淺談工程計價是多估冒算的原因及對策
靳素梅 陽泉正大造價咨詢有限公司
建設工程項目實施階段是建筑物實體形成階段,由于工作量大、涉及面廣、影響因素多、環境復雜、365JT施工周期長、政策性變化、材料市場價格波動大,所以給合理地確定工程造價增加了難度。因此,制止工程報價、計價中高估冒算現象,是擺在建設單位、施工單位、造價咨詢單位的工程造價人員面前的一個重要問題。
一、工程計價中多估冒算的現象及產生原因
（一）施工單位的工程造價人員素質不高,將會有意無意地在工程報價中多估冒算,在位或造價咨詢單位的工程造價人員素質不高,則不能及時地在報價審核過程中發現以至剔除多估冒算的問題,造成工程計價的不合理。
（二）建設工程前期準備不充分,地質勘探不準確,地質狀況不明,在施工過程中出現許多365JT設計內容以外的項目,增加了工程計價的難度。
（三）設計深度達不到相應水平,施工中變更多,現場簽證多,也是使工程計價產生多估冒算的原因之一。
目前有的設計單位片面追求經濟效益,趕時間搶任務,設計圖紙質量差,設計深度不夠，詳圖不全,有的甚至矛盾,錯誤百出,致使難以準確計算工程量,造成工程計價或定價時的多估冒算。
（四）施工組織設計方案的不合理確定也將影響工程計價的合理性,施工組織設計是由施工單位編制,建設單位審定的。不合理的施工組織設計不僅給工程建設造成損失，而且也將影響工程造價的合理性。如有地下室工程的樁基工程施工,是先挖土方再做樁基或是先做樁基再挖土方,鑿樁頭,土方開挖時的護坡處理及放坡比例,土方外運距離的確定,垂直運輸工具的確定是用卷揚機還是塔吊等。兩者方案的差額常占到定額直接費的1.5%左右,還有模板的選擇等。都將影響合理地確定工程造價。
（五）訂立合同時,條款不嚴肅,不認真規范,給施工單位留下許多漏洞,也是引起工程計價多估冒算的原因,特別是在包干工程項目中,對包干范圍及調整條件和調整方式等設有明確規定,結果包干項目包不死,合同等于設定,成為按實結算工程。
（六）對定額中工程量計算規則及套價上的話口缺乏正確的理解,也是造成工程計價多估冒算的重要原因。例如:在工程量計算上,有的項目預算與結算計算工程量的方法不一樣。如現場灌注樁預算上的長度是按設計樁長增加5Ocm計算,但施工時,已按現場澆搗實際長度做好隱蔽簽證,結算時只能按實際長度計算工程量,但很多施工單位卻按實際長度再加5Ocm計算工程量,而建設單位的造價人員也未給予糾正。又如定額單價選用上,建筑材料的選用,項目的綜合程度,施工的內容等都有不同的價格,常有施工低工程套高價定額子目。一般建筑材料套用高級建筑材料,已綜合的價卻又分成幾個子目重復套價等。
(七)取費標準高套,也是工程計價多估冒算的又一原因,我們現行的建筑安裝工程費用定額是施工企業資質等級結合單位工程類別劃分的,施工單位常高定工程類別編制預算。
(八)三材及貴重材料的市場差的調整不規范,也是工程計價多估冒算的原因。目前建筑工程大多為包料,而三材及貴重材料市場價又隨著市場行情而波動產生價差,有的建設單位在材料認價時忽略了時間這一關鍵因素,根據施工單位提供的稅務發票就給予調差,而有的施工單位提供的卻是不在施工期間發生的高價票據,據此要求建設單位給予調差。
(九)建設單位或監理部門管理不善,管理工作人員缺乏良好的職業道德專業水平,不按基建程序辦事等。為施工單位多估冒算提供方便。由于建筑工程的復雜性,影響因素的多變性的特點,工程建設階段往往會出現一些意想不到的圖紙外工程項目,如隱蔽工程的簽證等它既關系到工程的質量,還關系到工程的造價,如果建設單位或監理部門不隨時析查隱蔽工程,嚴格把好隱蔽工程驗收簽認關,施工單位常常借此無中生有,少于多算,以次充好或偷工減料。有的甲方代表職業道德不佳,責任心差,業務知識缺乏,施工單位說多少就多少等。給施工單位多估冒算提供方便。
二、杜絕工程計價中多估冒算的措施
隨著多種經濟成份投資主體多元化的出現無論是政府還是私人投資者,已越來越關心建設工程造價的合理性,為了防止多估冒算的現象發生,提供一些建議:
(一)加強勘察設計階段的監督管理,提高地質勘探基礎資料的準確度,推行勘察設計的招投標制,在招標文件中明確工程內容,設計范圍,設計深度,圖紙內容,設計進度,明確設計標準和設計質量要求,嚴格審查設計單位的資質等級,杜絕無證設計和出賣圖鑒的設計。同時要求人選設計單位推行限額設計,充分發揮和調動設計人員工作的積極性,挖掘設計的365JT技術經濟潛力,主動有效地控制工程造價,此外應認真積極組織好圖紙會審工作,及時糾正設計中的缺陷和失誤,提高設計深度和設計質量,盡量使設計完善合理,減少和杜絕設計變更。
(二)堅持按基建程序辦事,尊重科學,認真審查施工單位的施工組織設計方案。合理的施工組織設計是施工單位實現科學管理的重要環節,是施工單位高質量,高效率,低成本低消耗,加強管理提高經濟效益的重要手段,也是建設單位控制工程造價的重要措施。
1、同時依據可行性研究報告,初步設計及施工圖設計。
2、合理及時糾正為趕進度抓質量而忽略工程造價的施工組織設計方案。
(三)加強工程投標、招標管理,增大投標、招標的力度和透明度,堅持嚴格優選施工單位的原則。建設單位做好工程投標招標工作,優選施工單位是降低工程造價的有效途徑,同時加強隱蔽工程驗收會簽制度,杜絕參假和漏洞。對于建設單位,除了隨時檢查隱蔽工程的質量嚴把隱蔽工程驗收簽認關外,對于圖紙以外的工程發生隱蔽前要組織設計單位,施工單位,建設單位和質監部門,對隱蔽工程進行數量、質量的會簽,確保隱蔽工程的準確性,另外,建設單位的工程管理人員,要嚴格堅持照圖施工的原則,按照設計圖紙要求進行建設和監督,這樣才有利保證工程質量,加速工程進度,控制工程造價。
(四)加強建設單位預結算人員的業務培訓,選用和配備職業道德過硬,業務水平高,有責任心和專業技術人員擔任工程預結算工作,嚴把工程預結算審查關,要做好工程竣工結算的審核,這就要求工程預結算人員既要熟悉施工圖紙的內容,又要深入工程施工第一線,了解和掌握第一手資料,要認真履行隱蔽工程量會簽,掌握工程建設的全貌,杜絕工程計價多估冒算現象,在工程預結算管理中,把重視各種動態因素滲透到結算過程中,搞好動態結算,有效地按排好技資預算,為工程款支付提供準確可靠的依據,建設單位的預結算人員要有一絲不茍的工作態度、實事求是的工作作風、吃苦耐勞的革命精神、深入實際的工作方法、不講私情、大公無私的思想品德、精通巧算的業務素質,只有這樣才能全面地把好工程預結算的審查關,做好預結算工作。
(五)選好施工單位,簽訂工程合同,按合同辦事,對爭議較大的材料市場價差調整方式方法,取費標準,在簽訂合同時給予明確
(六)委托工程監理公司和造價咨詢公司,對工程建設進行全過程管理,也是杜絕工程計價中多估冒算現象發生的有力措施之一。
(七)建立相應的法規,加強對預結算人員的考核管理。國家相繼出臺的工程造價咨詢單位管理辦法和造價工程師注冊管理辦法等法規使工程造價管理逐步走向法制化。各項目工作有法可依,堅決杜絕工程計價中多估冒算現象的發生。
