1 評標方法發展變化綜述
［1994］《公路工程國內招標文件范本》中規定采用標底評標；［1999］《公路工程國內招標文件范本》中規定采用復合標底評標；［2003］《公路工程國內招標文件范本》評標方法已發展為三種：綜合評估法、最低評標價法(設標底)、雙信封評標法。2004年，國務院辦公廳《關于進一步規范招投標活動的若干意見》(國辦發［2004］56號)，鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。目前，市場上有三種常用的評標方法：(一)有限最低評標價法(公布成本估算價)；(二)無標底合理低價評標法(公布合理上限價)(三)無標底有限低標評標辦法。
2 各種評標方法簡述〖HT〗〖ST〗
2.1 標底：標底下浮一定比例為評標基準價。一般為10～15％。
對經招標人核實的(含算術差錯修正)最終報價高于標底價10％，低于標底價20％的投標報價不進人評比。
2.2 復合標底：復合標底下浮一定比例為評標基準價。一般為8～12％。
復合標底計算公式：(A+B×i)／2=C
式中：糧K(〗A——招標人標底值；
B——投標人報價平均值；
C——復合標底值；
j——低價競標校正系數。〖ZK)〗
對經招標人核實的(含算術差錯修正)最終報價高于復合標底5％以上的投標，被視為為無競爭性不進入評比，低于復合標底15％以上的投標，被視為低于成本價也不進入評比。
2.3 綜合評估法：復合標底下浮5％為評標基準價。在綜合評分中，評標價(經濟標)所占權重僅為50—70％，財務能力、技術能力、管理水平、業績與信譽占30—50％。
2.4 最低評標價法(設標底)：對通過初步評審和詳細評審的評標價進行比較，最低價中標。發現投標人的最低評標價低于招標人標底15％(含15％)以下，要求投標人作出書面說明并提供相關證明材料，以證明該報價可以按照規定的工期和質量要求完成。對符合條件的最低評標價的中標人發出中標通知，中標人除必須提交10％合同價履約保函外，還應按相應規定提交一定數量的銀行匯票。
2.5 雙信封評標法：適用于技術難度較大的獨立特大橋、長大隧道工程。投標人將經濟標單獨密封在報價信封內，商務標與技術標密封在另一個信封中。分兩次開標。第一次開商務標與技術標，對得分前三名的投標人發出通知。第二次開經濟標，僅對該三名投標人經濟標進行評審，按綜合評估法選擇中標人。
2.6 有限最低評標價法(公布成本估算價)：招標人委托有資質的造價單位編制估算成本價，并在開標至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標人。
評標有兩種方式：一種是最低評標價法，最低價中標。投標報價高于估算成本價，履約擔保為10％合同價；投標報價低于估算成本價，還需增加8x(1-Bi／C)×C的現金保證金，C為招標人成本估算價，Bi為某個投標人評標價。另一種是用成本估算價加上投標人投標價的平均值兩次平均得復合標底值，復合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮3～5％左右(以現場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.7 無標底合理低價評標法(公布合理上限價)：根據工程的實際情況并結合審批概算，編制合理上限價，并在開標至少7天前以書面補遺形式補遺給所有的投標人。用投標控制價上限加上投標人投標價的平均值兩次平均得復合標底值，復合標底下浮一定比例作為評標基準價。一般下浮6～10％左右 (以現場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標底有價。一般下浮6～10％左右 (以現場抽簽方式確定具體下浮比例)。
2.8 無標底有限低標評標辦法：業主不設標底，對投標單位的資質進行嚴格審查，在每個標段招投標中，隨機抽取10至12個投標單位，根據投標單位報價分別去掉1至2個高標和低標，把剩下的中間8至10個有效報價平均值作為標底。投標報價高于或低于平均有效值一定比例，視為廢標。平均值下浮一定比例為最優標。中標單位除向業主提交合同價10％的銀行保函作履約擔保外，還另需向業主繳納一定數額的風險保證金。
3 評標方法的發展變化對公路工程建設的影響
3.1 對評標基準價的影響
從評標方法的發展變化及各種評標方法的特點，可以看出，評標方法隨著時間的改變，市場的變化，作為評標最重要的評標基準價在不斷的改進和完善，具體表現為：
3.1.1 對招標人的標底、估算成本價、合理上限價性質的影響標底，是保密的，是“暗”標；估算成本價、合理上限價是在開標至少7天前以書面補遺的形式補遺給所有的投標人，是“明”標。無標底有限低標評標辦法中招標人不設標底。由“暗”到“明”，再轉到無，招投標活動越來越透明。
3.1.2 對招標人的標底、估算成本價、合理上限價編制方法影響編制標底，必須按照92定額、96基價、96編制辦法及其補充規定，招標文件及其補遺書，現行的材料市場單價進行編制。
編制估算成本價、合理上限價的方法是定額編制與細目市場價相結合的原則。帶有計劃性質的定額編制怎樣與市場價格結合在一起?這對矛盾是如何統一的?
一般的解決方法是：首先按編制標底的程序編制標底，根據標底清單價與掌握到的相鄰路段實際施工單價進行比較，對差別較大的清單單價進行單價調整，最后得到估算成本價。比如，重慶XX高速公路估算成本價在標底清單價基礎上分別對以下細目單價進行了不同比例的調整：
(1)路基土石方下浮20％；
(2)鋼筋、錨桿、錨索分別下浮10％；
(3)挖孔樁下浮20％，鉆孔樁下浮30％；
(4)片石砼下部構造下浮20％；
(5)隧道挖方下浮25～35％；
(6)連續剛構C55箱梁砼單價偏低，上浮15％。
以上幾項是標底單價與市場單價相差較大的細目，按定額編制土石方綜合單價一般在23～25元／m3左右，實際施工單價一般在16～18元／m3，甚至有可能更低；隧道挖方單價按定額編制一般在120～160元／m3，實際施工單價一般在75～100元／m3。
3.2 對投資控制的影響
不同的評標方法有不同的評標基準價，不同的評標基準價決定著不同的中標單位及中標價，直接影響著投資控制。
據測算：
采用復合標底、綜合評估法比直接采用標底進行評標，可以降低報價5～10％左右；采用公布標價(估算成本價、合理上限價)、無標底招標比采用復合標底、綜合評估法等方法進行評標，可以降低報價10～15％左右。
3.3 對市場經濟秩序的影響
以前的評標方法標底是保密的，一些不法投標人千方百計拉攏、腐蝕編標人員，既干擾了編標人員的工作，也不可避免地產生了一些腐敗行為。標底、復合標底下浮比例的確定也不可避免人為因素的影響。目前的評標方式，招標人公布成本價或上限價作指導，既可避免投標人過高或過低報價，也減少了人為因素的干擾。評標方法由“暗”到“明”，對規范市場經濟秩序起到了良好的作用。
3.4 對建設、設計、監理、施工各方提出了更高的管理和技術要求根據以上分析，建設資金在招標階段得到了有效控制，但施工單位的中標價卻在降低，其利潤也在減薄。既要控制投資，也要保證施工質量，對參與建設的各方都提出了更高的要求。
3.4.1 建設者要加強各項制度的建設和管理。
加強資格預審工作，嚴格市場準入制度，盡量避免掛靠單位來投標；嚴格執行估算成本價、合理上限價審查制度，使其盡量合理；加強工程建設中各項管理，減少索賠等。
在制度建設上，不斷完善專家評審制度、從業單位誠信管理制度、招投標檔案管理制度等，全面推行工程建設合同和廉正合同雙簽制。
3.4.2 嚴把設計質量關，盡量減少設計變更。
施工單位低價中標后，為了實現企業效益最大化，總是想方設法要求變更。設計單位應嚴格要求設計圖紙質量，特別是地勘資料應力求準確。
3.4.3 監理工程師合理計量、合理確定工程變更和變更單價。
監理單位和監理人員必須全面履行監理服務合同和施工合同規定的各項監理職責，按照有關法律、法規、規章、技術規范、設計文件的要求進行工程監理。不得營私舞弊、濫用職權，不得損害項目法人和承包人的利益。合理計量，嚴格審查工程變更，合理確定變更單價。
3.4.3 施工單位加強內部管理，保證施工質量。
施工單位是工程的直接實施者，工程質量的好壞，施工單位的內部管理至關重要。對項目經理、專業技術人員的綜合素質提出了更高的要求。他們不僅要懂管理、還要懂技術；不僅要懂技術、還要懂經濟。現代化的企業管理需要復合型人才，只有如此，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
綜上所述，評標方法的發展變化，是市場經濟體制的要求。交通基礎設施建設是綜合性的、是復雜多變的。要求建設者們不斷更新管理理念，不斷探索新的管理路子，更好適應市場要求。
