關(guān)鍵詞：公路環(huán)境保護環(huán)境影響評價措施
0引言
環(huán)境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，公路建設(shè)步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續(xù)增加，公路在國民經(jīng)濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發(fā)展，公路污染、公路對周邊環(huán)境影響等問題也大量凸現(xiàn)出來。
如何面對公路建設(shè)產(chǎn)生的環(huán)境問題，如何按照現(xiàn)階段我國實際情況，分析評價公路建設(shè)各階段對環(huán)境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環(huán)境污染、恢復路域生態(tài)損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務(wù)。
1公路環(huán)境保護
1．1環(huán)境與環(huán)境保護定義
環(huán)境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》對環(huán)境的定義是：環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉、療養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、生活居住區(qū)等。按照環(huán)境的自然和社會屬性分類，環(huán)境包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。
環(huán)境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環(huán)境必須做好綜合治理，以創(chuàng)造出適合于人類生活、工作的環(huán)境。
1989年5月，聯(lián)合國環(huán)境署第15屆理事會通過了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，明確地提出了可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，認為要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須維護和改善人類賴以生存和發(fā)展的自然環(huán)境。
1．2公路環(huán)境保護內(nèi)容
對照上述定義，公路環(huán)境保護是基于生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則調(diào)節(jié)與控制“公路工程與路域環(huán)境”對立統(tǒng)一關(guān)系的發(fā)生與發(fā)展。公路環(huán)境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環(huán)境產(chǎn)生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據(jù)需要采取專門的環(huán)境保護措施，積極開展環(huán)境保護的有關(guān)工作；二是在公路的設(shè)計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環(huán)保功能，使公路在運輸功能發(fā)揮的同時，對沿線環(huán)境的負影響最小。
1．3公路環(huán)境問題
環(huán)境問題是指環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。
公路建設(shè)必然影響環(huán)境，尤其是高速公路建設(shè)，其施工、營運期造成的環(huán)境問題會更嚴重。公路建設(shè)將造成如下環(huán)境問題：
1）選線不當會破壞沿線生態(tài)環(huán)境；
2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；
3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環(huán)境損失；
4）公路施工造成環(huán)境污染；
5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。
1．4公路環(huán)保功能
一般情況下，一條公路如果嚴格按照現(xiàn)行公路工程設(shè)計標準及《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》進行設(shè)計，按公路工程施工技術(shù)規(guī)范進行施工，就可以起到對路域自然環(huán)境的保護作用，并能夠?qū)ι鐣h(huán)境進行調(diào)整和完善。
公路各組成部分的環(huán)保功能歸納如下：
1）路基工程在施工及竣工后，結(jié)合造地還田與疏導排水，各部分相互協(xié)調(diào)配套，可使工程穩(wěn)定堅固，外觀順適優(yōu)美，能起到防止水土流失的作用。
2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環(huán)境不被污染的作用。
3）橋梁涵洞工程設(shè)計與施工中重視對公路路域景觀環(huán)境的影響，可起到美化環(huán)境的作用。
4）排水工程對公路工程的整體性和穩(wěn)固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農(nóng)田，避免耕地淹沒、土壤污染。
5）防護工程確保了路基穩(wěn)定，減少了水土流失，直接起到了環(huán)境保護作用。該工程與環(huán)保的關(guān)系最為密切。
6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設(shè)施、公路養(yǎng)護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環(huán)境，還可以起到美化路容，優(yōu)化環(huán)境的作用。
1．5公路環(huán)保措施
公路建設(shè)的不同階段，環(huán)境問題的產(chǎn)生與環(huán)保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。
?。保┛尚行匝芯考俺醪皆O(shè)計階段：進行項目環(huán)境影響評價，為進行環(huán)境保護設(shè)計和采取環(huán)保措施提供依據(jù)；
?。玻┏醪皆O(shè)計及施工圖設(shè)計階段：進行環(huán)境保護設(shè)計；
３）招投標階段：在合同書中納入環(huán)境保護條款；
?。矗┦┕るA段：進行環(huán)境保護設(shè)施的施工及監(jiān)理；
５）竣工和交付使用階段：進行環(huán)境保護設(shè)施驗收、環(huán)境后評價；
?。叮I運期：進行環(huán)保設(shè)施維護及處理環(huán)境問題投訴。
針對實際工作需要，現(xiàn)結(jié)合國家目前的環(huán)保法規(guī)對公路施工階段、營運期采取的環(huán)保措施分述如下：
1．5．1公路施工階段環(huán)保措施
Ａ生態(tài)環(huán)保
1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。
2）施工取土時采取平行作業(yè)，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。
3）在雨水充沛地區(qū)，及時設(shè)置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產(chǎn)生。
4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設(shè)置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。
5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。
6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。
Ｂ噪聲防治
1）當施工路段距住宅區(qū)距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規(guī)定時間內(nèi)禁止施工。
2）主動與施工路段附近的學校和單位協(xié)商，對施工時間進行調(diào)整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。
3）注意機械保養(yǎng)，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發(fā)放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。
Ｃ大氣污染防護
1）公路施工堆料場、拌和站設(shè)在空曠地區(qū)，相距200m范圍內(nèi)，不應有集中的居民區(qū)、學校等。
2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設(shè)在居民區(qū)、學校等環(huán)境敏感點以外的下風向處，既方便生產(chǎn)，又須符合衛(wèi)生要求（衛(wèi)生防護距離分級中，規(guī)定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。
3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。
Ｄ水污染防治
1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。
2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。
3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。
1．5．2公路營運期環(huán)保措施
Ａ 交通噪聲防治
1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據(jù)具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設(shè)置聲屏障、臨路兩側(cè)密集植樹綠化、建筑物設(shè)置雙層窗或封閉外走廊等。
2）附近有學校的路段兩端設(shè)置禁止鳴笛標志。
3）加強交通管理，在公路主要出入口設(shè)置噪聲監(jiān)控站，禁止噪聲過大的車輛上路。
Ｂ大氣污染防治
1）路邊植樹綠化。根據(jù)當?shù)貧夂蚝屯寥捞攸c，在靠近公路兩側(cè)，特別是環(huán)境敏感區(qū)附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環(huán)境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。
2）嚴格執(zhí)行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。
Ｃ水污染防治
1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。
2）在公路交通管理部門的生活區(qū)設(shè)置污水處理站，各種污水經(jīng)處理達標后方可排放。
Ｄ潛在風險及農(nóng)作物污染防治
1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監(jiān)控，防止事故發(fā)生。
2）在洪澇季節(jié)，要加強與氣象水利部門聯(lián)系，確保洪水期行車安全。
3）在公路兩側(cè)30m范圍內(nèi)嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農(nóng)作物。
2公路環(huán)境影響評價
環(huán)境影響評價是環(huán)境保護的一項重要工作，它是決策和開發(fā)建設(shè)活動中實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略一種有效的手段和方法。
美國是第一個把環(huán)境影響評價用法律形式固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家。我國對公路建設(shè)環(huán)境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環(huán)境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術(shù)隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而日臻完善。
2．1公路環(huán)境影響評價概念
環(huán)境影響評價是指對建設(shè)項目、區(qū)域開發(fā)計劃及國家政策實施后可能對環(huán)境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設(shè)所產(chǎn)生的環(huán)境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環(huán)境影響的措施和對策。
由于公路是大型的基礎(chǔ)性公共設(shè)施，所以修建公路對區(qū)域環(huán)境的影響將是多方面的和深刻的，要根據(jù)具體情況分析評價擬建公路可能對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響、影響的程度和采取的對策。
2．2公路環(huán)境影響評價目的
1）通過對公路建設(shè)項目活動可能帶來的各種環(huán)境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據(jù)；
2）通過損益分析，提出可行的環(huán)保措施并反饋于設(shè)計，以減輕和補償公路建設(shè)項目活動所帶來的不利影響；
3）為公路建設(shè)項目的生產(chǎn)管理和環(huán)境管理提供依據(jù)，為路域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃提供依據(jù)，為決策者提供協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的科學依據(jù)。
2．3公路環(huán)境影響評價內(nèi)容
國際通行的公路環(huán)境影響評價內(nèi)容包括：社會經(jīng)濟環(huán)境影響評價；生態(tài)環(huán)境影響評價；大氣環(huán)境影響評價；噪聲環(huán)境影響評價；交通環(huán)境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。
目前，我國公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要為上述前四項。
2．4公路環(huán)境影響評價范圍和期限
我國公路環(huán)境影響評價一般以“公路建設(shè)項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側(cè)各200米為范圍，特殊情況下，可根據(jù)實際情況擴大或縮小。
我國公路環(huán)境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。
2．5公路環(huán)境影響評價方法
根據(jù)公路建設(shè)項目線長面廣的特點，公路建設(shè)項目環(huán)境影響評價一般采用點線結(jié)合，以點帶線，突出環(huán)境敏感點、敏感區(qū)域的評價方法，對大氣、噪聲環(huán)境采用模式計算和類比分析法，對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、社會經(jīng)濟環(huán)境則采用調(diào)查分析法。
2．6公路環(huán)境影響評價與環(huán)保效果界定
一個有效的運輸系統(tǒng)應當是其所產(chǎn)生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環(huán)境的破壞。
公路環(huán)境影響評價是一門科學。通過對公路建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價，不僅可以為公路環(huán)保設(shè)計、環(huán)境管理提供科學依據(jù)，而且還為采取適合的環(huán)保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環(huán)保意識。環(huán)保措施的效果可在環(huán)境影響評價基礎(chǔ)上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環(huán)境污染的多少及保護環(huán)境空間的大??；二是采取的措施能滿足國家規(guī)定標準的程度有多大。
3加拿大公路環(huán)保與我國的比較
二次大戰(zhàn)后，為適應經(jīng)濟的高速增長，加拿大現(xiàn)代道路運輸進入發(fā)展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關(guān)心重視公路環(huán)境問題，對在建公路項目開展了環(huán)境影響評價工作。80年代后，環(huán)境保護已成為全社會關(guān)注的焦點。目前，加拿大公路建設(shè)項目的環(huán)境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關(guān)于環(huán)境保護的法律法規(guī)，公路建設(shè)和營運期的環(huán)境保護工作在法律的框架下得到切實執(zhí)行和貫徹，公路環(huán)境保護技術(shù)也得到了飛速進步，全民環(huán)保意識非常強，對大中型公路建設(shè)項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設(shè)項目的取舍。
3．1聲環(huán)境保護
20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術(shù)，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。
首先，合理規(guī)劃選線，避開居民區(qū)、療養(yǎng)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環(huán)保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設(shè)計，使環(huán)境敏感目標處于噪聲影響區(qū)之外。
對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規(guī)范化的設(shè)計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區(qū)試用，而有意識地結(jié)合地形的自然式減噪設(shè)計尚未在工程設(shè)計中得到充分重視，應用也少。
3．2生態(tài)環(huán)境保護
為保護河流自然生態(tài)和水生生物，加拿大公路部門在公路建設(shè)中采取了很多簡單但高成本的環(huán)保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態(tài)，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據(jù)洪水頻率等技術(shù)指標，計算出橋梁的經(jīng)濟跨徑，這樣做雖然節(jié)約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環(huán)境，造成了不利的環(huán)境影響。
對于森林、濕地、湖泊環(huán)境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現(xiàn)階段真難以想象。
3．3水土保持
公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發(fā)生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設(shè)置土工布過濾簾，經(jīng)充分過濾后再排入水體。
我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環(huán)境劣化。
3．4公路生態(tài)管理
在公路的營運期，環(huán)保工作除了維護聲屏障等各種環(huán)境工程設(shè)施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態(tài)環(huán)境。草地植被的建植和養(yǎng)護是最持久、最昂貴也最有效的措施。
加拿大的公路設(shè)計，圍繞著大地景觀思想，多設(shè)置了開闊的中央分隔帶，許多區(qū)段50—60米，全部植草，兩側(cè)植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環(huán)境之中。路域范圍內(nèi)，始終樹木草地不斷。
我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設(shè)計時采用的技術(shù)步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養(yǎng)土可用，養(yǎng)分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養(yǎng)，使草地很快退化，造成巨大浪費。
3．5環(huán)境補償
公路工程將不可避免地造成一定的環(huán)境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設(shè)中碰到生態(tài)環(huán)境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使?jié)竦氐纳鷳B(tài)功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優(yōu)美質(zhì)樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規(guī)約束。
3．6空氣環(huán)境保護
加拿大側(cè)重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。
通過對比，我們看到加拿大的公路環(huán)境保護有完善的組織、可靠的法規(guī)，還有十分敬業(yè)的環(huán)保工作者，其環(huán)保行為貫徹在可行性研究階段、設(shè)計期、施工期及營運期，內(nèi)容遍及自然生態(tài)和物理環(huán)境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態(tài)、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環(huán)保則多側(cè)重于聲屏障等摸得著見得到的環(huán)境保護工程，對自然環(huán)境的保護只能盡力以保護區(qū)和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統(tǒng)一重視程度嚴重不足。我們應清醒地認識到，提高公路環(huán)保水平，不僅需要有充足的經(jīng)費，更需要領(lǐng)導者、決策者、建設(shè)者有先進的環(huán)保思想、環(huán)保行為。
4結(jié)語
按照交通部“十五”交通環(huán)境保護發(fā)展要求，為進一步加強交通建設(shè)項目的環(huán)境保護監(jiān)管力度，到2005年，在交通建設(shè)項目工程可行性研究階段，工程環(huán)境影響評價執(zhí)行率要由現(xiàn)在90%提高到98%以上；全行業(yè)基本實現(xiàn)國家規(guī)定的環(huán)境治理標準，油污水處理設(shè)施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。
為實現(xiàn)這些目標，我們必須加大公路環(huán)境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業(yè)者的環(huán)保意識，加強對公路環(huán)境問題的深入研究，使我國公路建設(shè)、公路環(huán)境治理水平早日與發(fā)達國家看齊。
希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。
參考文獻：
（1）中華人民共和國環(huán)境保護法.1989.12
（2）公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范.人民交通出版社.1998.12[JTJ/T006-98]
（3）劉書套.高速公路環(huán)境保護與綠化.高速公路叢書編委會.北京：人民交通出版社，2001
