項目施工階段工程造價的控制是通過控制的行為來實現相應的控制目標。由于施工承發包行為不僅涉及承發包雙方，還與項目管理、工程設計、工程監理、造價咨詢等有關各方密切相關，要都通過合同明確各自的權利義務，通過有關各方不同合同的組合，從約束的角度最有效地去實現目標，是比較困難的。最有效的控制方法應當是通過施工承發包及相關合同約定，對合同價款及合同價款之外的責任行為進行有效地控制，通過對承發包主體行為的控制，最有效、最方便地實現工程造價控制的目標。
要達到工程造價真正意義上的動態有效控制，最有效的方法是，引入施工承發包行為導向控制，它是通過對特定的施工承發包行為的控制達到預控工程造價結果目標的有效方法。這種控制是通過建設工程招投標形成的施工承發包等合同及相關文件來奠定基礎的。因為一份好的合同可以最有效地調整、調節合同當事人及當事人之間的行為，改變施工求效益重經營輕管理的不良狀況，使得在施工階段的動態造價有效地得以控制。同時做到發包方降低工程造價增加合理利潤；承包方減少不必要的管理、重復耗費，目標明確、精心組織、精心施工、降低工程造價、提高施工承包的利潤率。
要達到以上目的，涉及的方面是較多的。但就合同控制及合同的管理來說，除對合同價款與工程建安造價的認識之外，存在缺陷較多的是：其一，對工程簽證及相關問題的處理認識比較模糊、處理茫然；其二，對可轉化為價款責任的合同約定條款比較隨意，沒有形成完整無缺的嚴密體系；其三，履約保證條款雖然大多上了合同，但往往缺乏可操作性，誠信度普遍尚較差。
目前，最有效的方法是對施工承發包的行為進行控制，始終成為圍繞合同標的，從而使工程造價的控制節點前移。施工承發包等行為的控制涉及方方面面，工程各方的責任行為原則無疑是最重要的原則之一。以設計施工圖交底與會審為例，設計施工圖交底是通過交底會的形式，由設計方向工程施工的有關各方就設計施工圖進一步闡明設計意圖。如果設計方未能如期按約完成達到預期的履職效果，將承擔其設計方的責任。而圖紙會審中，監理方應對圖紙中有違現行設計規范、施工驗收規范的問題的審核承擔履職責任；承包商對施工圖紙中應當發現的圖紙質量和缺陷問題，而未發現承擔過失責任。如果不是這樣，在設計問題上責任不明的責任一般均由發包方埋單，那樣就難以化解這種履職行為的缺陷和風險，給過程留下隱患、更多的徒勞和失控的造價。
其次是條件約束行為原則。比如一個公平、公正、全面合理的施工發包招標過程所形成的中標標函，要約與承諾所確定的中標標函施工界面條件應當是十分明確的。在雙方明確的條件界面情況下，也就明確了“發包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項”。
第三是規范行為原則。比如在施工過程中發生的工程簽證，筆者將其定義為：“根據施工承發包合同約定，一般由承發包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。
第四是合理（得當）行為原則。不論何種條件狀況下，不論是誰的過錯責任引起的，施工過程中的有關各方都應當采取合理的行為處置工程施工中的有關事宜。比如監理方（發包人的受托方）發現施工方嚴重的施工違規行為，應予制止。未作任何制止表示，也未采取制止措施，只是作了對其過程行為沒有影響的舉證工作，屬不當的處置行為。對未采取制止表示和措施引起的后果承擔部分后果責任；如果采取了制止表示或措施，施工方不僅承擔工期、質量等責任，還要按約承擔相應的處罰，其行為自始至終均屬不合理行為。
第五是合法行為原則。適合于法律、法規、規章、規范性文件及據此在雙方合同中的有效約定所明確的行為。在合法前提下有約定如法，約定優先的行為準則。這一條涉及范圍較廣，也屬必要性行為準則，是必須遵守的。
（王建忠）
