定額是工程造價重要的計價依據之一，是衡量經濟效果的尺度，是節約社會勞動和提高生產效益，對工程建設進行宏觀調控和管理的手段，是反映國家生產力水平和科技水平的標志，它伴隨著社會的發展而不斷發展變化。在長期的公路養護建設中，人們通過利用養護定額對各類工程項目的養護、維修各項活動全面進行計劃、調節、組織、預測、控制等一系列管理活動。因此，養護定額在公路養護建設中起著決定的作用，它的制訂與管理是養護工程建設管理中的一項重要的基礎。
養護工程與基本建設工程不同，涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理復雜。這給我們養護定額制訂工作帶來了很大的難度，決定了養護定額制訂工作的復雜與繁重性。如何用科學的方法從這些龐大復雜的養護工程建設實際中探求及測定出切合實際的既具有普遍性又能反映養護特點的數據與模型，合理確定代表社會平均水平的養護定額，從而應用于養護生產，規范養護市場，對養護工程建設進行科學管理，適應現代化公路建設及公路體制改革發展的需要，這是擺在我們公路建設部門面前亟待解決的問題。為此，交通部以交公路發[2002]433號頒布發了“關于發布《公路養護工程預算編制導則》（JTGH-2002）的通知”，全國各地正在積極開展公路養護定額的修訂工作。吉林省交通廳在2002年 3月份以吉交發字[2002118號“關于印發吉林省《公路養護工程預算定額)、《公路養護工程預算編制辦法》修訂方案的通知”文件頒發，號召全省各地認真執行。并責成公路管理局、省交通工程造價管理站負責本次修訂工作的組織、協調、指導考核及編制工作。于2002年2月至2003年1月，進行吉林省養護工程預算定額的考核、編制工作。2005年5月16日《吉林省養護工程預算定額》正式頒發全省執行。養護定額的考核及編制工作復雜而又繁重，全國各地采用的形式、方法千差萬別，均在探索之中。在此筆者僅通過我省養護工程定額的考核及編制工作的實踐和探索得到的一些嘗試和體會，談談粗淺的認識和拙見，僅供參考。
1 明確任務，確定總原則及指導思想是制訂定額的重要前提
1.1 明確任務：制訂定額首先要明確任務，只有在任務明確的前提下，才能確定工作量、收集資料的范圍，進行組織、落實及安排。吉林省養護定額的制訂工作是在1993年定額的基礎上，根據部頒現行的養護技術規范、標準及有關規定，綜合考慮養護工程實際情況及特點，進行修訂的。其項目及內容比1993年都有很大的增加和變化，修訂內容包括吉林省一般公路養護大、中修及小修保養，考慮綜合范圍為全省各地區。
1.2 確定總原則：任務明確后，首先要確定總原則及指導思想。包括修訂大綱、修訂定額水平總體設想、項目、時間及計劃安排等等。養護定額制訂工作是在總原則及指導思想的指引下進行的，因此，確定正確的原則及指導思想至關重要。本次吉林省養護定額的制訂是為了配合我國公路體制及費稅改革的需要，為了滿足公路養護等級的提高、“四新”項目的應用、公路建設迅速發展的需要，為了適應公路養護建設市場化需要，因此，它的修訂原則及指導思想是“內容全，技術新，信息準，可操作”，從我省公路養護工程實際及發展需要出發，在合理的施工組織和正常施工條件下，科學合理確定充分反映我省公路養護相當時期內的總體施工技術水平及能力的定額水平，以強化我省公路養護建設管理，有效控制工程造價，提高投資效益。
2 建立定額考核網絡，是制訂定額的基本保障
公路養護工程與公路基本建設工程大不相同，除具有線型特點外，最突出表現在它的零散化、多樣化、復雜化，無法在幾條路線上或幾項工程中進行集中考核和測定。這就決定了制訂養護定額要耗費大量的人力、物力及時間。因此，采取相應的措施，在盡短的時間內對全省范圍的養護定額進行全面的考核和編制工作，以保質保量按時完成任務，這顯然是十分重要的。在全省范圍內建立定額考核網絡，是我省這次制訂定額中的最有效途徑。
2.1 在省里：省交通廳成立養護定額編審委員會，主任、副主任分別由主管廳長擔任，委員由廳有關處及廳直各有關單位領導擔任，負責全省定額修訂領導工作，組織、協調各市州考核工作及審查工作。
省廳下設綜合編制組，由省公路管理局、交通造價管理站領導及專業人員，負責指導定額考核、編制工作，協助省廳做好組織、協調、督辦工作，起承上啟下作用。
2.2 在各地區：各市州成立定額考核領導小組，主管公路養護的交通局局長、公路處處長擔任小組組長，小組成員由公路處主管養護處長及養護科、計劃科、工程科、勞資科、定額(造價)站等部門專業人員組成。考核小組負責本地區定額考核領導、組織、協調工作，現場考核、測定、資料整理綜合上報工作。
各縣成立考核小組，組長由主管養護副段長擔任，組員由工程、養護專業人員組成。主要負責本縣內的具體現場定額考核工作。現場考核小組人員要求專職進行考核。
這樣，在我省公路養護系統內從上到下，任務層層落實，層層管，層層抓，各環節不疏不漏，形成了龐大的定額考核網絡，做到了領導到位、指揮到位、考核到位、檢查到位，保證了定額制訂各項工作的順利進行及任務的全面完成。
3 采用科學的考核措施及方法是有效制訂定額的根本途徑
定額是在正常施工條件下，完成規定計量單位的符合國家技術標準、技術規范和質量評定標準，并反映一定時期內施工技術和工藝水平所必需的人工、材料、施工機械臺班(時)消耗量的額定標準。它是根據專業施工的作業對象和工藝制定的。因此，定額的制訂要從生產實際出發，從各項施工的每個環節人手，考核它的活化勞動和物化勞動的消耗，探求工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律，制訂最基本消耗水平標準，即施工定額。施工定額直接來源于生產，充分反映了勞動和物質消耗水平，同時也反映了生產技術水平和管理水平。故施工定額是工程建設定額體系中的基礎性定額，它是確定概、預算定額和指標消耗水平的基礎，這些定額都是在施工定額的基礎上綜合、擴大而成的，具有更大的綜合性、覆蓋性，是在較高的層次上、較大的跨度上反映社會生產力水平。由此可見，定額的考核是定額制訂的基礎，它直接決定著定額制訂的水平。
養護工程施工復雜，工程類別多樣，工、料、機消耗零散多變，要想從中找出規律，必須采用科學的方法進行大量現場考核測定，合理地進行綜合、分析，才能實現施工定額的科學性、合理性。否則，考核方法不當，定額水平不能充分反映生產實際，代表不了勞動生產率水平和管理水平，作為一種標準，將失去它的指導意義。因此，定額考核的方法尤為重要。我省這次定額考核由于時間短(4個多月)、項目多（約1300個子目），采取的考核措施及方法力求準確、快捷、合理，從兩方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任務：根據全省各地區養護生產特點綜合考慮技術力量、設備水平等實際情況，由省里統一下達考核指標到各地區，各員。對于那些主要的項目及對工程造價影響大的項目，覆蓋全省或大部分地區，對一般項目此次要求不少于4個地區。而要求各地區分配每一項考核任務時要至少覆蓋2個縣。要求每個定額子目的考核數據不少于10組。這樣保障了定額考核數據及資料的完整性，又為定額考核的可靠性、準確性奠定了基礎。第二是采用科學有效的考核方法：首先是全國對工程養護項目的訊息工期過程進行分類研究，選擇施工的正常條件，即施工多數企業和施工隊、組，在合理組織施工所處的條件下（它符合現行有關技術規范、正確的施工和勞動組織條件，符合已推廣的先進施工方法、先進技術和操作）。它是技術測定中一項重要內容，也是確定定額的依據。然后選擇觀察對象，在實際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響，并不是任何一個施工過程都可以作為觀測的對象。所以，我們選擇符合正常施工條件的施工過程，施工操作人員應具有與技術等級相符的工作技能和熟練程度，所承擔的工作與技術等級相等，同時應該能夠完成或超額完成現行的施工勞動定額。不具備施工的正常條件，技術上尚未熟練掌握本專業技能的工人不能作為觀察。尚未推廣的先進施工組織和技術方法也不能作為觀察。在此前提下，更重要的是選擇科學合理的考核方法。這次考核主要采用選擇法或接續法測定時間，并分別填制相應記錄表，然后用平均修正法整理觀測資料。這樣，幾咱考核方法相結合，擇優并用，從而保證了定額考核的有效性、科學性、合理性。
4 科學分析與測算是制訂定額的關鍵
定額是一標準，應能正確反映工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律，是反映生產力水平和科技水平的標志。制訂定額的目的在于利用定額對各類工程項目的養護、維修的各項活動全面地進行預測、計劃、調配和控制資金、資源消耗等一系列管理活動，發揮對養護工程建設進行宏觀調控的作用，有利于公平競爭、規范市場行為，節約社會勞動，提高投資效益。因此，定額的編制過程，絕不是簡單的數據計算與資料統計的過程，而是一個集政策性、技術性、經濟性綜合一體的復雜過程。定額考核的基礎數據包羅萬象，千差萬別，如何從中分門別類，找出相應規律，并能綜合體現它的水平及性能？這就必須運用科學分析與測算的方法來制訂定額。吉林省養護工程預算定額的制訂從兩方面進行了控制操作：
4.1 分析整理我省各地區考核資料。各縣上報考核資料，各地區上報綜合資料，資料匯總項目幾千項，數據上萬組。具體操作時，分地區、分工程類別、工作內容、人工、機械及相關數據分別填入相應的特制綜合計算表格中，然后作為橫向分析比較，將數列中差值極大和顯然存在問題的數據抽出來分析原因，剔除人為因素而引起的誤差極大的數據，計算出平均修正值，最后，再計算出平均先進值，這個數據作作為某一單項工程或子目的擬定定額值。
4.2 測算分析，合理確定定額。擬定的定額是否合理，定額水平是否平均先進、合理，還要進行大量的比較、分析及測算。所謂測算是在相同條件下，同類項目、相同的工作內容及相同操作過程的勞動和相同機械的消耗量進行分析比較。我省這次定額作了以下幾方面的比較分析。
①與吉林省1993年定額的比較、分析。
②與部頒工程定額的比較、分析。
③與外省12個省份相關定額的比較、分析。
比較其定額項目及工作內容的異同，測算其定額水平幅度，包括整體定額水平、各章定額水平、各項目及各子目定額水平。根據定額制訂的總原則及指導思想，按照規范要求及有關規定，綜合考慮平衡分析。通過比較測算分析，掌握編制定額在全國所處的水平，與基本建設所處的水平，比原來定額的變化水平，從而合理確定其定額。
5 結束語
養護定額的制訂是一個政策性，技術性、經濟性較強的復雜過程，如何科學合理制訂養護定額，充分體現定額的系統性、權威性、強制性特點，有效發揮定額對公路養護建設發展，是當前至今后相當一時期值得探討的重要課題。
養護工程與基本建設工程不同，涉及范圍廣、工程類別繁雜多樣、量小分散、管理復雜。這給我們養護定額制訂工作帶來了很大的難度，決定了養護定額制訂工作的復雜與繁重性。如何用科學的方法從這些龐大復雜的養護工程建設實際中探求及測定出切合實際的既具有普遍性又能反映養護特點的數據與模型，合理確定代表社會平均水平的養護定額，從而應用于養護生產，規范養護市場，對養護工程建設進行科學管理，適應現代化公路建設及公路體制改革發展的需要，這是擺在我們公路建設部門面前亟待解決的問題。為此，交通部以交公路發[2002]433號頒布發了“關于發布《公路養護工程預算編制導則》（JTGH-2002）的通知”，全國各地正在積極開展公路養護定額的修訂工作。吉林省交通廳在2002年 3月份以吉交發字[2002118號“關于印發吉林省《公路養護工程預算定額)、《公路養護工程預算編制辦法》修訂方案的通知”文件頒發，號召全省各地認真執行。并責成公路管理局、省交通工程造價管理站負責本次修訂工作的組織、協調、指導考核及編制工作。于2002年2月至2003年1月，進行吉林省養護工程預算定額的考核、編制工作。2005年5月16日《吉林省養護工程預算定額》正式頒發全省執行。養護定額的考核及編制工作復雜而又繁重，全國各地采用的形式、方法千差萬別，均在探索之中。在此筆者僅通過我省養護工程定額的考核及編制工作的實踐和探索得到的一些嘗試和體會，談談粗淺的認識和拙見，僅供參考。
1 明確任務，確定總原則及指導思想是制訂定額的重要前提
1.1 明確任務：制訂定額首先要明確任務，只有在任務明確的前提下，才能確定工作量、收集資料的范圍，進行組織、落實及安排。吉林省養護定額的制訂工作是在1993年定額的基礎上，根據部頒現行的養護技術規范、標準及有關規定，綜合考慮養護工程實際情況及特點，進行修訂的。其項目及內容比1993年都有很大的增加和變化，修訂內容包括吉林省一般公路養護大、中修及小修保養，考慮綜合范圍為全省各地區。
1.2 確定總原則：任務明確后，首先要確定總原則及指導思想。包括修訂大綱、修訂定額水平總體設想、項目、時間及計劃安排等等。養護定額制訂工作是在總原則及指導思想的指引下進行的，因此，確定正確的原則及指導思想至關重要。本次吉林省養護定額的制訂是為了配合我國公路體制及費稅改革的需要，為了滿足公路養護等級的提高、“四新”項目的應用、公路建設迅速發展的需要，為了適應公路養護建設市場化需要，因此，它的修訂原則及指導思想是“內容全，技術新，信息準，可操作”，從我省公路養護工程實際及發展需要出發，在合理的施工組織和正常施工條件下，科學合理確定充分反映我省公路養護相當時期內的總體施工技術水平及能力的定額水平，以強化我省公路養護建設管理，有效控制工程造價，提高投資效益。
2 建立定額考核網絡，是制訂定額的基本保障
公路養護工程與公路基本建設工程大不相同，除具有線型特點外，最突出表現在它的零散化、多樣化、復雜化，無法在幾條路線上或幾項工程中進行集中考核和測定。這就決定了制訂養護定額要耗費大量的人力、物力及時間。因此，采取相應的措施，在盡短的時間內對全省范圍的養護定額進行全面的考核和編制工作，以保質保量按時完成任務，這顯然是十分重要的。在全省范圍內建立定額考核網絡，是我省這次制訂定額中的最有效途徑。
2.1 在省里：省交通廳成立養護定額編審委員會，主任、副主任分別由主管廳長擔任，委員由廳有關處及廳直各有關單位領導擔任，負責全省定額修訂領導工作，組織、協調各市州考核工作及審查工作。
省廳下設綜合編制組，由省公路管理局、交通造價管理站領導及專業人員，負責指導定額考核、編制工作，協助省廳做好組織、協調、督辦工作，起承上啟下作用。
2.2 在各地區：各市州成立定額考核領導小組，主管公路養護的交通局局長、公路處處長擔任小組組長，小組成員由公路處主管養護處長及養護科、計劃科、工程科、勞資科、定額(造價)站等部門專業人員組成。考核小組負責本地區定額考核領導、組織、協調工作，現場考核、測定、資料整理綜合上報工作。
各縣成立考核小組，組長由主管養護副段長擔任，組員由工程、養護專業人員組成。主要負責本縣內的具體現場定額考核工作。現場考核小組人員要求專職進行考核。
這樣，在我省公路養護系統內從上到下，任務層層落實，層層管，層層抓，各環節不疏不漏，形成了龐大的定額考核網絡，做到了領導到位、指揮到位、考核到位、檢查到位，保證了定額制訂各項工作的順利進行及任務的全面完成。
3 采用科學的考核措施及方法是有效制訂定額的根本途徑
定額是在正常施工條件下，完成規定計量單位的符合國家技術標準、技術規范和質量評定標準，并反映一定時期內施工技術和工藝水平所必需的人工、材料、施工機械臺班(時)消耗量的額定標準。它是根據專業施工的作業對象和工藝制定的。因此，定額的制訂要從生產實際出發，從各項施工的每個環節人手，考核它的活化勞動和物化勞動的消耗，探求工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律，制訂最基本消耗水平標準，即施工定額。施工定額直接來源于生產，充分反映了勞動和物質消耗水平，同時也反映了生產技術水平和管理水平。故施工定額是工程建設定額體系中的基礎性定額，它是確定概、預算定額和指標消耗水平的基礎，這些定額都是在施工定額的基礎上綜合、擴大而成的，具有更大的綜合性、覆蓋性，是在較高的層次上、較大的跨度上反映社會生產力水平。由此可見，定額的考核是定額制訂的基礎，它直接決定著定額制訂的水平。
養護工程施工復雜，工程類別多樣，工、料、機消耗零散多變，要想從中找出規律，必須采用科學的方法進行大量現場考核測定，合理地進行綜合、分析，才能實現施工定額的科學性、合理性。否則，考核方法不當，定額水平不能充分反映生產實際，代表不了勞動生產率水平和管理水平，作為一種標準，將失去它的指導意義。因此，定額考核的方法尤為重要。我省這次定額考核由于時間短(4個多月)、項目多（約1300個子目），采取的考核措施及方法力求準確、快捷、合理，從兩方面采取了有效措施及方法：第一是合理考核任務：根據全省各地區養護生產特點綜合考慮技術力量、設備水平等實際情況，由省里統一下達考核指標到各地區，各員。對于那些主要的項目及對工程造價影響大的項目，覆蓋全省或大部分地區，對一般項目此次要求不少于4個地區。而要求各地區分配每一項考核任務時要至少覆蓋2個縣。要求每個定額子目的考核數據不少于10組。這樣保障了定額考核數據及資料的完整性，又為定額考核的可靠性、準確性奠定了基礎。第二是采用科學有效的考核方法：首先是全國對工程養護項目的訊息工期過程進行分類研究，選擇施工的正常條件，即施工多數企業和施工隊、組，在合理組織施工所處的條件下（它符合現行有關技術規范、正確的施工和勞動組織條件，符合已推廣的先進施工方法、先進技術和操作）。它是技術測定中一項重要內容，也是確定定額的依據。然后選擇觀察對象，在實際工作中，每一施工過程都受著不同施工條件的影響，并不是任何一個施工過程都可以作為觀測的對象。所以，我們選擇符合正常施工條件的施工過程，施工操作人員應具有與技術等級相符的工作技能和熟練程度，所承擔的工作與技術等級相等，同時應該能夠完成或超額完成現行的施工勞動定額。不具備施工的正常條件，技術上尚未熟練掌握本專業技能的工人不能作為觀察。尚未推廣的先進施工組織和技術方法也不能作為觀察。在此前提下，更重要的是選擇科學合理的考核方法。這次考核主要采用選擇法或接續法測定時間，并分別填制相應記錄表，然后用平均修正法整理觀測資料。這樣，幾咱考核方法相結合，擇優并用，從而保證了定額考核的有效性、科學性、合理性。
4 科學分析與測算是制訂定額的關鍵
定額是一標準，應能正確反映工程建設和各種資源消耗之間的客觀規律，是反映生產力水平和科技水平的標志。制訂定額的目的在于利用定額對各類工程項目的養護、維修的各項活動全面地進行預測、計劃、調配和控制資金、資源消耗等一系列管理活動，發揮對養護工程建設進行宏觀調控的作用，有利于公平競爭、規范市場行為，節約社會勞動，提高投資效益。因此，定額的編制過程，絕不是簡單的數據計算與資料統計的過程，而是一個集政策性、技術性、經濟性綜合一體的復雜過程。定額考核的基礎數據包羅萬象，千差萬別，如何從中分門別類，找出相應規律，并能綜合體現它的水平及性能？這就必須運用科學分析與測算的方法來制訂定額。吉林省養護工程預算定額的制訂從兩方面進行了控制操作：
4.1 分析整理我省各地區考核資料。各縣上報考核資料，各地區上報綜合資料，資料匯總項目幾千項，數據上萬組。具體操作時，分地區、分工程類別、工作內容、人工、機械及相關數據分別填入相應的特制綜合計算表格中，然后作為橫向分析比較，將數列中差值極大和顯然存在問題的數據抽出來分析原因，剔除人為因素而引起的誤差極大的數據，計算出平均修正值，最后，再計算出平均先進值，這個數據作作為某一單項工程或子目的擬定定額值。
4.2 測算分析，合理確定定額。擬定的定額是否合理，定額水平是否平均先進、合理，還要進行大量的比較、分析及測算。所謂測算是在相同條件下，同類項目、相同的工作內容及相同操作過程的勞動和相同機械的消耗量進行分析比較。我省這次定額作了以下幾方面的比較分析。
①與吉林省1993年定額的比較、分析。
②與部頒工程定額的比較、分析。
③與外省12個省份相關定額的比較、分析。
比較其定額項目及工作內容的異同，測算其定額水平幅度，包括整體定額水平、各章定額水平、各項目及各子目定額水平。根據定額制訂的總原則及指導思想，按照規范要求及有關規定，綜合考慮平衡分析。通過比較測算分析，掌握編制定額在全國所處的水平，與基本建設所處的水平，比原來定額的變化水平，從而合理確定其定額。
5 結束語
養護定額的制訂是一個政策性，技術性、經濟性較強的復雜過程，如何科學合理制訂養護定額，充分體現定額的系統性、權威性、強制性特點，有效發揮定額對公路養護建設發展，是當前至今后相當一時期值得探討的重要課題。
