我國加入WTO后，建設(shè)市場與國際慣例逐步接軌，越來越多的工程建設(shè)項目通過招標(biāo)來確定承包方。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)辦法為在滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求下，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，投標(biāo)價格低于成本的除外。在國內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)中，習(xí)慣將接近但不低于成本的投標(biāo)價格稱為合理低價。承包商（投標(biāo)人）希望以合理低價報價，增大中標(biāo)概率。業(yè)主（招標(biāo)人）希望在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇一個最低投標(biāo)價中標(biāo)。最低投標(biāo)價，成了工程造價改革中，大家共同關(guān)注的一個問題，值得我們探討研究。
1 按標(biāo)底價下浮比例測算、評定最低投標(biāo)價，不符合市場定價規(guī)律
在造價改革初期，市場定價逐步放開，允許投標(biāo)人報價自行浮動。但要求業(yè)主和承包商共同執(zhí)行量價合一，固定費率的計價方法，業(yè)主的標(biāo)底價必須達(dá)到市場平均價的標(biāo)準(zhǔn)。各地實施的評標(biāo)辦法，把有效標(biāo)的投標(biāo)價的下限，辦公室在標(biāo)底價下浮若干個百分點。低于下限的報價被認(rèn)為低于成本價，該投標(biāo)人中標(biāo)資格被取消。對于在此下限之上接近下界的報價則被認(rèn)為是合理低價。顯然，這樣確定合理低價仍屬于計劃經(jīng)濟的做法，不是通過市場確定的價格。
依據(jù)市場定價規(guī)律，某項工程的成本，是指某個特定的承包商的個別成本。參加同一工程建設(shè)項目投標(biāo)的各個承包商而言，不同類型的工程的成本價與標(biāo)底價的下浮比例也不相同。由此可見，人為地用標(biāo)底價下浮若干比例也不相同。由此可見，人為地用標(biāo)底價下浮若干比例來測算、確定最低投標(biāo)價，是不符合市場定價規(guī)律的。
目前，有些地區(qū)，為顯示評標(biāo)工作公開、公平、公正，采取A（投標(biāo)報價平均值）、B（業(yè)主的參考預(yù)算值）兩值現(xiàn)場抽簽確定系數(shù)，加權(quán)平均求出標(biāo)底，再下浮5%確定合理低價下限的評標(biāo)辦法來選出中標(biāo)人。這種隨機產(chǎn)生的最低投標(biāo)價的下限，在評標(biāo)時被認(rèn)定為成本價，雖起到了防止舞弊的作用，但并不是投標(biāo)人的個別成本。顯然，通過抽簽隨機產(chǎn)生最低投標(biāo)價下限的做法，不符合市場定價的規(guī)律。
2 造價改革滯后，市場最低投標(biāo)價動作不規(guī)范
（1）依據(jù)傳統(tǒng)定額的計價方法，不利于測算、評審最低投標(biāo)從。例如，江西省目前執(zhí)行的建筑工程綜合預(yù)算定額，鋼筋混凝土子項鋼筋含量不足，而水泥含量有余。但定額僅允許鋼筋調(diào)量差，其它項目的實際需要量與定額含量不符時不能換算。該定額有些子項，例如人工挖孔樁定額基價與市場價相關(guān)較大，但定額規(guī)定不能調(diào)整單價。承包商在投標(biāo)報價時，先套定額計算出標(biāo)準(zhǔn)造價后，結(jié)合對其它投標(biāo)人報價情況的估計，采取下浮或優(yōu)惠一定百分比作為最后的報價。此百分比的取舍，少則5%，多則30%。在評審這些報價是否低于成本價時，主要是依據(jù)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理部門確定的原則：設(shè)有標(biāo)底的，低于標(biāo)底合理幅度的報價被認(rèn)為是低于成本價；不設(shè)有標(biāo)底的，低于近三年來同類工程平均造價合理幅度的報價則被認(rèn)為是低于成本價。所謂的合理幅度，在評審中很難取得一致意見。在評標(biāo)實踐中，往往采取由評審組成員投標(biāo)表決，以少數(shù)服從多數(shù)來評定出合理的最低投標(biāo)價中標(biāo)。
（2）業(yè)主進入招標(biāo)市場的施工圖達(dá)不到準(zhǔn)確分項計算工程量的設(shè)計濃度，造成投標(biāo)人少算、漏算工程量，以最低投標(biāo)價中標(biāo)。中標(biāo)的承包商在施工中要求業(yè)主進一步修改施工圖，進而據(jù)修改補充設(shè)計后的施工圖重新計價，選用高單價調(diào)整造價，實際上最低結(jié)算時業(yè)主沒有真正取得合理低價。
（3）業(yè)主進入投標(biāo)市場的招標(biāo)文件，缺少約束機制，變相壓價。例如，某市政道路、下水道工程招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法為最低報價者為第一中標(biāo)候選人。某承包商報出最低價中標(biāo)，評審其報價預(yù)算表，發(fā)現(xiàn)該報價是按定額直接費下浮2%加稅金來報價的，公司一級的間接費、利潤等其它費用沒有計取。這個最低報價低于業(yè)主的參考標(biāo)準(zhǔn)價25%，維持現(xiàn)場項目經(jīng)理部的成本支出還有風(fēng)險。業(yè)主以制造成本法核算這個最低報價，不低于現(xiàn)場直接成本，同意中標(biāo)。又如有些招標(biāo)文件規(guī)定，計價中的間接費、計劃利潤等綜合取費費率不能大于5%，而費用定額中綜合費率在20%左右，二者相差高達(dá)15%。
目前我國建筑市場競爭十分激烈，一些施工企業(yè)競相壓價投標(biāo)。一旦中標(biāo)只得降低施工質(zhì)量或中途被迫停工。可見，業(yè)主一味地追求低造價，無論對于業(yè)主，還是施工企業(yè)都是不利的。
（4）目前業(yè)主聘請專家評標(biāo)時，走過聲的較多，有些業(yè)主簡單地將投標(biāo)文件分成三部分，聘請經(jīng)濟類起居室評審報價單，聘請工程類專家評審施工組織設(shè)計方案，自己審閱其余投標(biāo)文件。只要施工方案技術(shù)上可行，其余文件滿足招標(biāo)條款，就取最低投標(biāo)價中標(biāo)。結(jié)果承包商按施工方案施工，發(fā)生了施工圖紙之外的必要的工作項目，業(yè)主不得不追加承包價。還有的承包商雖然以最低的報價中標(biāo)，但在其投標(biāo)文件中附加上許多對業(yè)主不利的條款，隱含許多業(yè)主在施工配合中難以做到的條件。在施工配合中，一旦業(yè)主發(fā)生違約，承包商則高額索賠。這樣，竣工結(jié)算時承包商仍然可以獲得較高利潤。
3 全面實行造價改革，規(guī)范最低投標(biāo)價動作
（1）以全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額為參考，借鑒國際慣例，結(jié)合各地實際情況，編制量價分離適應(yīng)市場定價的新定額，并根據(jù)市場變化情況，及時地修改補充定額。建設(shè)市場各方，有了統(tǒng)一的實物工程量計算規(guī)則和計價方法，才能克服目前招投標(biāo)中投標(biāo)報價的混亂現(xiàn)象，做到最低投標(biāo)價的測算、評審有法可依，有章可循。
（2）改革建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)方式，淡化標(biāo)底作用，大力推行“工程量清單報價，合理低價評標(biāo)”，強化監(jiān)督機制。投標(biāo)人參照招標(biāo)文件，根據(jù)企業(yè)自身成本測算，按統(tǒng)一的工程量清單，報出合理低價。人編制的參考預(yù)算，至多起到選擇對象的攔標(biāo)參考價的作用。評審最低投標(biāo)價中標(biāo)的關(guān)鍵，必須在開標(biāo)后，定標(biāo)前，由評審專家對投標(biāo)人的所有投標(biāo)文件進行評審，否決投標(biāo)文件中與招標(biāo)文件有重大偏差的投標(biāo)人，并通過的，排除可能存在的百實質(zhì)性低價，即不能漏算技術(shù)標(biāo)書中含有的經(jīng)濟報價，排除明顯低于投標(biāo)者自身成本的不合理低價。這樣，經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)，既保障了招標(biāo)投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，又維護了建設(shè)市場的公平和公正。
（3）規(guī)范設(shè)計管理，按國家對設(shè)計文件設(shè)計濃度的規(guī)定要求，在招標(biāo)前建立設(shè)計文件會審制度，即提高了設(shè)計質(zhì)量，又使計價人員在分項計算工程量時更快速更準(zhǔn)確，最低投標(biāo)價測算的準(zhǔn)確性就有了保證。施工中通過變動設(shè)計，達(dá)到高價結(jié)算的扯皮現(xiàn)象也可得到遏制。
（4）規(guī)范建設(shè)市場各方在工程最低投標(biāo)價運作過程中的行為。造價管理部門，重點指導(dǎo)施工企業(yè)逐步建立自身一套計價系統(tǒng)，在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、消耗量定額基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)自身管理水平、施工設(shè)備、技術(shù)專長、材料采購渠道及市場，動態(tài)地調(diào)整和補充適應(yīng)企業(yè)報價的消耗量定額。為投標(biāo)項目工程的成本測算打下基礎(chǔ)。施工企業(yè)有了準(zhǔn)確的項目工程成本測算，在投標(biāo)時才能避免盲目低價競標(biāo)，消除最低投標(biāo)價中標(biāo)后發(fā)生虧損的現(xiàn)象。對于業(yè)主在工程招標(biāo)中變相壓價，建設(shè)主管部門應(yīng)加強督察，引導(dǎo)業(yè)主在保證質(zhì)量、工期的前提下，選擇經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)。對于評審專家?guī)熘械脑靸r專業(yè)人員，應(yīng)加強監(jiān)督，動態(tài)篩選，進而保證在評標(biāo)中公平、公正地選擇最低投標(biāo)價中標(biāo)。
為了相互制約業(yè)主和承包商在最低投標(biāo)價運作中的交易行為，雙方應(yīng)實行合同總造價的履約銀行保函。通過保函，業(yè)主保證對工程示的支付能力，消除墊資現(xiàn)象，承包商保證工程合格按期交付，抑制盲目低價競標(biāo)行為。
為了保證最低投標(biāo)價在工程建設(shè)中的最終實施，業(yè)主和承包商都要工程項目進行全過程的跟蹤管理。承包商著重圍繞工程成本費用預(yù)測、計劃、控制、核算、分析、考核等環(huán)節(jié)進行管理，最終實現(xiàn)企業(yè)利潤。業(yè)主則委托工程施工監(jiān)理，進行跟蹤管理，最終達(dá)到合理低價、合格質(zhì)量、合同工期三大目標(biāo)。
4 最低投標(biāo)價的規(guī)范運作，帶動了施工企業(yè)的全面變革
我國招標(biāo)投標(biāo)市場推行合理低價評標(biāo)以來，施工企業(yè)承受了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)求生存、求發(fā)展，必須千方百計降低工程成本，提高企業(yè)經(jīng)營效益，適應(yīng)最低投標(biāo)價運作的要求。面對建設(shè)市場逐步對外開放，國內(nèi)施工企業(yè)要與境外施工企業(yè)競爭，壓力將更大。實力雄厚的境外企業(yè)按其個別成本報出的最低投標(biāo)價，很有可能低于國內(nèi)企業(yè)的成本價，根據(jù)國際招投標(biāo)慣例，承包商報價是否低于其個別成本問題，屬于承包商自我保護的問題，承包商自己報出最低價，經(jīng)評審中標(biāo)，有銀行保函做履行合同的擔(dān)保，業(yè)主不能排斥其中標(biāo)。
最低投標(biāo)價運作即將納入國際經(jīng)濟一體化系統(tǒng)，迫使國內(nèi)施工企業(yè)組建實力雄厚的大型國際集團公司，在專業(yè)分工機械化、自動化操作，國際采購，新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣應(yīng)用等方面，追趕國際先進水平。尤其要強化FIDIC合同管理，提高施工中的索賠能力，使企業(yè)在最低投標(biāo)價中標(biāo)后，仍然保持應(yīng)有的利潤。
筆者人事工程招投標(biāo)報價評審多年，深感最低投標(biāo)價的規(guī)范運作，是造價改革中的一個系統(tǒng)工程。探討最低投標(biāo)價規(guī)范運作，有助于促進工程造價管理、定額計價依據(jù)、計價方式等方面的改革，同時推動整個建設(shè)市場的改革。
作者：贛南師范學(xué)院郭世榮
