一 、政府投資項目概念
365365JT交通站365jt.com網(wǎng)易在此之前，政府投資項目又稱財政性投資項目。財政部財基字[1999]37號文《財政性基本建設(shè)資金投資項目工程預(yù)、結(jié)算審查操作規(guī)程》中明確指出：財政性基本建設(shè)資金投資項目指經(jīng)政府職能部門批準立項，由各類財政性基本建設(shè)資金投資或部分投資的項目，該文件進而又明確了財政性基本建設(shè)資金包括以下五項內(nèi)容：
365交通站365jt.com 1．財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；
365交通站365jt.com 2．財政預(yù)算內(nèi)其他各項支出中用于基本建設(shè)項目的資金；
365交通站365jt.com 3．納入財政預(yù)算管理專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金；
365交通站365jt.com 4．財政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項目的資金；
365交通站365jt.com 5．其他財政性基本建設(shè)資金。
365交通站365jt.com 實際上財政部在此之前于1999年1月27日發(fā)出的財基字[1999]27號文已正式指出了財政性基本建設(shè)資金的概念是包括財政預(yù)算內(nèi)和財政預(yù)算外用于基本建設(shè)項目投資的資金，內(nèi)容同上。但37號文卻更進一步規(guī)范化，并明確了財政性投資項目的概念。
365交通站365jt.com 1999年北京市人民政府所發(fā)京政發(fā)[1999]31號文“北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市政府投資建設(shè)項目管理暫行規(guī)定的通知”中“暫行規(guī)定”第二條中明確了政府投資建設(shè)項目是指使用市財政預(yù)算內(nèi)用于固定資產(chǎn)投資和土地批租 收入用于固定資產(chǎn)投資的部分，365JT城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費、市政公用設(shè)施建設(shè)費、社會事業(yè)建設(shè)費、水利建設(shè)基金等專項建設(shè)資金，中央補助投資和由計劃、財政部門承諾還款的借款資金的項目。
365交通站365jt.com 從上述分析可看出，對于政府投資項目的概念的認識是一個漸進加深認識的過程，這反映出財政部基建管理機構(gòu)對這個問題的創(chuàng)新思維。政府投資項目無疑比財政性投資項目的內(nèi)容更寬，也更準確地指明了財政部門進行投資管理的范圍。這對國家各級財政部門加強對國家財政性基本建設(shè)資金使用的管理和控制將起到積極的促進作用。
365交通站365jt.com二、政府投資項目的特點
365交通站365jt.com 由于政府投資項目是以政府財政基本建設(shè)資金為投資主體的項目，所以它具有與一般投資項目不同的特點。從理論上分析，政府投資項目應(yīng)該大多數(shù)是為社會提供公共產(chǎn)品，即主要提供非盈利的為社會大眾所需的項目。但也可能會包括一些雖盈利，卻難以收回投資或投資回收期較長的基礎(chǔ)設(shè)施項目。在近期，政府投資項目也可能會因國家發(fā)展高新365JT技術(shù)產(chǎn)業(yè)，迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)的產(chǎn)業(yè)政策而涉足部分高風(fēng)險、高收益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。綜上所述，我們可以概括出政府投資項目的主要特點為：
365交通站365jt.com 政府投資項目大多數(shù)集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項目。
365交通站365jt.com 這是由政府投資項目的性質(zhì)所決定的，這種性質(zhì)就是非盈利性。因為在市場經(jīng)濟體制下，一般經(jīng)濟組織的投資活動都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設(shè)資金以外的投資都會追求高收益的回報，而對非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目則不會涉足，但這些非盈利、難以盈利或投資回收期較長的項目又往往是國家或區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系到改善投資環(huán)境、改善人民生活、加強國防安全的設(shè)施，所以國家財政基本建設(shè)資金必須集中投資在這些公益性的基礎(chǔ)設(shè)施上。正是由于這個特點，在發(fā)展中國家，由于基礎(chǔ)設(shè)施短缺，所以政府投資項目所占比例相對發(fā)達國家較大。
365交通站365jt.com 政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序
365交通站365jt.com 各國政府出于在納稅人中樹立廉潔、高效的形象，保證政府投資項目的投資效益，一般采取了更嚴格的管理程序。這主要表現(xiàn)在：要按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)，嚴格執(zhí)行建設(shè)程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁搞邊勘探、邊365JT設(shè)計、邊365JT施工的“三邊”工程；財政部門要執(zhí)行項目評審程序，以保障財政基本建設(shè)資金不被浪費。考慮到今后財政預(yù)算體制的改
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