交通建設(shè)歷來是基礎(chǔ)建設(shè)的重頭戲，加快公路建設(shè)，是國家為保證國民經(jīng)濟快速持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措。自80年代中期我省鄭州—新鄉(xiāng)一級公路拉開高等級公路建設(shè)的序幕以來，我們已積累了十余年高等級公路建設(shè)的經(jīng)驗與教訓。截至1998年底已建成通車的高速公路466KM，就其工程質(zhì)量而言，有很多不盡人意的地方，存在一些不同程度的質(zhì)量問題；就全省公路建設(shè)質(zhì)量來講，還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質(zhì)量差等質(zhì)量通病。
工程建設(shè)是一個系統(tǒng)，影響工程質(zhì)量的因素很多，上級政策、技術(shù)規(guī)范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質(zhì)量及設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主、監(jiān)督各單位的建設(shè)行為等因素都與工程質(zhì)量密切相關(guān)。以下就幾個主要原因進行分析：
一、建設(shè)項目目前工作倉促、深度不夠，造成決策失誤
公路建設(shè)項目一般規(guī)模較大，其施工過程是一個勞動力、資金、技術(shù)密集型的生產(chǎn)過程，不同于其他商品生產(chǎn)，其規(guī)模大、投資多、生產(chǎn)周期長、使用周期長，因此，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學決策非常重要，應(yīng)就項目的必要性、技術(shù)的可行性、經(jīng)濟的合理性，及宏觀和微觀經(jīng)濟效益，作出科學評估，若立項不妥，決策不周，將帶來很大浪費及嚴重后果。一是規(guī)模小，標準低，不能滿足設(shè)計交通量、設(shè)計年限要求，提前進行二次投資改造，不能發(fā)揮高等公路的規(guī)模效益；二是如果路線選擇不合理，人為造成行車出入不便，增加行車距離，將會造成很大浪費，不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要；三是重大技術(shù)方案、施工工藝、主要材料的比選與審定，如果選擇不當，將給工程質(zhì)量造成隱患。如我省鄭州—新鄉(xiāng)一級公路，由于種種原因人為降低設(shè)計標準，因公路等級低，路基高度低，平交道口多，混合交通，其使用功能大大降低。交通擁擠，行車速度慢，行車安全有隱患，通道積水，給正常交通運輸和人民生活帶來不便。當時從高速公路降為一級公路，少投資5000萬元，而目前為了把標準提高至高速公路水平，約投資5.l億元。
二、設(shè)計經(jīng)驗不足
設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，是工程質(zhì)量的龍頭，工程質(zhì)量首先取決于設(shè)計質(zhì)量。公路建設(shè)項目的前期工作很復(fù)雜，從規(guī)劃、五項、可行性研究、項目評估、設(shè)計文件、招標文件、合同條款和規(guī)范，到招標項目實施，周期較長。與發(fā)達國家相比，我們高等級公路建設(shè)的設(shè)計還在起步階段，國外公路建設(shè)項目的設(shè)計，產(chǎn)業(yè)政策明確，法律法規(guī)完善，設(shè)計程序合理，評估機構(gòu)經(jīng)驗豐富，設(shè)計人才眾多，項目庫完備充實，設(shè)計使用的設(shè)備和軟件先進，設(shè)計周期有的達20年以上，設(shè)計質(zhì)量較高。我們到現(xiàn)在為止還沒有建立項目庫，設(shè)計任務(wù)基本上是一個接一個，不能也沒有時間進行多項目多方案比選，沒有上述保證設(shè)計完善的條件，因此有一定差距。從全省來看，目前高等級公路路基路面防水、排水設(shè)計，防護工程設(shè)計過于簡單，對交通工程、大型橋梁隧道、環(huán)境保護、景觀美化等設(shè)計缺乏經(jīng)驗。各地市有設(shè)計資質(zhì)和設(shè)計經(jīng)驗的單位太少。
三、建設(shè)管理經(jīng)驗不足
建設(shè)項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同，項目管理模式各異，項目管理水平有很大的差別，建設(shè)市場離規(guī)范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領(lǐng)導(dǎo)重視的項目較好，中小型項目、地方籌資項目欠規(guī)范。
公路建設(shè)市場管理體制沒有理順，管理工作不規(guī)范是影響公路建設(shè)質(zhì)量的一個主要原因。建設(shè)項目的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠；有的建設(shè)項目沒有嚴格實行招投標制，有的不招投標，有的議標，自己的項目自己干，仍存在自己設(shè)計、自己施工、自己監(jiān)理、自己驗收、自已接養(yǎng)的“五自”工程。
業(yè)主項目管理能力欠佳，對大型項目管理沒有經(jīng)驗，有的業(yè)主是由各相關(guān)單位抽調(diào)人員組成的臨時指揮部，存在臨時、松散、短期的思想觀念，質(zhì)量意識和合同意識相應(yīng)淡薄，在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀，無法解決。
對設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)沒有嚴格要求，一些項目存在資質(zhì)不符、越級承攬任務(wù)及工地現(xiàn)場人員、設(shè)備與投標書不符的現(xiàn)象，有的甚至沒有資質(zhì)也能進入建設(shè)市場。
我省很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應(yīng)堅持合理標價，防止建設(shè)市場惡性競爭，而現(xiàn)在壓價競標，低價中標的情況很普遍；性行貸款項目要求最低中標，應(yīng)該是最低合理標中標，而我們現(xiàn)在的大環(huán)境中投標人競爭過度，標價過低，使世行有效的控制手段失效，如鄭洛路、洛三路有的標價僅為標底的60%左右。有很多承包商計劃經(jīng)營部門管投標，目的為中標，施工由工程部門來承擔，這有很大的計劃經(jīng)濟成分，業(yè)主是少花錢多辦事，承包商一般是想先攬活后算賬，不怕虧本，就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊，低價不可能出優(yōu)質(zhì)，優(yōu)質(zhì)工程的標志之一就是資金足額到位，低價中標的節(jié)約是假象，承包商在工程實施階段拼設(shè)備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設(shè)計和單價，會想方設(shè)法來彌補低價帶來的損失，令質(zhì)量管理者防不勝防，給工程質(zhì)量埋下很深的隱患。
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