隨著《招標投標法》、建設部89號令、七部委12號令等一系列文件的頒布實施，政府對建設工程招投標辦法實施了一系列的改革。工程量清單報價是國際上普遍采用的工程招投標方式，我國加入世界貿易組織WTO，建設工程全面實行工程量清單報價已是大勢所趨。建設工程招標的目的，是在公丌、公平、公下的環境下、通過競爭，為業主確定一個合理的建筑成本，選擇一個技術先進，質量、安全、信譽等各方面有保障的承包企業。在招投標操作過程中，商務標是最重要的組成部分，合同價款的確定、工程量清單綜合單價的合理性分析、合同價款的調整方式、結算方式等因素，決定了招投標的效果，直接影響著投資人的投資效益。
過去傳統的定額計價模式，工程招投標形成的中標價格，實際上不能有效地控制工程造價，加上評標方法的不科學、不合理，特別是表現在商務標訐標方面，往往只評價總造價或總造價下浮率等單一參數，對總造價缺乏科學合理的分析。同時，在招投標過程中，特別是在評標過程中，訐委多是工程建設、交通、水利、園林、設計勘查、監理等專業的高級工程師，很少是懂造價專業的復合型專家，很難控制合理成本價，必然會出現低于成本價競爭的問題，它將直接導致“惡性競標”。在“無標底”招標中，投標人不得以低于企業成本的報價競標，在實踐中可操作性較差，主要是山于企業成本的量化標準難以確定，從而導致評委們無法在有限的評標時間內判定其報價是否低于企業成本，山此帶來的質量隱患及中途無法繼續施工的情況時有出現。鑒于上述情況，如何充分發揮造價工程師在招標評標中的作用就顯得非常重要。
一、工程量清單報價與傳統報價的區別
工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式用計價辦法相比，有著很大的區別。與過去一直沿用的定額加費。
1.用工程量清單報價，招標人提供工程量清單，投標人注重工程單價的分析確定及施工組織設計的編寫，可避免各投標人因預算人員水平、素質的差異而造成同一份施工圖紙計算出的工程量相差甚遠的弊病，方便評標委員會對標書進行對比和質詢。
2.工程量清單報價采用綜合單價報價，綜合單價報價中包含了規費、稅金以外的所有費用，有別于以往定額計價，先計算定額直接費，再計算間接費、利潤、人工材料差價、稅金，最后再取費得到總造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標管理。
3.工程量清單報價要求投標人根據市場行情和自身實力報價，造用于推行最低價中標的辦法。
4.工程量清單報價具有合同化的法定性。中標的投標單價一經合同確認，竣工結算不能改變。
5.采用工程量清單報價，便于施工合同的單價的確定，有利于工程款的撥付以及工程變更價的確定和費用索賠的處理。
二、工程量清單模式下評審商務標的一般做法
1.評審工程量清單總報價,以最低合理報價為最高分,反映總造價低價優先的原則：分部分項工程量清單費，低于并接近基準價為最高分，反映實體清單項目費用在合理范圍內優先的原則。
2.評審措施項目費，最低合理報價為最高分，反映投標人使用先進合理的施工方案，達到措施費用最低，建設行政主管部門為達到合理低價的目的，保證安全文明生產，對某些措施項目費用規定了報價的最低限。
3.評審主要材料價格，按單項材料費占整個材料費的比重，從高向低抽出一些主項材料。有標底的以標底為樣本，無標底的以總報價最低的為樣本，投標人主要材料報價超出合理范圍，應給予扣分。
4．評審主要清單項目綜合單價，按每個分項工程清單項目費占工程清單的比重，從高向低抽出一些主要的清單項目綜合單價。有標底的以標底為樣本，無標底的以總造價最低的為樣本，反映清單項目綜合單價在合理范圍內優先的原則，投標人主要清單項目報價超出合理范圍，應給予扣分。
5.檢查計算錯誤，包括反映清單項目的計算錯誤，反映費用匯總的計算錯誤，如分部分項清單費用+措施清單費用+其他項目清單費用+規費+稅金≠總價等。
三、工程量清單模式下造價工程師的作用
1.承包方應建立和完善企業內部定額。工程量清單計價模式是一種與市場經濟相適應的，由承包單位自主報價，通過市場競爭確定價格。參加投標的承包商根據招標文件的要求、施工項目的工程數量，按照本企業的施工水平、技術及機械裝備力量、管理水平、設備材料的進貨渠道及所掌握的價格情況，以及對利潤追求的程度等計算出成本造價，并對招標文件中的工程量清單進行報價。同一個建設項目，同樣的工程數量，各投標單位以各企業內部定額為基礎所報的價格不同，反映了企業之間個別成本的差異，形成各企業之間整體實力的競爭。為適應工程量清單報價的需要，施工企業應委托造價咨詢單位或專職造價工程師建立和完善企業內部定額。
提倡業主委托造價咨詢單位或專職造價工程師根據設計單位提供的設計圖紙進行工程量清單編制的同時，套用合理的市場信息價格編制合理的成本價、綜合單價，為評委專家進行評標定標提供依據。
2.在評標過程中，每一個工程項目評標定標至少應有一名造價工程師參與，充分地發揮造價工程師的積極作用。目前的訐標辦法，專家評委一般為5-7人，多數都是中級以上的高級工程師，但既懂工程建設又懂工程造價的人很少，這就很難保證對商務標的訐定做到公開、公平、公正和準確高效。如果每個項目至少有一名造價工程師參與，那么對工程項目商務標的評定，特別是對評審的市場價格、工程量清單(包括計算辦法)就有了可靠的保障，對低價惡性競標起到遏制作用。在衢州地區，江山市招投標中心針對浙江省2003版定額及工程量清單計價的特點，在評標專家庫中專門設立造價專業評委，山一批既懂工程建設又懂工程造價的建筑、市政、安裝、設備等專業的造價工程師或中級職稱以上的概預算編審人員組成。訐委們可以在有限的評標時間內判定其報價是否低于企業成本，對合理地評審商務標報價起到了積極的作用。這種訐委的專業分工性值得在各地推廣。
3.在合同審查備案時，中標施工單位應對合同進行認真地審查，特別是補充協議等，最好委托造價咨詢單位或專職造價工程師進行審核把關。在施工及結算階段對綜合單價的測定及調整都應充分發揮造價咨詢單位或專職造價工程師的作用。
在工程量清單模式下，無論是業主還是承包方，或是建設行政管理部門，只要注重發揮造價工程師的作用，業主就能選擇一個實力雄厚，技術過硬，安全、質量、信譽有保障的承包方；行政管理部門就會創造一個公開、公正、公平的招標投標環境；承包方最直接的利益就是提高中標率，降低企業成本，增強企業的綜合競爭能力。
(作者:江建中開化縣建設工程交易中心)
