1 投資決策階段工程造價控制措施
1）合理確定建設項目標準與經濟規模。
建設項目標準,應從我國目前的經濟發展水平出發,區別不同地區、不同規模、不同等級、不同功能,合理確定。建設標準定得過高,會脫離我國的實際情況和財力、物力的承受能力,增加造價,浪費投資;定得過低,將會妨礙技術進步,影響國民經濟的發展和人民生活的改善。在我國,長期以來,不少地方和企業,不顧經濟規模和布局的合理性,重復引進,重復建設,使項目投資和資源嚴重浪費。在規模效益顯著的產業中按照規模經濟的原則組織生產和建設,使生產力得到合理配置,資源得到綜合利用,真正把規模效益發揮出來,對于促進我國經濟由粗放型向集約型轉變,加快我國工業現代化的進程,具有重要的現實意義。
2）合理選擇建設地區與地點(廠址)。
建設地區選擇的合理與否,不僅影響著項目投資的高低,建設工期的長短,建設質量的好壞,還影響到項目建成后的經營狀況。建設項目的選擇應遵循兩個基本原則:第一,靠近原料、燃料和消費地的原則。在項目建成投產后,可避免原料、燃料和成品的長途運輸,減少費用,降低產品的生產成本,使企業在競爭中取得優勢;可縮短原料、燃料和消費產品的運輸距離,減少流通時間,加快流動資金的周轉速度,充分發揮資金的作用,有利于企業產品在品種、質量等方面與消費者溝通,隨時調整企業的經營。第二,工業項目適當聚集的原則。在工業布局中,通常是一系列工廠和企業聚成一定規模的工業基地和城鎮,以利于“集聚效益”。但是,工業布點的集聚程度,并非愈高愈好。當工業集聚超越一定條件時,也會帶來許多弊端,促使項目投資增加,經濟效益下降。廠址選擇的主要任務是:在已選定的建廠地區,具體確定工廠的建筑地段、座落位置和東、西、南、北四鄰。建設地點的選擇最根本的要求有兩點:一是從保證擬建廠直接經濟效益出發,要滿足該廠生產建設和職工生活的要求;二是從保證間接的、社會的效益出發,要求廠址的布局有利于所在城鎮和工業小區總體規劃的實現,不造成對四鄰和所在城鎮、流域的景觀與環境的生態平衡的破壞。在具體確定廠址時,應進行廠址多方案的技術經濟分析、比較,選擇最佳廠址。
3）合理選用工藝與設備。
對于擬采用的工藝,除了必須保證能用指定的原材料按時生產出符合數量、質量要求的產品外,還要考慮與企業的生產和銷售條件是否相適應,特別要考慮到原有設備能否利用,技術和管理水平能否跟上,等等。對提出的幾種不同的工藝方案,應反復進行比較,從中挑選最經濟合理的工藝。要盡量選用國產設備,要注意進口設備之間以及國內外設備之間的銜接配合問題,要注意進口設備與原有國產設備、廠房之間的配套問題,要注意從國外引進使用專有技術、技術訣竅或專利權的許可證及各種技術資料。
2 設計階段工程造價控制措施
工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段,而在項目作出投資決策后,控制工程造價的關鍵在于設計。
1）強化意識,增強觀念,重視資料的收集工作。設計單位和設計人員必須樹立經濟核算的意識和觀念,克服重技術輕經濟、設計保守浪費的傾向;把技術與經濟、設計與概算有機地結合起來。設計人員應熟識本專業預算定額及費用定額;熟識建筑材料預算價格,切實做好工程造價的控制工作。工程造價管理人員與設計人員應密切配合,能動地影響設計,以保證有效地控制工程造價。設計人員在設計前,要充分了解項目建議書、可行性研究報告、設計任務書,了解水文、地質情況,了解新型建筑材料及性能。要主動地走出去,掌握現場情況。如廠區及周圍環境、原始地形、地貌等。要注重工藝設備流程的調查分析研究與落實。根據工藝設備具體規格、型號、數量來合理布置建筑空間和平面。
2）積極推行限額設計與標準設計。
所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計,按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計,同時各專業在保證達到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設計,嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更,保證總投資限額不被突破。在建設項目實施設計過程中,因外部條件的影響以及人們主觀認識的局限性,往往會造成施工圖設計階段的局部修改變更,這種變化在一定范圍內是不可避免的,也是允許的,但必須以批準的修改設計概算限額為準。值得注意的是,在目前的限額設計中,限額設計的控制對象是影響工程設計的靜態投資(或基礎價)的項目,限額設計中的限額包括投資估算、設計概算、施工圖預算等,均是指建設項目的一次性投資,而對項目建成后的維護使用費、項目使用期滿后的報廢拆除費用則考慮較少,這樣就可能出現限額設計效果較好,但項目的全壽命費用不一定很經濟的現象。標準設計是指經國家或省、市、自治區批準的建筑、結構和構件等整套標準技術文件圖紙。由于標準設計是按共通性條件編制的,是按規定程序批準的,可供大量重復使用,因此,標準設計的推行,一般都能使工程造價低于個別設計的工程造價。經驗表明,標準設計可以節約設計費用,并加快圖紙設計的速度,一般可加快設計速度1至2倍,縮短設計周期。標準設計可使施工準備和定制預制構件等工作提前,并能使施工速度大大加快,既有利于保證工程質量,又能降低建筑安裝工程費用。
3）實行設計的獎懲制度。
在設計中引入風險機制,一旦突破相應的概算限額,則必須返工,返工費由設計單位自負。嚴重的,還應追究當事人的責任。同時,制定較為詳細的、操作性較強的獎懲方案,獎勵那些設計方案優秀、工程造價節省的設計,處罰那些因設計浪費而造成經濟損失的設計,促使設計方認真研究優化設計,進行技術經濟比較,在保證工程安全和功能不降低的情況下采取新方案、新工藝、新設備,從承擔工程靜態總投資的節約額中計提一定比例的金額進行獎勵,進而提高設計人員的工程造價控制意識,精心設計,把技術和經濟統一起來。避免工程設計的肥梁、胖柱,超量配筋,加大截面、任意提高鋼筋混凝土標號等級等提高工程造價的現象。
4）引入市場競爭機制,推行工程設計招標,實行設計監理。
設計招標不僅有利于設計方案的選擇和競爭,使那些技術先進、工藝合理、功能符合使用要求的優秀方案入選;而且,有利于控制項目建設投資,中標方案一般所作出的投資估算能控制或接近招標文件中規定的投資范圍,同時,也有利于縮短設計周期,降低設計費。以法律的形式明文規定業主必須從建設項目立項開始到設計結束的全過程實行設計監理,承擔設計的單位應無條件接受監理方的審核。實行設計監理,可以避免設計過程中可能出現的缺陷和失誤,提高工程設計質量,有效控制工程造價。目前,我國工程建設監理主要停留在施工階段,作為對投資影響可能性最大的設計階段的監理,由于種種原因,實行較為緩慢。國內外的監理實踐證明,監理如在建設前期設計階段就介入,對整個項目投資效益的影響極其重大。
5）運用價值工程的理論優化設計。
從提高價值目標,滿足建設單位的要求出發,對建設項目進行功能和成本分析,將技術分析和經濟分析緊密結合,滿足必要功能的成本,消除不必要功能的成本,使設計方案最優化。作為一種相當成熟而行之有效的管理方法,價值工程在許多國家的工程建設中得到廣泛運用。雖然在我國價值工程處于剛剛起步階段,但大量事實證明,在工程設計中利用價值工程控制工程造價,提高工程“價值”是大有可為的。特別是隨著“勘察設計施工一體化總承包”的嘗試與推廣,價值工程將對工程造價控制發揮巨大的作用。
3 建設項目發包階段工程造價控制措施
控制建設項目發包階段工程造價的有效手段是積極推行建設工程招投標制。具體應做好以下幾方面主要工作。
1）合理確定招標工程標底。標底是招標工程的預期價格,是招標者對招標工程所需費用的自我測算和控制,也是判斷投標報價合理性的依據。標底價格應由成本、利潤、稅金等組成,一般應控制在批準的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內。必須指出的是,雖然目前我國招標工程的標底大多是在工程概算或施工圖預算基礎上作出的,但它不完全等同于工程概算或施工圖預算。編制一個合理、可靠的標底還必須考慮工期、質量、材料差價、投標工程的自然地理條件以及招標工程范圍等因素。
2）通過招標方式選擇好施工隊伍。在招標投標過程中可以看出,所謂“標”主要是招標方與投標方對工程項目的施工圖預算。如果雙方施工圖預算是吻合或是很接近的,則投標單位中標的可能性就大,反之,則中標的可能性就小。當前,除了施工圖預算之外,施工單位的資質、信譽、管理水平等也是決定能否中標的重要因素。建設部頒發的《建設工程招標投標暫行規定》中指出:“確定中標企業的主要依據是標價合理、能保證質量和工期,經濟效益好,社會信譽高。”
3）對工程所需的材料和設備實行科學的采購供應和管理。在工程造價中,材料、設備費用所占的比重很大,其采購供應和管理是否科學,不僅直接影響工程質量,而且影響著工程造價。因此,應對建筑材料和設備的貨源、價格建立信息網絡,掌握市場行情,按施工圖編制采購供應計劃,爭取在價格波動的低谷時購進材料設備;應盡量就近就地采購,綜合考慮采購、運輸、損耗、保管費用,嚴格管理,避免損失浪費。對價差大的大宗材料或價值大的設備盡量由建設單位直接與廠家訂貨自供,如由施工單位采購,應由建設單位看樣定貨認定質量、價格。
4）嚴密工程承發包合同。通過招標投標選定了施工隊伍,即可簽定建設工程承發包合同。合同的訂立,使得工程造價進一步明確、清晰,投標書中已明確的合同條款在簽定時不得更改,合同價即為中標價。合同價應盡量一次包死,不留活口。合同價若采用可調價格,則應約定調整的范圍。對于雙方在招標投標活動中的承諾也應一并寫進合同或補充合同條款中,以免在承攬工程開工后反悔而互相扯皮,從而影響工程進度和工程隱形造價(工程使用中的維修費用)的提高。對于由施工單位采購,建設單位負責價差的材料和設備,應在合同中寫清楚質量、價格由建設單位認可后方可采購的條款,以便有效地控制材料、設備價差。
4 建設項目實施階段工程造價控制措施
1）制定合理的資金使用計劃。建設項目實施階段,即通常講的施工階段,是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的具體過程。此階段造價,控制目標已經非常明確,即承包合同價。由于這個階段的投資強度遠高于其他階段,因此,為了控制實施階段的工程造價,造價工程師必須制定一個資金使用計劃,既要能保證工程建設有足夠的資金不致因資金供應不足或不及時而影響工程建設的進度,又要盡可能不占用過度的資金減少利息的支出,減少資金籌措的困難。在資金使用計劃中,合理確定工程項目造價控制目標值,包括工程項目的總目標值、分目標值、明細目標值。如果沒有明確的造價控制目標,就無法把項目的實際支出額與之進行比較,也就不能找出偏差,進而使控制措施缺乏針對性。
2）認真做好施工組織設計方案的優化論證工作。為了控制工程造價。每一個建設工程都應在保證質量的前提下,對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析,從中選出最能合理利用人力、物力、財力資源的方案。這就要求承包商在收到標中通知書以后,就應著手編制詳盡的施工組織設計。造價工程師應綜合工程項目的性質和規模、工期的長短、工人的數量、機械裝備程度、材料供應情況、構件生產情況、運輸條件、地質條件、氣候條件等各項具體的技術經濟條件。對承包商制定的施工組織設計進行優化,提出改進意見,以控制工程造價。
3）建設單位應按合同要求,履行職責,防止索賠事件的發生。由于建設單位或其他方面的原因,致使施工單位在項目施工中付出了額外的費用或造成了損失,施工單位可以通過合法途徑和程序,通過談判、仲裁或訴訟,要求建設單位償還其在施工中的費用損失。為了控制工程造價,在工程施工中,建設單位應主動搞好設計、材料、設備、土建、安裝及其他有關單位之間的協調與配合,搞好各個環節的銜接,不要給施工單位造成索賠條件。同時,建設單位可依據合同,對施工單位的工期延誤、施工缺陷等提出反索賠。
4）加強施工階段管理。重點應做好以下幾方面工作:第一,在施工前認真做好圖紙會審和技術交底工作。聽取各方意見和合理化建議,及時變更設計,最大限度地減少施工中的圖紙變更。同時,健全設計變更審批制度,盡量把設計變更控制設計階段。在每一變更設計之前,必須進行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意。第二,做好質量管理。一方面,加強工程用料的管理,不合格的堅決不用。另一方面,認真按規范施工,按規范檢查驗收,特別是隱蔽工程質量的檢查驗收,應嚴格控制施工現場的每一隱蔽工程簽證,建立完備的掩蔽工程現場簽證手續,變事后被動控制為事前主動控制工程造價;認真對待每道工序,不符合要求不得進行下道工序,避免不應有的返工費用。施工質量不過關,就會留下許多后遺癥,返工越多,工程建設的費用就越高。第三,做好進度管理。要合理安排施工順序,按照工程施工本身的要求和內在規律,加強施工現場的組織協調,充分發揮現有機械設備的作用,搞好物資調運,確定勞動力、機械、材料及資金等的組合方式,以避免不必要的重復勞動,節省人力、物力消耗,降低工程成本。
5 建設項目竣工后造價控制措施
所有竣工驗收的項目在辦理驗收手續之前,必須對所有的財產和物資進行清理,搞好竣工決算。及時,準確地審核建設項目竣工決算是控制工程造價的最后一個環節。
1）搜集資料,打好基礎。由于在施工中經常會出現各種變化,如地質條件的變化,材料的代換,工程量的增減等,使得在工程竣工決算時,應付給施工企業的工程價款總額往往不等于施工圖預算(或標底)所確定的工程造價。因此,為了有效地防止通過虛報、多報材料量、工程量、高套定額、重復計算等方式,套取工程款,加大工程造價,建設單位應根據實際發生的變化,及時將設計變更、工程簽證、隱蔽工程驗收等情況記入臺帳,為及時、準確地審核建設項目竣工決算打好基礎。
2）做好建設項目竣工決算的審核工作。第一,以圖紙為主,審查工程量計算是否準確。審查所報工程量是否與設計圖紙、工程變更所要求的工程量一致,超出設計圖紙要求而無簽證的工程量不予以認可;對于多個施工單位施工的工程項目,要審查有無幾個施工單位同報一個工程項目進行結算的情況;審查有無重復計算工程量的情況,防止施工單位將同一分項工程分別混入其他工程進行決算;審查工作量是否按定額規定的分部分項計算規則計算。第二,按定額規定,審查單價套用是否正確,審查所列各分項工程的預算單價是否與預算定額的預算單價相符,其名稱、規格、計量單位和所包括的工程內容是否與單位估價表一致;對換算的單價,首先要審查換算的分項工程是否是定額允許換算的,其次審查換算是否正確;對補充定額和單位估價表,要審查補充定額的編制是否符合編制原則,單位估價表計算是否正確。第三,審查各項取費標準是否符合現行規定。其他直接費、現場經費包括的內容,各地不一,審查時要注意是否符合當地的規定和定額要求。間接費計取的審查要注意以下幾個方面:
(1)施工企業是否按本企業的級別和工程性質計取費用,有無高套取費標準;
(2)間接費的計取基礎是否符合規定;(3)預算外調增的材料差價是否計取了間接費,直接費或工人費增減后,有關費用是否相應作了調整;
(4)有無將不需要安裝的設備也計取為安裝工程的間接費;
(5)有無巧立名目,亂攤費用現象。計劃利潤和稅金的審查,重點為計取基礎和費率是否符合當地有關部門的現行規定,有無多算和重算的現象。
（轉自項目管理網）
