我國現行的工程造價管理模式顯然不適應改革開放和加入WTO的新形勢。文章針對我國現行的工程造價管理現狀，結合WTO的市場準入原則和國際經濟合作活動規則，提出一些急需解決的問題的措施和對策。
近年來，隨著我國的經濟體制改革的不斷深入，各行各業的改革已經在神州大地上愈演愈烈。對于建筑業來說，在經歷過多次改革的洗禮之后，仍然沒有構筑成熟的建設市場，這主要是因為沒有構建符合市場的工程造價管理體制。工程造價管理是指遵循工程造價運動的規律和特點，運用科學、技術原理和經濟、法律等管理手段，力求合理使用人力、物力、財力，達到提高投資和經濟效益的行為和活動。工程造價管理的基本內容是：合理確定、有效控制、提高效益。隨著科學技術的迅猛發展和我國已加入WTO的現實狀況，我們將面臨全球經濟一體化的沖擊，國際競爭將變得日益激烈，而工程造價管理方法也必須逐步與國際工程造價慣例接軌，作為建筑業中發揮著靈魂作用的工程造價管理的改革是建設市場最終最根本的改革方向。我國工程造價管理必須要建立以市場形成工程造價的機制。因此，在工程造價管理改革過程中，我們有必要搞清一些實質性的問題：
1現行的工程造價管理模式：是價格管理還是定額管理？
眾所周知，多年來我國工程造價管理的核心是定額，是以一種類似政府定價的形式存在，并直接決定了工程造價計價的形成。因此，不少人認為我國現階段的工程造價管理是定額管理。其實，在建設市場經濟體制的改革中，定額的作用是焦點，但經過近十年的爭論和實踐，定額的性質和作用已經發生了變化。按定額本身的屬性，它是一種信息，是具有參考性的，但目前由于多方面原因，定額依舊是作為定價性文件執行的。在我國，定額具有其“量價合一”的特殊性，在長期的計劃經濟中，價格長期人為地固定化。為了簡化計價工作，定額管理部門將定額配以價格，形成了“量價合一”的單位估價表。我國的預算定額規定的統一取費標準，限制了承包商個性條件的競爭。而費用定額是與預算定額配套的計價基礎，雖然對費用定額提出了幾項“競爭費”成本，但卻限定了范圍與幅度，沒有體現出建筑產品單件性強和承包商個性化的特點。然而，隨著我國加入WTO，在國際經濟一體化的要求下，我國工程造價管理也要逐步向國際接軌，按國際慣例，定額的原義是消耗的量的標準，并沒有將價格固定在定額中。從這個意義上講，我國現行的工程造價管理還不能算作真正意義上的定額管理。
按國際慣例，在定額管理問題上是采取統一消耗標準方式發布。目前國際上通行并公認的英聯邦國家的管理模式、美國的管理模式、日本的管理模式三種模式。這三種模式都是只規定統一的工程量計價規則，根據設計圖紙按統一項目劃分計算出工程量，然后按市場價來計算工程造價，而不在定額中放價。當然，世界各國的計價、定價模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、日三大工程計價模式中任何一種模式，所以理論上看工程造價領域里的國際慣例是一種軟約束，并沒有強制力。但是，我國工程造價的計價依據是由政府建設主管部門直接制定并管理，只注重定額的消耗，卻忽視了工程量計算規則的統一，造成各地區各部門編制的定額差異較大，通用性差。這阻礙了建筑市場的進一步開放，尤其是中國加入ＷＴＯ后，工程造價管理必須與國際慣例接軌，現有管理方式存在的弊端將更為突出。目前我國雖然制定了各種措施逐漸放開價格，各地也都作了大量的改革，但由于定額的編制和調整的相對滯后而趕不上市場變化，這種模式從本質上帶有政府定價的影子。所以，我國目前的工程價格機制只能算是半管制價格管理，還不是真正意義上的價格管理。
因此，我國工程造價管理的改革應該在中國特色的“定額”管理中保留消耗標準部分而將價格部分舍去，避免形成定額單價，使消耗量成為國家標準，使價格成為市場信息，對定額實行管量不管價的原則，實現工程量計算規則統一化、工程量計算方法標準化、工程造價確定市場化。
2按目前定額取定的工程造價：是計劃價格還是市場價格？
我國工程造價改革的總體目標是實現以市場形成價格為主的價格體系。目前，在市場價格的壓力下，工程造價管理部門已經在逐步放開價格，一些地方特別是沿海地區已經開始編制工程綜合單價，但是仍然擺脫不了“量價合一”的束縛，因此有人稱之為過渡時期的計價依據。這種價格機制雖然沒有政府指導性的法定基礎，但通過政府的一系列工程造價管理規范性文件使它批上了“政府指導價”的外衣。目前工程造價管理機構批準發布的工程定額是按社會平均成本的原則編制的，因此定額規定的成本價與企業成本價二者間有一定的差異。我國的工程造價主要是根據估價表計算來的，這種估價表就是“量價合一”的具體表現，這種計價模式顯然帶有濃厚的計劃價格色彩。其實，真正市場化的價格機制是通過價值規律來起作用的，從而通過這只市場看不見的手自發地調節建設市場中的供給與需求。因為價格機制是市場機制中組織經濟活動的靈魂。市場機制能夠通過供求的相互作用，把與之相關的必要的信息集中反映到價格之中，所以，市場價格應該包含全部必要的信息，市場主體可以根據價格變動而作出相應的調節。
計劃經濟體制下的計價模式是不可能達到價值規律自發調節建設市場的供求關系的目標，因為其價格并不能反映工程的全部內在信息，這種實行“量價合一、固定收費”的政府指令性計價模式不利于企業間的競爭，不利于施工企業內部潛力的挖掘和積極性的發揮。其實，所有競爭最終是圍繞著價格進行的，而作為建筑業競爭結果的工程造價，并不能真實反映市場的供求關系，從而導致對社會資源的流向起到扭曲的導向作用，最終造成資源的浪費。因此，只有在現有定額中排除價格因素，在全國范圍內制訂統一的工程量計算規則，并在統一項目劃分下計算出各項目的消耗標準，然后各企業最終按照競爭策略的要求根據市場價格形成自己的工程價格，這樣才能得出符合國際慣例的市場價格，才能使價值規律在工程建設領域中起到價格調節作用。
我國工程造價管理改革最終是要形成市場經濟的計價模式，這就要求各工程造價管理機構做到“控制量、放開價，政府宏觀指導，企業自主報價，最終由市場競爭形成價格”，迅速制訂工程量清單的標準形式，統一項目，統一規則，統一量綱，加快全國統一價格信息網的建設，通過工程價格信息網可以方便及時地了解所需材料的價格，能更好地反映出工程的市場價格。
3工程造價中的取費和利潤：是市場決定還是政府規定？
我國工程造價是由直接費、間接費、利潤和稅金構成的，按國際慣例，間接費、利潤和稅金是要分攤于分項工程單價中。但在我國，間接費、利潤和稅金是依據管理部門規定的取費標準、利潤率和稅率來計算的，而直接費則是依據單位估價表進行計算的。顯然，這樣得來的工程造價帶有濃厚的計劃色彩。其實市場開放應該給微觀主體提供更廣闊的競爭空間和更高的要求，但按現行的工程計價模式，企業作為市場的競爭主體，卻不是定價主體，真正的定價主題還是隸屬于政府的工程造價管理部門。
目前，我國在工程間接費的取費問題上是采取差別費率原則，間接費雖已取消了按隸屬關系計價的老辦法，但還是存在按企業資質等級和工程類別結合的取費標準。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，可能會被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”訴至WTO，而我們對于國有企業、鄉鎮集體企業、私營企業不同對待收取勞保費的做法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會加大WTO對我國國有企業反補貼的制裁。
入世后，工程造價受到的另一個沖擊就是利潤問題。施工利潤盡管也實行了差別利潤率，但仍然是由政府統一規定，采取計劃利潤模式。通過國際考察比較，我國施工企業計取的7%的計劃利潤似乎不算少，工程造價總體水平也不高，但實際情況是大多數國有企業長期虧損，生存很難。其主要原因是我國施工企業的利潤并不能完全作為利潤來使用，如折舊率偏低、補償不足，同時福利獎金、住房補貼、職工醫療等都要從利潤中開支，其實這些費用項目在國際上都是列入生產成本中的。而作為市場主體的企業來說，其經營目標就是利潤最大化，沒有哪個老總會做虧本生意，即使個別工程報出低于成本的價格，也會是出于不同的投標策略，或許是為了占領市場，或許是考慮工程的銜接，總之是為了以后更大的盈利。但是目前的這種定價模式似乎帶有一種的保護成分，且不說中國加入WTO后國外的企業對這種保護措施的不滿，就是在國內，也會導致建筑業的產值利潤大大低于工業平均水平，與此同時，一般的工程造價卻高得嚇人，究其原因還是在于工程交易幕后的交易。另外，入世后，我國的工程造價水平將會隨著市場的波動而波動。我國原有的人工費低的優勢將會喪失，同時在工程造價的成本構成、會計成本核算等方面也要面臨接軌問題。
為此，我們必須改革工程造價的費用屬性，理順其費用構成，將原指令性的費用調整為在一定范圍內浮動的指導性費率，并實施動態調控，促使企業間的競爭來降低工程造價。按國際慣例，把那些屬于生產經營成本、福利性質和工資性質的支出全部列入工程成本，不再從稅后利潤中支付。政府不僅要開放各種工程價格，還應開放各企業的利潤率和費率，讓利潤和取費也由市場來決定，這樣才能形成工程產品的真正的市場價格。另外還要盡快健全社會保障制度，解決大多數國有建筑企業因歷史遺留的勞保費的負擔問題，使他們能夠輕裝上陣，以積極的姿態參與市場的公平競爭。
4政府機構在工程造價管理中如何確定自己的職能？
隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，和我國政府改革開放的不斷深入，我國的工程造價管理體制改革，應以加入WTO為契機，轉變政府在工程造價管理中的職能。但目前，政府還是在用定額方式控制著人工、材料、機械和各種取費的價格水平，這顯然已經不和時宜了，政府應逐漸減少對微觀經濟活動的干預甚至不插手微觀經濟活動。而法律法規則是一個國家市場準入的門檻，也是政府進行行業管理的重要手段，政府部門的主要工作就應該是規范建設市場，對工程造價管理實現行之有效的政府間接宏觀調控。而作為隸屬于政府部門的定額管理部門的主要工作應該是定期發布各類建筑產品的造價資料，以及人工、材料、機械臺班單價信息和造價指數等，引導承包方的市場行為，同時為投資方控制工程造價提供參考依據，制定適應市場需求的工程量計算規則和計價辦法，對工程造價進行宏觀調控。
我國政府應該像國外一樣采取切實可行的措施，將工程項目區分為政府投資和非政府投資工程來采取不同的管理方式分別進行價格管理。在國外，政府對建筑工程造價管理，主要是采用間接手段，重點控制政府投資項目。對政府投資工程主要采用集中管理的方法，用各種標準、指標在核定的投資范圍內進行方案設計和施工，嚴格實行目標控制。而對私人投資項目，政府主要采取價格、稅收、利率政策調整和城市規劃等手段引導和信息指導，指導私人投資方向和區域。我國現行投資管理體制，幾經改革仍帶有“計劃”色彩，對國有投資項目管理不夠規范、嚴格，經常出現概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，投資膨脹、效益不高、投資失控等現象，而對外資、中外合資、私人投資的項目管理過多、過細，行政干預較多。
政府可以通過信貸、稅收等經濟杠桿來實施宏觀調控，而不能參與具體的工程計價管理。政府應該加強有關標準、法律的制定，使工程管理機構能夠依法進行造價管理。眾所周知，我國的工程腐敗所涉及的人數和金額在腐敗案件中都是最大的，其主要原因就是在工程管理過程中，政府的參與過多，使得工程造價有較大的尋租空間，企業無法進行正常的競爭。所以，政府應該在工程造價逐漸步入正規的同時建立完善工程造價管理法規體系，必須組織力量盡快了解各成員國的法律法規體系，分析比較國內建設領域的法律法規與發達國家的差距，建立健全符合我國實際的與世貿組織規則相銜接的建設事業法律法規體系，使其逐步與國際接軌。入世后，WTO對工程造價造成影響的規定主要有《服務貿易總協定》(GATS)和《政府采購協議》(GPA)。GATS確定了六條原則：最惠國待遇原則、透明度原則、發展中國家的更多參與原則、市場準入原則、國民待遇原則和逐步自由化原則。而GPA確定了非歧視原則、透明度原則和發展中國家差別待遇原則。我國加入WTO后，工程造價將被迫納入國際經濟一體化系統。那么，政府必須在工程造價管理上努力縮小與國際工程造價管理的差距，加快改革的步伐，使我國的工程造價管理逐步與國際工程造價管理相適應。
5工程造價管理必須引入信息化技術
在信息技術的快速推動下，我國工程造價管理信息化也必須跟上步驟。如今計算機網絡技術日益普及，各方面的信息流鋪天蓋地紛至沓來，而工程造價管理是一門綜合性的學科，包括政治經濟學、建筑經濟學、勞動經濟學、設計施工技術、工程材料學、價值工程學、運籌學、財務金融學、統計學及經濟法等內容。面對如此宏大的信息流，傳統的管理模式、方法顯然不適應于科學化、信息化的要求，更不適應入世的要求。所以必須加快建立全國建設工程造價信息網，應包括有關政策、人才、工程造價機構信息系統；工程造價指標、定額信息系統；積極推廣使用計算機建立資料與信息數據庫，開發通用管理軟件程序，按區域部門實行網絡管理，資源共享，通過網絡發布國內外有關信息，為政府和社會投資或參與建設項目的各方提供信息服務，同時為我國建設工程逐步由市場形成價格創造條件。
目前，我國各級工程造價管理機構收集、整理和發布的各類工程價格信息，嚴重滯后于市場，建立全國建設工程造價信息網，完善多渠道的信息發布體系已是刻不容緩的了。在市場經濟社會中，能否及時、準確地捕捉到市場價格信息是業主和承包商占有競爭優勢和取得贏利的關鍵。在國外，政府定期發布工程造價資料信息，以便對政府工程項目的估算進行參考。同時，社會咨詢公司也發布價格指標、成本指數等造價信息來指導工程項目的估價。而我國的造價信息是由政府建設主管部門來發布的，使得競爭因素太少，抑制投資者和發包方的積極性和創造性。
隨著我國工程造價管理改革的不斷深入和加入WTO，這就必須要求開發能較好地滿足量價分離、單價法報價、工程量清單等改革的要求，并能與國際慣例接軌的新一代工程造價管理軟件，為用戶提供一個非常理想的工程造價管理平臺，能夠方便地處理現代工程造價管理中遇到的各種問題，減輕勞動強度，提高工作效率，促進工程造價管理的科學化、規范化和國際化。
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工程造價是工程建設的重要組成部分，工程造價管理改革是建設市場改革的瓶頸和切入點，建設部正在整頓規范招投標行為，進一步深化工程造價計價依據和計價方法的改革，不斷推行國際通行的工程量清單計算方法。隨著我國社會主義市場經濟的發展，基本建設的投入也越來越大，對工程造價管理的要求也越來越高。入世對工程造價管理來說是機遇與挑戰并存，我們要抓住機遇，深化改革，加強人才培育，使我國建設工程造價管理的模式和方法，立足于促進我國社會主義市場經濟的發展，并適應全球經濟一體化進程。
（中南財經政法大學金融學院工程管理甘文成）
