施工企業(yè)（以下簡稱為企業(yè)）所屬的工程項(xiàng)目部（以下簡稱為項(xiàng)目部），是建筑產(chǎn)品（工程項(xiàng)目）的直接生產(chǎn)者；建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣影響企業(yè)的信譽(yù)，繼而影響企業(yè)承攬工程任務(wù)，最終影響企業(yè)的效益；而建筑產(chǎn)品的直接成本——人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和項(xiàng)目間接費(fèi)全部發(fā)生在項(xiàng)目部，這些費(fèi)用約占企業(yè)總成本的90%以上，因此項(xiàng)目部直接成本的高低又決定了企業(yè)的成本水平。若企業(yè)在以工程結(jié)算收入為主要的收入來源時，可以在一定程度上認(rèn)為，項(xiàng)目部所施工工程的工期、質(zhì)量決定著企業(yè)的信譽(yù)，項(xiàng)目部的盈虧又決定著企業(yè)的盈虧。而在近幾年，許多企業(yè)的項(xiàng)目部虧損不斷出現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢；還有一些項(xiàng)目部雖然沒有虧損，但其工程成本比擔(dān)負(fù)同一工程項(xiàng)目施工的其他項(xiàng)目部高10%以上，這些項(xiàng)目部的虧損和成本損失，直接影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并有可能危及企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，如何控制項(xiàng)目部的成本開支，遏制項(xiàng)目部的虧損，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，已成為企業(yè)目前非常緊迫的任務(wù)。為此，筆者對項(xiàng)目部的虧損原因進(jìn)行了分析，并對如何控制項(xiàng)目部的成本開支，進(jìn)行了粗淺的探討。
上篇：項(xiàng)目部虧損的原因
項(xiàng)目部虧損的原因，包括主觀和客觀兩方面。所謂客觀因素，是指項(xiàng)目部自身無法控制而又必須發(fā)生或必然出現(xiàn)的事情或現(xiàn)象，如發(fā)包單位、設(shè)計單位、企業(yè)在合同條款之外對項(xiàng)目部施工發(fā)出的有關(guān)指令，因地質(zhì)和氣候的變化、設(shè)計的變更而導(dǎo)致項(xiàng)目部對所施工的工程增加人力、資金和物資的投入等。另外，一些企業(yè)為了取得進(jìn)入某個市場的資格，在滿足建設(shè)項(xiàng)目工期質(zhì)量的前提下，對投標(biāo)項(xiàng)目采取了投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)報價策略，以求最后中標(biāo)，這時項(xiàng)目部無論采取何種措施，都難以使這些項(xiàng)目盈利。因這些因素的出現(xiàn)而支出的成本，是項(xiàng)目部不可控制的費(fèi)用，故在分析項(xiàng)目部虧損的主觀原因時，應(yīng)當(dāng)把這些因素予以剔除。所謂主觀原因，是指項(xiàng)目部可以自行支配而沒有任何外部影響就可以控制的成本支出因素，如上面所述的項(xiàng)目部因具有施工自主權(quán)而發(fā)生的成本。在此主要論述項(xiàng)目部虧損的主觀原因：
沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)或者根本沒有成本控制的總目標(biāo)。絕大部分虧損的項(xiàng)目部，沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，或根本沒有成本控制的總目標(biāo)，因而使項(xiàng)目部的成本處于失控狀態(tài)。比如某企業(yè)的一個項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目一個小橋的施工中，其設(shè)計水泥用量為800多噸，而實(shí)際消耗了3000多噸，實(shí)際消耗比設(shè)計用量多2.5倍以上；如果該項(xiàng)目部確定了成本控制目標(biāo)，怎么能夠出現(xiàn)如此大的誤差？又如另一個企業(yè)的一個項(xiàng)目部，在某工程開工后，企業(yè)曾派人到該工程進(jìn)行成本預(yù)測，并確定了分項(xiàng)工程成本、分類成本和工程總成本目標(biāo)；待工程竣工時，除固定費(fèi)用（包括上交的管理費(fèi)、提取的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、大修費(fèi)）等項(xiàng)目未超出測算的成本外，人工、材料、燃料、配件和項(xiàng)目部間接費(fèi)等可變費(fèi)用全部出現(xiàn)超支，而其中最主要的是材料和配件的超支，其實(shí)際成本比測算成本高出50%以上；即使考慮變更設(shè)計增加成本的因素，并將變更增加的預(yù)算費(fèi)用全部計算為成本，其實(shí)際成本也比測算成本高出30%以上。為什么固定費(fèi)用可以控制，而可變費(fèi)用卻得不到控制？其問題就在于沒有嚴(yán)格執(zhí)行成本控制的總目標(biāo)，分項(xiàng)工程成本和分類成本的控制沒有落實(shí)，從而導(dǎo)致總成本超支。
材料、配件的計劃、采購、驗(yàn)收、保管、出庫、消耗制度不健全。在虧損的項(xiàng)目部中，購買材料、配件（以下簡稱為材料）無計劃的現(xiàn)象比比皆是，如果是有經(jīng)驗(yàn)的材料人員執(zhí)行采購任務(wù)，則材料的采購數(shù)量還不至于超出太多，不會造成太大的損失和浪費(fèi)；但由于企業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，許多項(xiàng)目部特別是虧損項(xiàng)目部的材料人員毫無經(jīng)驗(yàn)可談，采購材料非常隨意，超定額購買習(xí)以為常，采購數(shù)量的多少全在于項(xiàng)目長甚至是材料員，其結(jié)果必然是材料的積壓、超支。
在材料采購階段，價格偏高和部分材料的質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，是工程項(xiàng)目虧損的又一個因素。由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料的價格千變?nèi)f化，無論任何有經(jīng)驗(yàn)的材料人員都難以掌握相對合理的價格信息，加上銷售材料的單位（以下簡稱為銷售商）利用回扣、好處費(fèi)等吸引采購人員，從而使項(xiàng)目部難以購買到價格相對合理的材料，提高了工程項(xiàng)目的材料成本；如果個別采購人員有意舞弊，將材料價格故意提高從中牟利，則項(xiàng)目部的損失會更大。另外由于一些企業(yè)信用等級的降低和現(xiàn)金周轉(zhuǎn)的需要，使得銷售商十分在意是否以現(xiàn)金購買材料，從而使現(xiàn)金與非現(xiàn)金購買材料的價格相差較大，最高時竟相差10%以上；而項(xiàng)目部由于資金緊張，或者采購人員不會計算采購材料過程中的資金成本，最終購買了高價材料，從而增加了工程項(xiàng)目的成本。再者由于部分采購人員對材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，購買了一些達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料，使得實(shí)際消耗的材料數(shù)量增加，造成成本超支。
在材料驗(yàn)收、保管、出庫階段，一些項(xiàng)目部根本沒有收發(fā)制度，材料采購人員購買的材料無人驗(yàn)收，更無實(shí)物賬，因而就談不上保管和出庫；或者是雖有收發(fā)制度，但驗(yàn)收不及時、不認(rèn)真，保管形同虛設(shè)，賬物不相符，誰拿誰用，最后一筆賬列銷；特別是砂石料、磚瓦等地材，有的項(xiàng)目部自始至終沒有專門的部門進(jìn)行管理，以購代耗；嚴(yán)重的甚至用虛假的材料發(fā)票報銷，而根本沒有購買材料。
在材料消耗階段，大部分虧損的項(xiàng)目部不按定額發(fā)料，施工人員要多少給多少，致使多發(fā)的材料不是扔在工地浪費(fèi)，就是被工地的人員偷偷賣掉，許多可以回收的廢料更無人管理。如某企業(yè)的一個項(xiàng)目部，在某工程項(xiàng)目將要竣工時，將工地剩余的鋼材和鋼模板擅自處理，并將收回的近10萬元材料款全部私分。
承包措施不配套。大部分虧損的項(xiàng)目部，對內(nèi)部隊伍和架子隊的承包沒有相應(yīng)的配套措施，實(shí)行承包后漏洞百出，致使成本超支。比如有的項(xiàng)目部在承包方案中規(guī)定完成多少任務(wù)發(fā)多少工資，但對材料的消耗和設(shè)備的使用、維修沒有明確要求，形成包工不包料、包盈不包虧，最后是任務(wù)完成了，但材料費(fèi)超支了，設(shè)備的性能下降了，整個工程虧損了；有的項(xiàng)目部雖然在承包方案中明確了單位工程量所包含的材料和機(jī)械費(fèi)用，但所轉(zhuǎn)的材料價格比承包方案中的材料價格高，員工不滿意，從而導(dǎo)致承包流產(chǎn)；有的項(xiàng)目部雖然承包方案合理，但計價不及時、或者不能按照承包方案進(jìn)行兌現(xiàn)，使承包無法進(jìn)行下去。
分包工程存在漏洞。有的項(xiàng)目部對勞務(wù)分包隊伍，按照完成的工程任務(wù)計發(fā)工資，但沒有實(shí)行嚴(yán)格的定額發(fā)料制度，從而導(dǎo)致勞務(wù)分包隊伍隨意使用材料，造成材料超支；有的項(xiàng)目部對分包隊伍施工的部分工序的工程數(shù)量存在重復(fù)計價現(xiàn)象，導(dǎo)致多撥工程款，最后形成虧損；有的項(xiàng)目部對分包工程的價格非常隨意，沒有重新按照定額和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計算，僅隨便定一個提取管理費(fèi)的比例就萬事大吉，最終提取的管理費(fèi)還不夠補(bǔ)償投標(biāo)所開支的費(fèi)用；有的項(xiàng)目部甚至不考慮中標(biāo)價格，把工程以高于中標(biāo)價的價格分包出去（并不是中標(biāo)價偏低的原因），形成巨額虧損；有的項(xiàng)目部大量使用分包隊伍，最多的達(dá)300多個，導(dǎo)致超撥款、分包隊伍欠款等現(xiàn)象不斷發(fā)生，最后造成損失；有的項(xiàng)目部讓多個外部單位掛靠，僅象征性地向掛靠單位收取一點(diǎn)管理費(fèi)，最后掛靠單位一走了之，而所有的善后費(fèi)用（如工期、質(zhì)量、掛靠單位以項(xiàng)目部的名義購買材料所欠的貨款等）全部由被掛靠的項(xiàng)目部承擔(dān)，形成巨額損失。
出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。虧損嚴(yán)重的項(xiàng)目部，絕大多數(shù)存在施工中的質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工、修復(fù)、推倒重來等重復(fù)施工的現(xiàn)象發(fā)生，加大了工程成本。比如，在隧道施工中，大的存在開挖偏離主線、不按規(guī)范施工造成塌方、掉拱、邊墻倒塌等現(xiàn)象，小的存在超挖、欠挖、邊墻襯砌錯臺、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象；在橋梁施工中，大的存在基礎(chǔ)下沉、橋墩歪斜等現(xiàn)象，小的存在墩臺襯砌錯臺、砼強(qiáng)度不夠、蜂窩麻面等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了無效工程量的增加，加大了人力、材料、設(shè)備的投入，最終增加了成本支出。
施工設(shè)備利用率不高。一些項(xiàng)目部對所承擔(dān)的工程心中無數(shù)，為保證施工不間斷，盲目購置或從其他項(xiàng)目調(diào)入大量設(shè)備備用，甚至購入一些本項(xiàng)目不需要的設(shè)備，從而造成設(shè)備長期停用，既占用了寶貴的資金，使施工生產(chǎn)所急需的人、財、物不能及時到位或增大財務(wù)費(fèi)用支出，又增加了折舊費(fèi)和設(shè)備維修費(fèi)支出，造成項(xiàng)目部的成本急劇增加。
施工安排不合理。比如在施工過程中，項(xiàng)目部不能合理地配置人力、材料、設(shè)備等資源，導(dǎo)致窩工浪費(fèi)；部分工序的施工安排不合理，能夠一步完成的，實(shí)際進(jìn)行了兩次、三次才完成，部分工序的施工順序顛倒，增加了許多無效的人力、物資和資金投入，導(dǎo)致成本大幅度增加等等。
安全事故較多。在虧損的項(xiàng)目部中，多數(shù)項(xiàng)目部均發(fā)生過程度不同的安全事故，輕傷影響員工上班，增加人工費(fèi)支出；重傷既影響員工上班，又需要開支醫(yī)療費(fèi)，同時還可能使員工的體質(zhì)和技能下降，降低勞動能力和勞動效率，最終增加人工費(fèi)和間接費(fèi)；死亡事故既增加了巨額撫恤費(fèi)支出，又可能影響員工情緒，降低生產(chǎn)效率，最終增加人工費(fèi)和間接費(fèi)。
間接費(fèi)控制不力。在虧損的項(xiàng)目部中，幾乎都存在這個問題，其中最主要的是辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)失控。有的項(xiàng)目部辦公費(fèi)開支無計劃，誰想買什么就買什么，高檔的辦公用品隨意買，手機(jī)費(fèi)用驚人。有的項(xiàng)目部差旅費(fèi)無標(biāo)準(zhǔn)，飛機(jī)隨意坐，什么樣的高檔旅館都敢住。有的項(xiàng)目部不顧項(xiàng)目部的實(shí)際，員工可以不發(fā)工資，欠外面的債務(wù)可以不還，但小汽車不能不坐，而且越來越高檔，導(dǎo)致車輛折舊費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)急劇增加。有的項(xiàng)目部擅自擴(kuò)大業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支范圍，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，即使是招待內(nèi)部人員也動輒到高檔飯店就餐，致使招待費(fèi)逐年增加，一個四、五十人的項(xiàng)目部，一年的招待費(fèi)高達(dá)幾十萬，有的甚至上百萬，但幾年下來一項(xiàng)工程也未攬到。
財務(wù)管理混亂。虧損的項(xiàng)目部，其財務(wù)管理無一不存在混亂現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在：一是沒有完整的財務(wù)管理制度。一些虧損項(xiàng)目部的所有收支業(yè)務(wù)由個別領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)、計劃、物資等人員把持，這些人要怎么開支便怎么開支，而不是靠制度來決定開支，靠監(jiān)督來約束開支，從而導(dǎo)致所有開支無計劃，工程盈虧無人知。二是貨幣資金管理混亂。一些項(xiàng)目部開設(shè)多個銀行存款賬號，但又不及時核對清理，銀行收付憑證不及時入賬，白條不入賬而頂?shù)脂F(xiàn)金，其結(jié)果是材料不能及時入庫，個人欠款不能及時清理，銀行存款和現(xiàn)金賬款不符，巨額成本隱匿在銀行存款和現(xiàn)金余額里，從而造成工程前盈后虧或整個工程虧損。三是債權(quán)債務(wù)的確認(rèn)不準(zhǔn)確，結(jié)算不及時。有的項(xiàng)目部對銷貨和分包單位，既在債權(quán)方記錄預(yù)付的貨款和工程款，又在債務(wù)方記錄應(yīng)付的貨款和工程款，但在結(jié)算時由于記賬不及時或不認(rèn)真核對，最后多付了貨款和工程款，形成損失。有的項(xiàng)目部對應(yīng)收款項(xiàng)不及時清理，后因欠款單位無款、破產(chǎn)或超過追索時效，導(dǎo)致應(yīng)收款無法收回，形成損失。四是收入、成本的計算不準(zhǔn)確。有的項(xiàng)目部不知道如何計算工程結(jié)算收入，把合同金額計算為計價收入，然后計算盈虧，形成前盈后虧；把撥款當(dāng)成計價收入，使項(xiàng)目部各期的盈虧不實(shí)，如果建設(shè)單位欠款數(shù)額較大，則項(xiàng)目部會形成虛假的虧損。有的項(xiàng)目部從來不在賬簿上登記建設(shè)單位計價的收入，僅憑印象在報表中編制利潤表，而實(shí)際情況與編制的利潤表完全不同。有的項(xiàng)目部不知道如何計算成本，把應(yīng)當(dāng)計入成本的費(fèi)用漏列，如應(yīng)提未提的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)和職工福利費(fèi)、應(yīng)上交的稅金、養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、住房公積金和上級管理費(fèi)、已經(jīng)使用但尚未支付的材料費(fèi)、應(yīng)發(fā)未發(fā)的職工工資等，從而導(dǎo)致成本不實(shí)、盈虧不準(zhǔn)。有的項(xiàng)目部不按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)成本，把應(yīng)由后期負(fù)擔(dān)的成本提前計入成本，或者把應(yīng)由本期負(fù)擔(dān)的成本轉(zhuǎn)到后期，影響了成本的真實(shí)性。五是會計基礎(chǔ)工作較差。有的項(xiàng)目部審核會計憑證不認(rèn)真、不仔細(xì)，憑證的手續(xù)不完備，報銷的依據(jù)不充分；有的項(xiàng)目部登記賬簿不及時。會計科目使用錯誤，各項(xiàng)會計數(shù)據(jù)的記錄不真實(shí)、不準(zhǔn)確，失去了記賬的意義，影響了成本的計算；有的項(xiàng)目部不會編制會計報表，在報表上隨意填幾個數(shù)字就上報，與賬簿和實(shí)際情況不符，無法反映項(xiàng)目部的真實(shí)情況。極個別的項(xiàng)目部甚至連基本的會計知識都不知道，不會編制憑證，不會登記賬簿，更不會編制會計報表。上述問題的存在，必然影響到成本信息的準(zhǔn)確性，繼而造成項(xiàng)目部的虧損。
合同管理混亂。在虧損的項(xiàng)目部中，大多數(shù)項(xiàng)目部沒有合同管理的意識，對購貨、雇用人員、提供服務(wù)、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少，不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等基本要素，導(dǎo)致合同管理混亂，企業(yè)遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失。如有的項(xiàng)目部與對方簽訂只有小寫金額的合同，在對方篡改小寫金額，企業(yè)將其訴至法院時，因企業(yè)證據(jù)不足而敗訴；有的項(xiàng)目部與對方簽訂只有數(shù)量沒有單價、只有單價沒有數(shù)量或只有數(shù)量、單價沒有總價的合同，致使官司不斷，嚴(yán)重影響了企業(yè)的信譽(yù)；有的項(xiàng)目部甚至與對方簽訂“一邊倒”的合同，對方只有權(quán)利、沒有責(zé)任，而項(xiàng)目部則只有責(zé)任、沒有權(quán)利，導(dǎo)致項(xiàng)目部出現(xiàn)較大虧損。
下篇：遏制項(xiàng)目部虧損的對策
為了遏制因各種原因形成的工程項(xiàng)目虧損，按照現(xiàn)代企業(yè)制度產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、職責(zé)明確的要求，項(xiàng)目部的成本控制應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目部能否對成本費(fèi)用進(jìn)行控制分別采取措施。對項(xiàng)目部能夠控制的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目部進(jìn)行控制；而對項(xiàng)目部無法控制的成本或虧損，則應(yīng)當(dāng)由企業(yè)采取措施予以控制。由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)控制的成本，可按照自行施工和分包施工分別進(jìn)行控制。
企業(yè)角度的成本控制
不承攬招標(biāo)價格低于成本的工程。招標(biāo)價格低于成本，是指即使按照勞動定額、材料消耗定額、機(jī)械臺班定額和建筑市場人工的平均工資水平、材料、設(shè)備的市場價格計算出來的總成本，且不計算間接費(fèi)和計劃利潤，也比工程的招標(biāo)價格高。企業(yè)承攬了這樣的工程，定額消耗與實(shí)際消耗之間的差額數(shù)量沒有了，管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用沒有了，計劃利潤沒有了，而這幾項(xiàng)費(fèi)用通常要占正常的建筑造價的25%左右，項(xiàng)目部要想在這樣的中標(biāo)價格基礎(chǔ)上不虧損，無論怎么努力都難以達(dá)到。因此，企業(yè)除非有進(jìn)入某個行業(yè)的意圖，否則必須堅決避免承攬招標(biāo)價格低于成本的工程。一旦承攬了這樣的工程，企業(yè)應(yīng)按照正常的成本控制方法，明確項(xiàng)目部允許開支的成本目標(biāo)，而不能把總成本限制在中標(biāo)價格以內(nèi)。同時，企業(yè)在考核項(xiàng)目部的業(yè)績時，必須以正常的總成本目標(biāo)為依據(jù)。
優(yōu)化施工組織設(shè)計和資源配置。施工的合理安排，勞動組織、技術(shù)的進(jìn)步和資源的科學(xué)配置，與工程進(jìn)度的加快相結(jié)合是最大的節(jié)約，反之就是最大的浪費(fèi)，因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)活動體現(xiàn)在施工生產(chǎn)的全過程，施工的安排合理與否，勞動組織和技術(shù)進(jìn)步與否，資源的配置科學(xué)與否決定著企業(yè)的成本水平。因此，企業(yè)必須在工程項(xiàng)目開工后，對標(biāo)書中的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化，或者重新編制實(shí)施性的施工組織設(shè)計，使施工組織設(shè)計更加科學(xué)、合理，完全符合工程項(xiàng)目的實(shí)際，盡量避免無效的工作量和重復(fù)勞動；要注重幫助項(xiàng)目部采取先進(jìn)的勞動組織形式，合理配置勞動力、材料、設(shè)備和資金等資源，最大限度地發(fā)揮各種資源的作用，提高勞動效率，降低勞動消耗；要指導(dǎo)項(xiàng)目部采取先進(jìn)的施工技術(shù)，并在不降低工程質(zhì)量的前提下，改變一些傳統(tǒng)且落后的施工方法，使用可替代的工程材料和固定資產(chǎn)，以提高施工效率，加快工程進(jìn)度。
合理處置非項(xiàng)目部主觀原因發(fā)生的成本或虧損。因非項(xiàng)目部主觀原因而發(fā)生的成本或虧損，比如因設(shè)計變更（扣除增加的計價收入后的凈成本）、施工組織設(shè)計的不合理、氣候變化、項(xiàng)目部息工等因素而增加的成本，以及因中標(biāo)價過低而企業(yè)又未予補(bǔ)充內(nèi)部預(yù)算所形成的虧損，必須由企業(yè)負(fù)責(zé)。這樣做的目的，是為了分清責(zé)任，避免項(xiàng)目部因企業(yè)不承擔(dān)非主觀原因而發(fā)生的成本或虧損，放棄成本控制的責(zé)任，從而引發(fā)更加巨大的主觀因素虧損。
適當(dāng)控制經(jīng)營規(guī)模。企業(yè)應(yīng)對經(jīng)營規(guī)模問題進(jìn)行深入、細(xì)致的分析，在保證在冊員工的工資水平在同行業(yè)平均水平之上的前提下，適當(dāng)控制經(jīng)營規(guī)模，向管理而不是單純向規(guī)模要效益；要在加強(qiáng)管理的前提下，對所屬的項(xiàng)目部進(jìn)行整合，使每一個項(xiàng)目部都具有較雄厚的管理基礎(chǔ)，使所施工的工程項(xiàng)目都能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
用一個例子可以說明上述問題。如果一個項(xiàng)目部一年完成3000萬元產(chǎn)值可以實(shí)現(xiàn)利潤總額（包括上交給企業(yè)的管理費(fèi)）300萬元，在完成價格水平相近的工程5000萬元產(chǎn)值時僅可以實(shí)現(xiàn)利潤總額330萬元，那么就絕不要去完成5000萬元產(chǎn)值；因?yàn)榘凑枕?xiàng)目部的生產(chǎn)能力和管理水平，以及現(xiàn)行的工程價款結(jié)算方式，雖然多完成2000萬元產(chǎn)值增加了30萬元利潤總額，在多完成產(chǎn)值的同時，卻使項(xiàng)目部的產(chǎn)值利潤率降低（前者為10%，而后者僅為6.6%）和應(yīng)收賬款增加、完成的工程項(xiàng)目增加，從而使壞賬的風(fēng)險、工程項(xiàng)目不能按期完工的風(fēng)險、發(fā)生工程質(zhì)量和安全事故的風(fēng)險增加，而這些風(fēng)險在轉(zhuǎn)化為損失時，則可能最終沖抵多增加的利潤，甚至減少原有的利潤。
全部固定資產(chǎn)實(shí)行招標(biāo)采購。在自行施工項(xiàng)目部的成本中，固定資產(chǎn)（含施工機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備和各種管理用固定資產(chǎn)，不包括房屋、建筑物）折舊費(fèi)約占5%左右，而目前項(xiàng)目部和企業(yè)的各級管理機(jī)構(gòu)所使用的固定資產(chǎn)，以招標(biāo)形式購買的微乎其微；如果企業(yè)的設(shè)備全部實(shí)行招標(biāo)采購，則其采購價格預(yù)計可降低10%左右，不但每年的固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)可因此降低10%，企業(yè)還可以用節(jié)余的資金辦更多的事情。因此，企業(yè)應(yīng)在其系統(tǒng)內(nèi)全部實(shí)行招標(biāo)采購固定資產(chǎn)。
改革目前的經(jīng)營方式。目前許多企業(yè)的項(xiàng)目部實(shí)行自攬自干的經(jīng)營方式，既承攬工程任務(wù)又負(fù)責(zé)施工，這就導(dǎo)致一些項(xiàng)目部（包括施工隊）因沒有任務(wù)而息工，而一些項(xiàng)目部因任務(wù)偏多而分包給外單位，企業(yè)額外增加了息工人員的工資或生活費(fèi)，以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等費(fèi)用，同時項(xiàng)目部在息工期間還要開支間接費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)等固定費(fèi)用。因此，企業(yè)必須對這種經(jīng)營方式進(jìn)行改革，才能最大幅度地減少項(xiàng)目部的總虧損。要逐步實(shí)行攬干分離的經(jīng)營方式，即項(xiàng)目部承攬的工程任務(wù)，由企業(yè)統(tǒng)一分配；項(xiàng)目部本身為常設(shè)單位，負(fù)責(zé)組織施工和承攬任務(wù)，其固定人員為項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子和計劃、施工技術(shù)、財務(wù)、物資、設(shè)備人員，項(xiàng)目部按照企業(yè)確定的總成本目標(biāo)計算節(jié)余的費(fèi)用，全部留在項(xiàng)目部，其息工期間的費(fèi)用在施工時的節(jié)余中開支；施工隊為建制單位，只負(fù)責(zé)施工，其施工任務(wù)由企業(yè)統(tǒng)籌安排，其息工期間的費(fèi)用由企業(yè)統(tǒng)一支付。為了提高項(xiàng)目部承攬工程任務(wù)的積極性，發(fā)揮項(xiàng)目部就地發(fā)展的優(yōu)勢，企業(yè)對項(xiàng)目部承攬的工程，要優(yōu)先安排承攬該工程的項(xiàng)目部施工，并抽調(diào)施工隊配合施工；當(dāng)該項(xiàng)目部的管理難以適應(yīng)工程的需要時，企業(yè)再安排其他的項(xiàng)目部進(jìn)行施工；由其他的項(xiàng)目部進(jìn)行施工的工程，企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定對承攬到該工程的項(xiàng)目部進(jìn)行獎勵，獎勵可直接發(fā)給項(xiàng)目部的全體固定人員(由項(xiàng)目部提供每個人的獎金數(shù)額)，或者留在項(xiàng)目部作為息工期間的費(fèi)用來源。
通過改革經(jīng)營方式，不但可以最大限度地減少項(xiàng)目部的息工費(fèi)用，提高項(xiàng)目部承攬任務(wù)的積極性，而且能夠大幅度減少員工的平均息工時間，增加員工的勞動報酬和項(xiàng)目部固定人員的獎金。
自行施工的項(xiàng)目部的成本控制措施
確定工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)和盈虧指標(biāo)。對每一項(xiàng)中標(biāo)的工程，在正式開工后半年以內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)派出工作組，確定該工程項(xiàng)目的總成本目標(biāo)和分項(xiàng)工程的成本目標(biāo)，并確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程所需的人工工天、各種主要材料的數(shù)量、各種設(shè)備的臺班數(shù)量，同時確定該工程項(xiàng)目和分項(xiàng)工程的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和間接費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，確定該工程項(xiàng)目的盈虧指標(biāo)。
確定成本目標(biāo)時，各分項(xiàng)工程的人工工天，以省、部頒勞動定額或現(xiàn)場測定的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，工天單價按照企業(yè)的平均工天單價或其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正后確定；各分項(xiàng)工程的各種主要材料的數(shù)量，按照施工圖紙和省、部頒材料消耗定額或現(xiàn)場測定的定額數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，材料單價按照中標(biāo)時的價格或企業(yè)制定的計劃價格進(jìn)行確定。各分項(xiàng)工程的各種設(shè)備的臺班數(shù)量，按照實(shí)施性施工組織設(shè)計和省、部頒機(jī)械臺班定額，結(jié)合上場設(shè)備的狀況進(jìn)行確定，臺班單價按照省、部頒機(jī)械臺班定額和上述方法確定的材料單價進(jìn)行確定；或者根據(jù)施工組織設(shè)計中安排的上場設(shè)備種類、數(shù)量、價值和國家、企業(yè)規(guī)定的固定資產(chǎn)折舊率，先計算出固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)和大修費(fèi)，然后再根據(jù)按照省、部頒機(jī)械臺班定額和上述方法確定的材料單價確定機(jī)械臺班單價（可變費(fèi)用部分）。各分項(xiàng)工程的間接費(fèi)，可采取費(fèi)率、費(fèi)用定額等方式確定；工程項(xiàng)目的間接費(fèi)總額，可根據(jù)確定的該工程項(xiàng)目管理人員數(shù)量、管理人員的工資水平、管理所需的各種辦公設(shè)備、用具數(shù)量，以及日常的辦公用品費(fèi)用、應(yīng)當(dāng)提取或交納的各項(xiàng)費(fèi)用（如職工福利費(fèi)、養(yǎng)老保險費(fèi)、醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險金、住房公積金、工會經(jīng)費(fèi)等）進(jìn)行確定。工程項(xiàng)目的稅金，可根據(jù)國家規(guī)定的稅種、稅率和合同價值進(jìn)行確定。工程項(xiàng)目的財務(wù)費(fèi)用，可根據(jù)項(xiàng)目融資的數(shù)額和國家規(guī)定的利率、企業(yè)規(guī)定的資金占用費(fèi)率進(jìn)行確定。
工程項(xiàng)目的盈虧指標(biāo)，可按照中標(biāo)價值減去總成本指標(biāo)，在考慮一定比例或數(shù)額的變動因素后進(jìn)行確定。項(xiàng)目部實(shí)現(xiàn)的盈虧數(shù)額，由企業(yè)收繳或進(jìn)行彌補(bǔ)；項(xiàng)目部按照總成本指標(biāo)和實(shí)際發(fā)生的成本計算的盈虧，由項(xiàng)目部留用或自行承擔(dān)。
實(shí)行材料招標(biāo)采購。材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)中的燃料、配件等費(fèi)用（以下簡稱為材料費(fèi)），是工程成本最主要的組成部分，其比例約占項(xiàng)目部總成本的70%以上；控制住了材料費(fèi)，就能夠控制住項(xiàng)目部總成本的絕大部分。材料費(fèi)是由材料單價（含運(yùn)雜費(fèi)，下同）和消耗的材料數(shù)量兩個因素決定的，其中材料單價的高低又直接決定了工程項(xiàng)目成本的高低，是成本控制的主要方面。材料單價是由市場的供需決定的，供給大于需求，材料單價就會下降，需求大于供給，材料單價就會上升；而目前企業(yè)所需要的各種材料，絕大部分是供給大于需求的產(chǎn)品，只是由于供應(yīng)渠道不暢、市場信息不靈、材料采購人員業(yè)務(wù)不熟、采購數(shù)量偏小、選擇的供應(yīng)商偏散、付款時間拖后等原因，導(dǎo)致許多材料的價格偏高。因此，必須徹底改變以往的購貨方式，在企業(yè)內(nèi)的所有工程項(xiàng)目，其主要材料包括地材全部實(shí)行招標(biāo)采購的方式，選擇同樣價格但質(zhì)量好或同樣質(zhì)量而價格低的同品種、同規(guī)格的材料供應(yīng)商，以降低材料的采購單價。同時，要充分考慮資金的時間價值，在不提高材料價格的前提下盡量晚付款，而在現(xiàn)金購買與賒購價格懸殊較大（相差5%以上）且付款時間不能延期半年以上時，即使是借款，也要優(yōu)先選擇現(xiàn)金購買。
按照可控原則控制成本。項(xiàng)目部對施工隊和員工，要按照成本的可控原則，分清項(xiàng)目部、施工隊和員工對各項(xiàng)成本的責(zé)任，按照市場情況、項(xiàng)目部實(shí)際和機(jī)械臺班定額，制定出合理的責(zé)任單價，包括工天單價、材料單價、機(jī)械臺班單價和間接費(fèi)費(fèi)率或定額；以勞動定額、材料消耗定額和機(jī)械臺班定額為基礎(chǔ)，確定單位工程量應(yīng)當(dāng)消耗的工天、材料和機(jī)械臺班數(shù)量。在施工過程中，項(xiàng)目部要隨時監(jiān)控各種生產(chǎn)要素的使用和消耗情況，與所完成的施工任務(wù)進(jìn)行對比分析，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正處理。要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部驗(yàn)工計價制度，及時向施工隊和員工兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益，不得以任何借口拒絕兌現(xiàn)。
強(qiáng)化安全、質(zhì)量管理。項(xiàng)目部要樹立安全、質(zhì)量就是效益的大效益觀念，積極預(yù)防和避免可能發(fā)生的安全、質(zhì)量事故，對安全、質(zhì)量事故的多發(fā)區(qū)域時刻監(jiān)控，減少或避免發(fā)生安全、質(zhì)量事故。要嚴(yán)格執(zhí)行對安全、質(zhì)量事故責(zé)任人員的懲罰制度，使全體員工樹立起清醒的安全、質(zhì)量意識，從源頭上消除安全、質(zhì)量事故隱患。
加強(qiáng)合同管理。所有的項(xiàng)目部，特別是以分包工程為主的項(xiàng)目部，必須指定專人負(fù)責(zé)合同管理，對所有已經(jīng)簽訂且正在履行的合同進(jìn)行審查，不符合《合同法》規(guī)定的要與對方協(xié)商變更合同；不同意變更的要簽訂補(bǔ)充協(xié)議，或者對有關(guān)條款進(jìn)行修訂；對方要求變更合同的，必須堅持協(xié)商一致的原則。除能夠及時結(jié)算或者處理的事項(xiàng)外，其他的與外單位或個人的買賣、供用水電氣熱、借貸款、租賃、融資租賃、承攬、建設(shè)工程、運(yùn)輸、技術(shù)、保管、倉儲、委托等事項(xiàng)，都必須簽訂正式的合同，不得以口頭形式約定。在合同履行過程中，要嚴(yán)格按照合同的有關(guān)條款進(jìn)行處理，不得隨意更改或變相更改。
完善各項(xiàng)管理制度，建立成本控制機(jī)制。項(xiàng)目部要結(jié)合實(shí)際，制定與控制成本有關(guān)的規(guī)章制度，如材料采購、保管、驗(yàn)收、出庫、消耗制度，勞動報酬管理制度，設(shè)備管理辦法，財務(wù)管理辦法，會計核算規(guī)定，安全、質(zhì)量管理辦法，驗(yàn)工計價辦法等，并建立起項(xiàng)目部的成本控制和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。要重視上述制度的落實(shí)工作，加強(qiáng)對業(yè)務(wù)部門執(zhí)行制度的檢查，對執(zhí)行不好的部門和個人要進(jìn)行批評教育，對不執(zhí)行的部門和個人要進(jìn)行處罰，必要時要堅決撤換有關(guān)人員。要努力提高業(yè)務(wù)人員的政治素質(zhì)和專業(yè)水平，指導(dǎo)和督促他們做好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，保證成本控制的質(zhì)量。
分包施工的項(xiàng)目部的成本控制措施
按照確定總成本目標(biāo)的方式確定分包工程價款。其具體操作過程是：第一，按照確定工程項(xiàng)目總成本的方法和分包單位承擔(dān)的工程量，確定分包工程的項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)，這樣就扣除了預(yù)算定額與勞動定額、材料消耗定額、機(jī)械臺班定額之間的差額(約為項(xiàng)目直接費(fèi)和現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)預(yù)算費(fèi)用的5%左右)；第二，按照分包單位的資質(zhì)等級，將其應(yīng)當(dāng)計取的企業(yè)管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用的費(fèi)率降低30%~50%，也可以考慮不對分包單位計取財務(wù)費(fèi)用；第三，按照上述確定的項(xiàng)目直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、勞動保險費(fèi)和財務(wù)費(fèi)用總額，把該工程項(xiàng)目的計劃利潤率降低60%以上計取計劃利潤；第四，按照國家或該工程項(xiàng)目規(guī)定的稅種、稅率，以1~3項(xiàng)的費(fèi)用總額為基數(shù)計取稅金；第五，將上述費(fèi)用相加，即為分包工程的總價款。按照此方法確定分包工程價款，其差額約為工程正常預(yù)算價值的18%~20%。如果所有以分包工程為主的項(xiàng)目部全部按照這個方法分包工程，就可以控制住分包工程的成本，杜絕效益的流失。
嚴(yán)格按照規(guī)定撥付和結(jié)算工程款。項(xiàng)目部必須按照合同規(guī)定的工程價款結(jié)算方式，對分包單位完成的合格工程量按月進(jìn)行驗(yàn)工計價，然后結(jié)算工程款，不得對分包單位預(yù)付備料款和工程款。在結(jié)算工程款時，必須及時扣除分包單位在項(xiàng)目部領(lǐng)取的材料費(fèi)、項(xiàng)目部代付的各項(xiàng)費(fèi)用。要建立結(jié)算工程款的聯(lián)簽制度，即在結(jié)算工程款時，除了驗(yàn)工計價報表外，還要有與分包單位業(yè)務(wù)有關(guān)的各業(yè)務(wù)部門是否扣款的意見，如物資、設(shè)備、安全質(zhì)量、綜合辦公室等部門的意見。要嚴(yán)格禁止分包單位以項(xiàng)目部或企業(yè)的名義到外部采購材料、設(shè)備，不得向分包單位出具沒有填寫任何用途的單位證明和蓋有本單位印章的空白信箋，防止分包單位進(jìn)行各項(xiàng)詐騙活動。
嚴(yán)格禁止外部單位掛靠施工。項(xiàng)目部必須按照企業(yè)的要求，禁止外部單位以各種形式掛靠企業(yè)對外施工。無論是項(xiàng)目部與建設(shè)單位直接接觸中標(biāo)的工程項(xiàng)目，還是項(xiàng)目部通過其他單位與建設(shè)單位間接接觸中標(biāo)的工程項(xiàng)目，或者是其他單位與建設(shè)單位通過各種關(guān)系中標(biāo)、但需要企業(yè)掛名的工程項(xiàng)目，凡是以企業(yè)名義中標(biāo)的工程，必須由企業(yè)直接與建設(shè)單位簽訂合同，由項(xiàng)目部與建設(shè)單位驗(yàn)工計價和結(jié)算工程款。任何項(xiàng)目部都不得讓外部單位以企業(yè)的名義承攬工程、驗(yàn)工計價和結(jié)算工程款，而項(xiàng)目部僅象征性地收取一定比例的管理費(fèi)。
（中鐵十八局集團(tuán)有限公司副總會計師兼專家組副組長張有利項(xiàng)目管理者聯(lián)盟）
