編者按
2004年12月17日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了國家高速公路網(wǎng)TRANBBS規(guī)劃。這是我國TRANBBS交通運輸現(xiàn)代化進(jìn)程中一件具有里程碑意義的事件，從長遠(yuǎn)看，也將對全國人民生活方式的現(xiàn)代化產(chǎn)生重要影響。本版從今天起，連續(xù)刊載交通規(guī)劃部門對于這項規(guī)劃的介紹性文章，以期給讀者增加對這項規(guī)劃的認(rèn)識提供一定幫助。
交通運輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，是合理配置資源、提高經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效率的重要基礎(chǔ)。早在18世紀(jì)，亞當(dāng)·斯密在《國富論》中就深刻地指出：“在一切改良中，以交通運輸改良最為有效”。人類社會發(fā)展的歷史證明，交通運輸對于一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展至關(guān)重要。
高速公路在現(xiàn)代文明中占有重要地位
高速公路是20世紀(jì)30年代在西方國家開始出現(xiàn)的為汽車運輸提供特別服務(wù)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是20世紀(jì)新TRANBBS技術(shù)成果在交通運輸基礎(chǔ)領(lǐng)域的重大突破和具體應(yīng)用。美國國家工程院評選出的20世紀(jì)20項重大科技成就和突破中，汽車名列第二，高速公路系統(tǒng)名列第十一。由此可見，汽車和為之服務(wù)的高速公路在現(xiàn)代文明發(fā)展中占有重要地位。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點，有利于集約利用土地資源、降低能源消耗、減少環(huán)境污染、提高交通安全性，對實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
經(jīng)過70多年的探索和發(fā)展，目前全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^了20萬公里。其中美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)構(gòu)筑起與本國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的高速公路網(wǎng)。審視世界高速公路發(fā)展史，我們不難發(fā)現(xiàn)，以“快速、安全、舒適、大容量”為特征的高速公路如同汽車一樣，從誕生的那一刻起，就深刻影響著它所服務(wù)的每一個人和觸及的每一寸土地。高速公路是重要的國家資源，對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家安全等都具有重要價值。高速公路的發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)的需要，也是人類文明和現(xiàn)代生活的組成部分。發(fā)達(dá)的高速公路網(wǎng)不僅是交通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志，也是一個國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。
近十多年來，伴隨著綜合國力的全面提升，我國陸路、航空、水路交通建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，高速公路建設(shè)成就尤其令世人矚目。從1988年我國大陸第一條高速公路——滬嘉高速公路通車開始，經(jīng)過17年的發(fā)展，全國高速公路通車?yán)锍坛^3萬公里，位居世界第二位。除西藏外，各省、自治區(qū)和直轄市都擁有了高速公路，有16個省區(qū)的高速公路里程超過1000公里。高速公路的快速發(fā)展，大大提高了我國公路網(wǎng)的整體技術(shù)水平，優(yōu)化了交通運輸結(jié)構(gòu)，對緩解交通運輸?shù)钠款i制約發(fā)揮了重要作用，有力地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。但是，我國地域遼闊，人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量和民用汽車保有量都處于高速增長時期，運輸需求還有很大的增長空間，目前交通緊張狀況的緩解還是相對于較低的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和運輸水平而言的，公路交通總體上仍然是低水平的、不全面的、不穩(wěn)定的。
高速公路網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)
高速公路的作用只有在其形成較大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)的時候才能充分顯現(xiàn)出來。國外研究表明，車輛在高速公路上運行一般達(dá)到500至800公里時才能發(fā)揮它的最大經(jīng)濟(jì)效益。換言之，當(dāng)高速公路在多點之間的延伸距離能夠達(dá)到500至800公里，一個區(qū)域的高速公路網(wǎng)絡(luò)自然就必須存在。目前我國高速公路平均斷面交通量為16000輛小客車/日，雖然是普通國道公路交通量的兩倍，但還遠(yuǎn)未達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，主要原因是高速公路總量規(guī)模偏小，沒有形成網(wǎng)絡(luò)。我國剛開始建高速公路時，大多在車流量大的路段根據(jù)總體規(guī)劃分期分段建設(shè)，特點是僅連接同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的兩個大TRANBBS城市，大部分項目里程比較短，分布零散。雖然經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，開始形成了幾條長距離的運輸通道，但不僅沒有形成網(wǎng)絡(luò)，甚至連主要的骨架也尚未全部建成，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
規(guī)模效應(yīng)是指伴隨生產(chǎn)規(guī)模（能力）的擴(kuò)大，單位產(chǎn)品成本下降而收益上升的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何網(wǎng)絡(luò)都具有一個基本的經(jīng)濟(jì)特征：連接到一個網(wǎng)絡(luò)的價值取決于已經(jīng)連接到該網(wǎng)絡(luò)其他用戶的數(shù)量，在其他條件不變的情況下，連接到一個較大的網(wǎng)絡(luò)要優(yōu)于連接到一個較小的網(wǎng)絡(luò)。如果一個網(wǎng)絡(luò)規(guī)模足夠大，它必然是潛在用戶的首選。供應(yīng)方規(guī)模效應(yīng)與需求方規(guī)模效應(yīng)作用在一起，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)內(nèi)強(qiáng)大的正反饋現(xiàn)象，強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱。
高速公路連接的節(jié)點的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性達(dá)到一定階段時，通常顯示出明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，充分發(fā)揮出中心城市節(jié)點在區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)輻射作用。擴(kuò)大高速公路網(wǎng)的規(guī)模，可以提高經(jīng)濟(jì)效益。但要強(qiáng)調(diào)的是，如此重要的規(guī)模經(jīng)濟(jì)并不一定在所有時間都滲透到高速公路網(wǎng)絡(luò)所有連接的節(jié)點的各個方面。對于某些階段而言，過分?jǐn)U大高速公路網(wǎng)絡(luò)可能明顯耗費規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于其成本的投入與運輸需求的增長存在時間差，運輸資源利用率降低，單位運輸成本因此增加，規(guī)模經(jīng)濟(jì)反而降低。
對于高速公路網(wǎng)絡(luò)而言，假設(shè)一個新的城市節(jié)點與已經(jīng)有n個城市節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)建立起連接，那么現(xiàn)在有n+1個城市節(jié)點。這時，除了原有的n個城市節(jié)點間存在潛在的交通需求和現(xiàn)有的交通流量外，新增的城市節(jié)點與原有的n個城市節(jié)點間也將存在潛在的交通需求和現(xiàn)有的交通流量。因此，只要這個高速公路網(wǎng)絡(luò)有足夠的通行能力（即新的城市節(jié)點沒有對原有城市節(jié)點的高速公路網(wǎng)絡(luò)造成明顯的擁擠或干擾成本），高速公路網(wǎng)絡(luò)的價值對原有城市節(jié)點而言就是增加的（因為他們現(xiàn)在沒有增加成本就可以與新增城市節(jié)點建立高速網(wǎng)絡(luò)）。
最大化地產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)有兩種途徑：一是高速公路網(wǎng)絡(luò)原有的運輸能力存在富余，可以通過城市節(jié)點的連接，增加高速公路網(wǎng)絡(luò)的使用者，減少網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)成本，從而提高網(wǎng)絡(luò)的整體效益；二是在高速公路網(wǎng)絡(luò)原有的運輸能力沒有富余的情況下，根據(jù)潛在的運輸需求，可以通過對新增城市節(jié)點的連接，使他為原有的網(wǎng)絡(luò)城市節(jié)點提供額外的方便和選擇途徑，減少交通成本或交易成本。換言之，當(dāng)高速公路網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大時，會有更多的互補(bǔ)性產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時促進(jìn)相對或絕對的成本和價格降低。
高速公路網(wǎng)是建設(shè)小康社會的必需
本世紀(jì)頭20年是我國全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。實現(xiàn)全面小康社會發(fā)展目標(biāo)，加快現(xiàn)代化建設(shè)，需要一個與之相適應(yīng)的安全、高效、可持續(xù)的交通運輸系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)中，高速公路網(wǎng)占有極其重要的地位，將發(fā)揮不可替代的作用。我國現(xiàn)有的高速公路不論是數(shù)量，還是服務(wù)水平，都遠(yuǎn)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，總體上仍處于發(fā)展的初級階段。堅定不移地繼續(xù)加快發(fā)展高速公路，是今后公路建設(shè)的一項長期、艱巨的任務(wù)。
規(guī)劃建設(shè)國家高速公路網(wǎng)是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高國家競爭力的重要條件。高速公路的發(fā)展可以直接為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)，為實施“五個統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。按照十六屆三中全會的要求，規(guī)劃國家高速公路網(wǎng)將有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一市場，促進(jìn)商品和各種要素在全國范圍自由流動、充分競爭。同
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時國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對縮小地區(qū)差別、增加就業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有十分重要的作用。從長遠(yuǎn)看，國家高速公路網(wǎng)的建設(shè)對于我國保持發(fā)展后勁，實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。
發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，高速公路的發(fā)展必須以科學(xué)規(guī)劃為指導(dǎo)，這是由高速公路本身的網(wǎng)絡(luò)性決定的。我國高速公路建設(shè)最初是連接主要城市，近幾年轉(zhuǎn)向大規(guī)模跨省貫通，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市帶，高速公路發(fā)展目前已開始進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化的關(guān)鍵階段。現(xiàn)今建成和在建的高速公路，主要是依據(jù)1990年前后制定的“五縱七橫”國道主干線規(guī)劃，這個規(guī)劃是在當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)和交通發(fā)展背景下提出的，僅有12條路線，覆蓋能力有限，與新階段全面建設(shè)小康社會的需要比已明顯不能適應(yīng)。為確保我國高速公路快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好全局與局部利益、近期與長遠(yuǎn)發(fā)展、行業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，迫切需要制定全國統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，以明確我國高速公路網(wǎng)的遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)、布局框架，指導(dǎo)未來全國高速公路的發(fā)展。 [Page]
我國公路建設(shè)體制以地方為主，在全國高速公路網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和布局框架尚不明確，中央投資比例不高、宏觀調(diào)控有待加強(qiáng)的情況下，適時制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，有利于合理利用交通通道資源，搞好跨區(qū)域通道的布局和銜接；有利于增強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控能力，整合整體資源優(yōu)勢，更好地指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各省（市、自治區(qū)）高速公路建設(shè)，以形成布局合理、運轉(zhuǎn)高效的全國性高速公路網(wǎng)絡(luò)。作為重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路網(wǎng)規(guī)劃也是國土利用規(guī)劃的一個重要組成部分，在實行最嚴(yán)格的土地制度的背景下，為保證資源使用的嚴(yán)肅性，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，也迫切需要盡快出臺高速公路網(wǎng)規(guī)劃。
制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃有利于規(guī)范高速公路管理，提高服務(wù)質(zhì)量。由于我們沒有全國性的高速公路網(wǎng)規(guī)劃，大量已投入使用的高速公路還沒有明確的“身份”和統(tǒng)一的命名編號，與國道網(wǎng)的關(guān)系不明確，高速公路網(wǎng)絡(luò)性的優(yōu)勢沒有充分體現(xiàn)，特別是標(biāo)志的混亂和不規(guī)范給使用者帶來許多不便，也給高速公路的行政管理、資產(chǎn)管理、運營管理等方面帶來了許多困難和問題。隨著高速公路規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，這些現(xiàn)實問題的解決從根本上依賴于一個系統(tǒng)的總體規(guī)劃。
高速公路網(wǎng)絡(luò)化是世界各國高速公路發(fā)展的經(jīng)驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全世界已有80多個國家和地區(qū)擁有高速公路，通車?yán)锍坛^20萬公里。其中擁有1000公里以上的國家有17個。各國高速公路的發(fā)展大多從人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、汽車數(shù)量多的城市外環(huán)和輻射路線以及城際交通量較大的路段開始，由點串線，由線帶面，最終形成一個國家或地區(qū)的高速公路網(wǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，公路運輸面對的不再是一個國家、一個地區(qū)的市場，而是一個全球性市場。相鄰國之間合作修建高速公路，促成了國際高速公路網(wǎng)的形成，成為調(diào)整公路發(fā)展的大趨勢。為了更好地發(fā)揮高速公路效益，加強(qiáng)國際間的公路運輸聯(lián)系，一些發(fā)達(dá)國家把主要公路運輸通道用高速公路連接起來，形成國際高速公路網(wǎng)絡(luò)。
總結(jié)中外高速公路發(fā)展的實踐經(jīng)驗，針對當(dāng)前我國高速公路發(fā)展存在的主要問題，為進(jìn)一步保障國家政治、經(jīng)濟(jì)和國防安全，提高我國國際競爭力，增強(qiáng)中央政府控制力，規(guī)劃建設(shè)國家級的高速公路網(wǎng)絡(luò)是十分必要和迫切的。研究制定國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，不是就具體工程項目進(jìn)行決策，而是要從整個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求出發(fā)，立足于建立完善的綜合運輸系統(tǒng)，整合資源、強(qiáng)化功能、提高效率，合理布局國家層次上的統(tǒng)一的高速公路網(wǎng)絡(luò)。通過規(guī)劃，力求為我國高速公路的長遠(yuǎn)發(fā)展，構(gòu)造一個相對穩(wěn)定的遠(yuǎn)景框架。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)與之相關(guān)政策法規(guī)體系的完善，依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限，增強(qiáng)各級政府和部門決策的一致性、協(xié)調(diào)性，更好地適應(yīng)深化行政體制管理改革的要求。規(guī)劃的制定，將有利于提高高速公路建設(shè)決策的科學(xué)性，對于防止重復(fù)建設(shè)、提高交通資源利用效率等均具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。
總之，在我國構(gòu)筑完善的國家高速公路網(wǎng)，是全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的客觀需要和迫切要求；對于促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)國家安全等都具有重要價值；不僅對交通發(fā)展具有劃時代意義，而且對整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極的影響。
□鏈接
高速公路的技術(shù)特征
高速公路是指專供汽車分向、分車道行駛并應(yīng)全部控制出入的多車道公路。在TRANBBS設(shè)計和建設(shè)上，高速公路采取限制出入、分向分車道行駛、汽車專用、全封閉、全立交等較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為汽車快速、安全、經(jīng)濟(jì)、舒適運行創(chuàng)造了條件。與一般公路相比，高速公路具有行車速度快、通行能力大、運輸成本低、行車安全舒適等4個經(jīng)濟(jì)技術(shù)特征。
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