為加強(qiáng)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)管理，交通運(yùn)輸部組織制定了《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》和《經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件示范文本》（以下統(tǒng)稱示范文本）。示范文本自2011年5月1日起施行，招標(biāo)人可參照范本，根據(jù)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
據(jù)交通運(yùn)輸部公路局相關(guān)人士介紹，經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，已完成招標(biāo)的招標(biāo)文件特別是其中的特許權(quán)協(xié)議基本處于探索階段，示范文本的施行有助于規(guī)范招標(biāo)文件編制，進(jìn)一步規(guī)范社會投資行為。
我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，對引進(jìn)社會資本進(jìn)入公路建設(shè)市場的需求不同，經(jīng)營性公路項(xiàng)目之間也存在很大差異，預(yù)期收益的不同影響著潛在投資人的多少。因此，示范文本不強(qiáng)制性推行使用。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在特許權(quán)協(xié)議中明確對于投資人的優(yōu)惠政策承諾；針對征地拆遷工作，提出采用項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)或政府負(fù)責(zé)或招標(biāo)人確定的其他方式。
據(jù)悉，招投標(biāo)投訴大部分是由雙方對廢標(biāo)條款理解存在分歧造成，為杜絕隨意廢標(biāo)現(xiàn)象，示范文本明確要求招標(biāo)人將導(dǎo)致廢標(biāo)的全部條款以醒目方式集中寫在“資格審查辦法前附表”或“評標(biāo)辦法前附表”中，并對廢標(biāo)條款文字表述進(jìn)行了認(rèn)真推敲，力圖清晰、易懂、無爭議。
增加合同談判環(huán)節(jié)，也是示范文本的一個特點(diǎn)。示范文本明確規(guī)定在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議前，或者招標(biāo)人與項(xiàng)目公司簽訂特許權(quán)協(xié)議前，簽約雙方可進(jìn)行合同談判。談判內(nèi)容僅限于投標(biāo)人在投標(biāo)文件中寫明的對投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議的條款的建議，或者在投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議中尚需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)。簽約雙方不能對投資協(xié)議和特許權(quán)協(xié)議的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容（包括投資規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目通車時間、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、未來運(yùn)營承諾等）進(jìn)行談判。
