工程項目招標(biāo)是確保工程質(zhì)量的重要前提之一，也是國際上通行的做法。近幾年來，我國各地都聲稱本地工程招標(biāo)投標(biāo)率已達(dá)到100%，但據(jù)國家有關(guān)部門對78個國家投資項目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開公平進(jìn)行招投標(biāo)的只有4%，96%的項目招投標(biāo)"失靈"。國家投資項目尚且如此，地方投資項目就可想而知了。為了規(guī)范工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，國家計委頒布了《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》，并于5月1日起實施。
《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》就招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件、邀請招標(biāo)和不招標(biāo)適用的情況、投標(biāo)人資格預(yù)審和資格后審、標(biāo)底編制、聯(lián)合體投標(biāo)、投標(biāo)有效期和投標(biāo)保證金、串通投標(biāo)行為的認(rèn)定以及違法違約行為的法律責(zé)任等問題，作了具體規(guī)定。針對現(xiàn)實生活中非常突出的標(biāo)底問題，《辦法》強(qiáng)調(diào)，任何單位和個人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制、報審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底，招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。新頒布的辦法，進(jìn)一步明確了工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)中的實體性和程序性規(guī)定。
《辦法》明確了項目性質(zhì)的招標(biāo)范圍。在過去凡政府和公有制企事業(yè)單位投資的新建、改建、擴(kuò)建和改造工程項目的施工，除某些不適宜招標(biāo)的特殊工程外，均應(yīng)按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)的前提下，變?yōu)橹灰こ探ㄔO(shè)項目符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委令第3號)規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，必須通過招標(biāo)選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。
《辦法》細(xì)劃了各級職責(zé)分工。各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿(mào)、民航等部門依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》(國辦發(fā)[2000]34號)和各地規(guī)定的職責(zé)分工，對工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。
《辦法》取消了工程施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底的做法。特別強(qiáng)調(diào)，招標(biāo)項目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。對有標(biāo)底的招標(biāo)項目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計、投資概算，依據(jù)有關(guān)計價辦法，參照有關(guān)工程定額，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定。
標(biāo)底由招標(biāo)人自行編制或委托中介機(jī)構(gòu)編制。一個工程只能編制一個標(biāo)底。
