招標(biāo)投標(biāo)法)已明確規(guī)定應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍外，還應(yīng)根據(jù)本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，確定本地區(qū)、本部門建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)的范圍及形式，有條件的應(yīng)盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，相應(yīng)地建立工程交易市場(chǎng)，及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程信息，破除地區(qū)、行業(yè)的封鎖，使具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地參與競(jìng)爭(zhēng)。
2.建立、培育專業(yè)的工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，并使其獨(dú)立于各級(jí)政府和部門，不受各方經(jīng)濟(jì)利益的影響，以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的身份提供服務(wù)。發(fā)揮其技術(shù)力量強(qiáng)、專業(yè)分工細(xì)、經(jīng)驗(yàn)豐富的特點(diǎn)。站在公正的立場(chǎng)上，完全規(guī)范地進(jìn)行建設(shè)工程全過(guò)程的招投標(biāo)活動(dòng)，既可取信于各方，并對(duì)各方負(fù)責(zé)，又可提高辦事效率和工作質(zhì)量。從建設(shè)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，今后凡是有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)由工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。
3、加大對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法現(xiàn)象的處罰力度，招投標(biāo)法第五章詳細(xì)列舉了違反招投標(biāo)法的各條規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有的給予罰款，有的取消資格，有的給予行政處分，有的依法追究刑事責(zé)任，但就目前情況看，除行賄、受賄的經(jīng)濟(jì)犯罪外，還沒(méi)有聽(tīng)到或看到過(guò)關(guān)于這方面的處罰，這也許是招投標(biāo)活動(dòng)中仍存在許多問(wèn)題的原因之一，如這方面的處罰不真正落到實(shí)處，說(shuō)歸說(shuō)、做歸做，就不能喚起當(dāng)事人的法律意識(shí)，也就難以遏制住違反招投標(biāo)法現(xiàn)象的發(fā)生，也有失法律的尊嚴(yán)。一個(gè)健康、成熟的建筑市場(chǎng)不光要客觀、公正地執(zhí)行招投標(biāo)法，還應(yīng)該對(duì)違法的行為不遷就、不姑息，依法予以堅(jiān)決的查處，以做效尤，這樣才能保證公正、公開(kāi)、公平地有序競(jìng)爭(zhēng)，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的目的。
